現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育：現(xiàn)實(shí)困境與制度設(shè)計(jì)

劉西濤

摘 要 新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和關(guān)鍵，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育刻不容緩。然而，新型職業(yè)農(nóng)民培育在現(xiàn)實(shí)中卻面臨多方面制約因素和困境，主要來(lái)自于：外部環(huán)境與制度層面；培育內(nèi)容和形式層面；農(nóng)民自身層面。政府的角色決定了其是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要責(zé)任主體，因此政府需要履行其責(zé)任，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與職能重塑，主要包括：創(chuàng)設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度和政策環(huán)境；建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入機(jī)制；完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)業(yè)教育體系；構(gòu)建多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培育形式。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新型職業(yè)農(nóng)民；現(xiàn)實(shí)困境；政府責(zé)任；制度設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào) G323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）13-0060-05

一、研究背景及問(wèn)題緣起

自2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)，我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，各地培育試點(diǎn)運(yùn)行順利。2013年中央一號(hào)文件中再次強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”，其中，農(nóng)民教育培訓(xùn)尤其是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)變得更加緊迫。農(nóng)業(yè)部相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見(jiàn)》，提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系根本的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民意義重大，教育培訓(xùn)面臨長(zhǎng)期繁重任務(wù)，加強(qiáng)體系建設(shè)要求十分迫切，需要加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為基礎(chǔ)依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”，這也將新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)推上了新臺(tái)階。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)制定了不同的政策以推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，其中，教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》的出臺(tái)，預(yù)示著新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)入更為規(guī)范的階段。

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，只有建立一批優(yōu)質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，才能解決當(dāng)下“誰(shuí)來(lái)種地，如何種地”的尷尬困境，繼而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。然而，在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)行得如火如荼之時(shí)，不得不承認(rèn)仍有諸多的問(wèn)題需要及時(shí)破解，一貫堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”原則下，有哪些地方需要改進(jìn)，政府主導(dǎo)的責(zé)任是否發(fā)揮，如何發(fā)揮更好，結(jié)合農(nóng)業(yè)部科技教育司《關(guān)于開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)需求調(diào)查》，本文試圖從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角探究新型職業(yè)農(nóng)民培育中的政府責(zé)任，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的參考。

二、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：農(nóng)民身份與政府角色演變

（一）農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者—新型農(nóng)民—新型職業(yè)農(nóng)民

從傳統(tǒng)農(nóng)民—新型農(nóng)民—新型職業(yè)農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)化過(guò)程，不僅僅是文字表述的變化，更體現(xiàn)在內(nèi)涵及特征的變化。傳統(tǒng)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民這幾個(gè)概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。前兩者是一種身份，而后者是職業(yè)。美國(guó)學(xué)者沃爾夫關(guān)于農(nóng)民身份和角色的變化給出了經(jīng)典的分析，他指出，追求生計(jì)是傳統(tǒng)農(nóng)民的主要特征，此時(shí)的身份和扮演的角色是與市民相對(duì)應(yīng)的；職業(yè)農(nóng)民則是充分進(jìn)入市場(chǎng)，將務(wù)農(nóng)作為商品產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民，普遍接受的觀點(diǎn)是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，生產(chǎn)的手段是借助于手工及傳統(tǒng)農(nóng)耕具。傳統(tǒng)農(nóng)民追求生計(jì)的能力是依靠經(jīng)驗(yàn)的積累不斷獲得各項(xiàng)生產(chǎn)生活技能，此階段其獲取技能的方式更多來(lái)自于家庭成員的傳授以及所生活的社會(huì)群體成員之間的交流與學(xué)習(xí)。對(duì)于新型農(nóng)民內(nèi)涵的要求是“有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)”，還有學(xué)者認(rèn)為“有道德素質(zhì)、有法律意識(shí)”也是應(yīng)具備的條件[1]。而新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的要求應(yīng)具備的特征是“全職務(wù)農(nóng)，高素質(zhì)，高收入，獲得社會(huì)尊重”。其要把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，體現(xiàn)出一種穩(wěn)定性，在市場(chǎng)中爭(zhēng)取最大收益，容易獲得較高收入，同時(shí)掌握著現(xiàn)代知識(shí)和技術(shù)，懂得經(jīng)營(yíng)，對(duì)社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境以及后人都負(fù)有一定的責(zé)任，作為一種職業(yè)，需要獲得社會(huì)的普遍尊重。其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型[2]，屬于新型農(nóng)民的一個(gè)組成部分。

（二）政府角色的轉(zhuǎn)變：管理者—服務(wù)者—培育者

在農(nóng)民角色演變過(guò)程中，政府扮演的角色也經(jīng)歷不同的變化。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民，政府的主要職能是給予其戶籍身份，利用農(nóng)業(yè)戶口來(lái)界定其與城鎮(zhèn)居民的區(qū)別。通過(guò)各種稅費(fèi)的征收，來(lái)對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行管理，此時(shí)，其扮演的是管理者的角色。后期，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境變化，政府為農(nóng)民提供各種不同補(bǔ)貼，如通過(guò)良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行扶持，這一階段，政府更多的是為農(nóng)民提供服務(wù)，其扮演的是服務(wù)者的角色。然而，這種轉(zhuǎn)變中只是為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維持生計(jì)提供更好條件，對(duì)農(nóng)民身份和角色的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民，如何對(duì)其培育成了政府職能的必然要求，政府是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要主體[3]。如何有效實(shí)現(xiàn)這種職能的轉(zhuǎn)變，需要分析新型職業(yè)農(nóng)民培育中的困境與障礙。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境與制約因素

（一）外部環(huán)境與制度層面

新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的困境很大程度上來(lái)自于外部環(huán)境和制度層面。

一是政府缺少合理的培育規(guī)劃。設(shè)立目標(biāo)是一切活動(dòng)開(kāi)展的前提，而新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)是通過(guò)培育規(guī)劃來(lái)確定的。當(dāng)前，各級(jí)政府在開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作時(shí)，有的基本沒(méi)有規(guī)劃，即使有規(guī)劃也是比較籠統(tǒng)、不詳細(xì)。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作大多都是階段性的，是時(shí)點(diǎn)性質(zhì)的，不能形成常態(tài)化、穩(wěn)定的培育機(jī)制。

二是政府投入資金不足，資金來(lái)源渠道少。政府在資金投入上，給予新型職業(yè)農(nóng)民培育這部分的投入不足，各培訓(xùn)組織在安排培訓(xùn)時(shí)往往受資金限制，不能很好發(fā)揮和設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，受訓(xùn)人員覆蓋面小，達(dá)不到預(yù)期的新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)。加之，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)專業(yè)性組織發(fā)展不好、社會(huì)各界對(duì)于這部分投資積極性不足，覺(jué)得見(jiàn)效慢。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，資金來(lái)源渠道少，很大程度限制了其運(yùn)行，尤其是對(duì)于基層政府，不能有效開(kāi)展更為全面、深入、常態(tài)化的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

三是部門(mén)之間協(xié)同性差，機(jī)制不健全。整體政府是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的一種政府運(yùn)行方式，跨部門(mén)協(xié)同工作方式也在不同領(lǐng)域得以廣泛運(yùn)用，然而，在針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方面，諸多相關(guān)部門(mén)之間缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，無(wú)法做到通力合作，經(jīng)常處于條塊分割狀態(tài)，各自管理自己的工作，缺少協(xié)調(diào)溝通的培訓(xùn)機(jī)制。

四是新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)設(shè)施不健全。除資金、規(guī)劃、協(xié)同機(jī)制外，還要關(guān)注的一項(xiàng)外部制約因素就是，各級(jí)政府未能將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)教育體系，雖然有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)通了村村大學(xué)生、開(kāi)放式農(nóng)民教育課程，但是缺少完善的設(shè)施，不能成為上規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民培育基地。

五是基層政府重視不夠、認(rèn)識(shí)不足。基層政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村這兩級(jí)，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)更重視建設(shè)外在的硬設(shè)施，爭(zhēng)取更多的投資，而對(duì)于所管轄區(qū)域的軟設(shè)施，特別是新型職業(yè)農(nóng)民的培育關(guān)注度不高，實(shí)際上這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)很大程度上制約著新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)，也阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有所有的農(nóng)民素質(zhì)都提高了，社會(huì)才會(huì)實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村之間缺少銜接緊密的對(duì)口管理，造成培訓(xùn)無(wú)法持久。

（二）培育內(nèi)容與形式層面

外在環(huán)境和制度制約新型農(nóng)民培育的同時(shí)，其培訓(xùn)內(nèi)容及形式也是重要的阻滯新型職業(yè)農(nóng)民培育效果的因素。

一是培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于單一，不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵要求。在培訓(xùn)過(guò)程中，往往強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)業(yè)種植、防護(hù)等技術(shù)層面的培訓(xùn)，忽略了對(duì)農(nóng)民文化素養(yǎng)及如何經(jīng)營(yíng)方面的培訓(xùn)，使得新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵要求中的懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)三項(xiàng)內(nèi)容偏頗，農(nóng)民既不能全面實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到新型的角色轉(zhuǎn)變，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于農(nóng)民的基本要求，同時(shí)還缺少對(duì)于農(nóng)民道德素養(yǎng)、法律意識(shí)的培訓(xùn)，這些實(shí)際上也是新型職業(yè)農(nóng)民培育的題中之義。

二是培訓(xùn)對(duì)象覆蓋范圍小，不能涵蓋各年齡段農(nóng)民。新型農(nóng)民不僅是指青壯年農(nóng)民，還應(yīng)包括其他不同年齡段的農(nóng)民。目前許多培訓(xùn)的對(duì)象只針對(duì)農(nóng)村中青年，而且還更多地針對(duì)男性農(nóng)民。這在很大程度上縮小了新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，使受訓(xùn)對(duì)象范圍大大減少，同時(shí)，由于較多的農(nóng)村青壯年都外出務(wù)工，進(jìn)入進(jìn)城農(nóng)民工行列，一些新生代農(nóng)民工更是期望融入城市。這就造成較多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)落在了其他年齡段人口及婦女身上，這正是新型職業(yè)農(nóng)民培育不得不面臨的困境。

三是培訓(xùn)手段和形式不夠靈活，無(wú)法適應(yīng)多元化需求。由于受訓(xùn)人員流動(dòng)性較大，對(duì)于培訓(xùn)組織要求比較嚴(yán)格，處理不好就達(dá)不到應(yīng)有效果?，F(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培育的手段和方式還不夠靈活，有的地區(qū)只是進(jìn)行固定時(shí)間、固定場(chǎng)所等比較僵化的培訓(xùn)，培訓(xùn)過(guò)程也是多使用傳統(tǒng)的講授模式，未能有效利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)、多媒體、開(kāi)放式等教學(xué)手段，這就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)農(nóng)民培育的多元化需求，不能適用不同受訓(xùn)對(duì)象的接受和學(xué)習(xí)習(xí)慣。很大程度上制約了新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程。

（三）農(nóng)民自身層面

對(duì)于農(nóng)民本身來(lái)說(shuō)，作為直接的受訓(xùn)對(duì)象，其自身的素質(zhì)、知識(shí)架構(gòu)、認(rèn)知與覺(jué)悟、技術(shù)能力、年齡結(jié)構(gòu)等方面都會(huì)或多或少地影響到農(nóng)民接受新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際效果。農(nóng)民整體素質(zhì)參差不齊，制約著新型職業(yè)農(nóng)民培育，也是不得不面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。

一是農(nóng)民對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的理解不夠，缺乏對(duì)培育重要性的認(rèn)識(shí)。一切參與源于對(duì)于事物的理解和興趣。因此農(nóng)民對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的理解程度，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育重要性的認(rèn)識(shí)程度，就成為制約培育效果的重要因素。必須發(fā)揮農(nóng)民自身的主觀能動(dòng)性[4]。諸多時(shí)候，尤其是相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)民受政府宣傳力度、社會(huì)環(huán)境、自身素質(zhì)等因素影響，決定了其很難深入理解新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和培育的意義，有些農(nóng)民甚至不知道何為新型職業(yè)農(nóng)民，思想認(rèn)識(shí)仍停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕層面。

二是農(nóng)民現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)差異較大，限制了培訓(xùn)的整體設(shè)計(jì)。按照現(xiàn)有狀況，農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)工作的農(nóng)民，其受教育程度有著很大差別，仍然存在較多文盲、半文盲，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，在設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式時(shí)必然要考慮這些影響因素，要針對(duì)不同的受訓(xùn)對(duì)象，科學(xué)全面地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，農(nóng)民需求的不同也制約著培訓(xùn)的進(jìn)行，在技術(shù)、文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的不同需求，也決定了培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果以及受訓(xùn)人群的差異性。

三是農(nóng)民資金、時(shí)間等自身?xiàng)l件，制約著其參與培訓(xùn)的積極性。目前，許多針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)還不都是政府支付全部費(fèi)用，有些仍然需要參訓(xùn)農(nóng)民自己支付一定額度的費(fèi)用，雖然這部分支出并不是很多，對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，受自身覺(jué)悟及意識(shí)的影響，以及家庭收入的影響，權(quán)衡考慮下，還是寧可放棄參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，選擇將這部分資金留作他用。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度設(shè)計(jì)與政府責(zé)任重構(gòu)

（一）創(chuàng)設(shè)良好的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度和政策環(huán)境

有效的制度供給及寬松的政策環(huán)境是保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要外部條件，需要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的要求，切實(shí)地通過(guò)制度供給為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供良好的環(huán)境保證[5]。

一是規(guī)劃先行，進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)。做好新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)較高水準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，是從制度層面為新型職業(yè)農(nóng)民培育提出的基本任務(wù)、原則和要求，保證培育行為能夠有明確的導(dǎo)向和效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此要做到規(guī)劃內(nèi)容科學(xué)、層次清晰，目標(biāo)明確，方法和進(jìn)程得當(dāng)。規(guī)劃既要保證一定的超前意識(shí)，又要結(jié)合發(fā)展實(shí)際，還必須遵循應(yīng)有的原則，不能違背正常發(fā)展規(guī)律。保證新型職業(yè)農(nóng)民培育無(wú)論在培育規(guī)模，還是培育質(zhì)量和效果、培育內(nèi)容和形式等方面都能有規(guī)可依，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。而規(guī)劃制定和制度設(shè)計(jì)的重要責(zé)任就落在政府身上，上級(jí)政府制定總體規(guī)劃，基層政府分解總體規(guī)劃，形成可行的具體計(jì)劃，做到有的放矢。

二是宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)識(shí)。任何好的政策或行動(dòng)方案都需要做好宣傳工作，對(duì)其進(jìn)行宣傳、解讀、最終獲得公眾的理解和認(rèn)可，才能有效實(shí)施。培育新型職業(yè)農(nóng)民首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念[6]。為此，要做好宣傳引導(dǎo)，一方面，針對(duì)基層政府以及相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行宣傳解釋引導(dǎo)，讓這些工作人員先從思想上認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要意義；另一方面，做好廣大農(nóng)民的引導(dǎo)工作，讓工作人員運(yùn)用不同媒介以及直接面對(duì)面的交流，通過(guò)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育重要性的解釋，讓農(nóng)民能夠自覺(jué)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，主動(dòng)提高自身素質(zhì)，學(xué)技術(shù)、學(xué)文化、學(xué)管理。

三是強(qiáng)化執(zhí)行，保證培育工作有序?qū)嵤?。?zhí)行是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是新型職業(yè)農(nóng)民培育有序進(jìn)行的關(guān)鍵。強(qiáng)化執(zhí)行，需要做到：在規(guī)劃制定階段，要科學(xué)論證。在宣傳階段，不能流于形式，要建立規(guī)范和制度，保證落實(shí)到戶、到人。在具體實(shí)施階段，應(yīng)當(dāng)分工明確，協(xié)作配合。

四是監(jiān)督評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量和效果。營(yíng)造良好的外部環(huán)境，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)培訓(xùn)效果及培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。通過(guò)建立兩種監(jiān)督評(píng)價(jià)體系來(lái)保證新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果：建立政府監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)各級(jí)管理部門(mén)的培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行檢查；建立受訓(xùn)農(nóng)民外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各級(jí)部門(mén)的培訓(xùn)活動(dòng)給予反饋，真正使培訓(xùn)落到實(shí)處。政府各級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，進(jìn)行嚴(yán)密組織，夯實(shí)基礎(chǔ)，重視新型職業(yè)農(nóng)民培育的常態(tài)化和效益。

（二）完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)業(yè)教育體系

在良好的政策環(huán)境下，還需要建立一套完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育和教育體系。

一是建立政府+市場(chǎng)+社會(huì)+院校+專業(yè)合作社的多元新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，政府在進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中，要結(jié)合發(fā)展實(shí)際建構(gòu)完善的新型農(nóng)民培育體系，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育體系基礎(chǔ)上突出新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要地位。第一，依托政府的主導(dǎo)作用，建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入；第二，針對(duì)市場(chǎng)需求，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，訂單式培育具有很好經(jīng)營(yíng)理念的農(nóng)民；第三，激勵(lì)社會(huì)組織及人士對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育投資，同時(shí)，形成自愿組織，為農(nóng)民提供資金和智力支持；借助各類院校，用其專業(yè)的師資及培訓(xùn)模式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，最后還要與專業(yè)合作社建立良好的溝通，許多專業(yè)合作組織是市場(chǎng)和農(nóng)民的中介橋梁，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供支持。因此，不能孤立地將農(nóng)民培育看做某一層面的事情，需要聯(lián)合以上這些不同層次的機(jī)構(gòu)和組織，建立一套與新型職業(yè)農(nóng)民培育相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)教育體系。

二是建立開(kāi)放式農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育體系。開(kāi)放式教學(xué)已經(jīng)勢(shì)不可擋，新型職業(yè)農(nóng)民培育也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代潮流，借助現(xiàn)代媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育體系。要在基礎(chǔ)設(shè)施上做好工作，暢通農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，建立各級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息中心，依托農(nóng)技服務(wù)中心，幫助農(nóng)民掌握網(wǎng)絡(luò)教育的新模式。

三是建設(shè)高水平的新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍。新型職業(yè)農(nóng)民培育必須要有與之相匹配的高素質(zhì)師資隊(duì)伍，因此應(yīng)當(dāng)重視培訓(xùn)人員的選擇和培養(yǎng)。建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍是指要能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本要求，具有不同能力的教師、一批農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和高技能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才，滿足農(nóng)民“懂技術(shù)”需求；一批掌握經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)運(yùn)行等理論與實(shí)踐知識(shí)的人才，滿足農(nóng)民“會(huì)經(jīng)營(yíng)”的需要；一批掌握文化常識(shí)等有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有文化”需求的人才。這些人才可以與院所、高職院校等協(xié)作，利用這些機(jī)構(gòu)的人員，可以專門(mén)引進(jìn)負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資及管理人才，還可以引進(jìn)外部智力。綜合各類教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培育的人員隊(duì)伍建設(shè)需要。

四是建立分層分類培育體系，強(qiáng)化針對(duì)性。新型職業(yè)農(nóng)民培育需要強(qiáng)化針對(duì)性，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面均衡的發(fā)展，要滿足新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵要求。為拓展農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)，要進(jìn)行各層面教育培訓(xùn)，重視農(nóng)民現(xiàn)代觀念和綜合素質(zhì)培養(yǎng)。最終要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在新型農(nóng)民培育過(guò)程中，形成分層分類的農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)，各層面具有帶動(dòng)作用的新型職業(yè)農(nóng)民，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植能手、善于經(jīng)營(yíng)的代理人，各種專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人，還有各種不同領(lǐng)域的技術(shù)人員，諸如農(nóng)機(jī)修理等。

（三）建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入機(jī)制

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，設(shè)立專項(xiàng)資金投入機(jī)制。政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中肩負(fù)著重要的主體責(zé)任，最突出的就是在財(cái)政資金投入方面，只有充足的政府資金投入，才能產(chǎn)生較好的培訓(xùn)效益。因此，政府除了基本財(cái)政投入預(yù)算之外，還應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金庫(kù)機(jī)制，以各級(jí)政府及涉農(nóng)組織按額度預(yù)存，?？顚Ｓ?。

二是激勵(lì)社會(huì)廣泛參與，拓寬資金來(lái)源渠道。當(dāng)前，已經(jīng)是多維度社會(huì)，政府-市場(chǎng)-社會(huì)共同發(fā)揮作用，因此，政府要采取各種激勵(lì)政策和手段，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投入到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中來(lái)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)在資金渠道過(guò)于單一的困境。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，形成訂單+農(nóng)戶的模式，要求是先對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)資金，政府輔助，建立一種政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的資金投入機(jī)制。

（四）構(gòu)建多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培育形式

一是創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)方式：進(jìn)村培訓(xùn)。在構(gòu)建多元化培訓(xùn)形式過(guò)程中，要增強(qiáng)培育服務(wù)意識(shí)，采取進(jìn)村培訓(xùn)，可以較大程度上解決農(nóng)民接受培訓(xùn)的地域限制。通過(guò)安排培訓(xùn)教師入駐農(nóng)村 ，以自然行政村為基本單元，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的技能及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

二是充分借助現(xiàn)代化手段：遠(yuǎn)程培訓(xùn)。當(dāng)前，各類教育機(jī)構(gòu)，尤其是涉農(nóng)院校、電視大學(xué)等都緊跟社會(huì)形勢(shì)，建立了現(xiàn)代化、開(kāi)放式的針對(duì)農(nóng)民的教育形式，其中，遠(yuǎn)程教育是非常重要的一種形式，其具有方便、快捷、覆蓋范圍廣等特征，適合新型職業(yè)農(nóng)民培育，通過(guò)遠(yuǎn)程教育可以解決農(nóng)民由于時(shí)間分散，不能在同一規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受培訓(xùn)的困境，在遠(yuǎn)程教育體系中，借助現(xiàn)代化的手段，滿足農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的需求。

三是整合培訓(xùn)內(nèi)容：教材+音視頻。農(nóng)民因其接受能力差異較大，因此除創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式外，更需要在培訓(xùn)教材上做足功夫，政府職能部門(mén)需要組織專門(mén)人員編寫(xiě)各類培訓(xùn)教材，采取通俗易懂的形式展示給農(nóng)民，或者借助音頻視頻，讓農(nóng)民通過(guò)廣播、電視等介質(zhì)獲得所需技術(shù)、文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念。

綜上，新型職業(yè)農(nóng)民培育是為了更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因此，所有的農(nóng)民培育內(nèi)容都必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行。而政府是重要的責(zé)任主體，應(yīng)該也必須發(fā)揮其主體作用，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供應(yīng)有的服務(wù)。

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