改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育政策演變探析

鄭程月

摘 要 改革開(kāi)放至今，我國(guó)職業(yè)教育政策的制定基本尊重倫理原則與規(guī)范，符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律與社會(huì)發(fā)展要求。對(duì)我國(guó)職業(yè)教育政策發(fā)展實(shí)踐分析表明，我國(guó)職業(yè)教育政策制定的倫理屬性并未完全踐行，在政策制定中缺乏倫理學(xué)視閾，不利于科學(xué)合理地構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。對(duì)此，應(yīng)立足全面建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育政策所蘊(yùn)含的倫理思想進(jìn)行實(shí)然的分析與理性的歷史反思?；诂F(xiàn)代職業(yè)教育政策制定的立足點(diǎn)，秉持立德樹人的職業(yè)價(jià)值觀，樹立職業(yè)教育公平觀，堅(jiān)守公正與公益的倫理準(zhǔn)則，通過(guò)對(duì)職業(yè)教育政策導(dǎo)向、政策實(shí)踐、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的倫理規(guī)范，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵創(chuàng)新式發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；教育政策；政策倫理學(xué)；演變

中圖分類號(hào) G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）13-0013-06

改革開(kāi)放至今38年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了不同時(shí)期的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，其政策制定緊密伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化對(duì)教育變革提出的需求?！笆濉睍r(shí)期已全面到來(lái)，縱觀與回望我國(guó)職業(yè)教育已取得了令人矚目的成績(jī)，教育政策制定更加科學(xué)民主，已初步建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。但就目前而言，我國(guó)職業(yè)教育在改革發(fā)展進(jìn)程中依舊存在一系列政策制定及選擇問(wèn)題，并主要集中在教育的公平、質(zhì)量、效率與激發(fā)辦學(xué)活力等方面。

當(dāng)前我國(guó)已將職業(yè)教育發(fā)展置于國(guó)家戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌改革。通過(guò)完善職業(yè)教育制度的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)職業(yè)教育政策執(zhí)行力，體現(xiàn)了“善治”的倫理學(xué)思想，這既是指導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育穩(wěn)步前進(jìn)的導(dǎo)向，同時(shí)也充分體現(xiàn)了將職業(yè)教育理論與實(shí)踐與理想與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)融合。我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程表明，教育政策對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)與發(fā)展意義重大，而科學(xué)、有效的教育政策必定離不開(kāi)教育政策倫理思想的指導(dǎo)。因此，從職業(yè)教育政策演變的內(nèi)在屬性出發(fā)，以倫理學(xué)的視角審視職業(yè)教育政策中的倫理價(jià)值問(wèn)題，有助于推動(dòng)職業(yè)教育政策制定的科學(xué)化。

一、從教育政策倫理學(xué)視角分析職業(yè)教育政策演變的意義

基于教育政策倫理具有的歷史性和普適性特征，通過(guò)政策倫理學(xué)的視角來(lái)分析不同時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育政策的價(jià)值演變?nèi)∠?，可?duì)未來(lái)職業(yè)教育政策制定與執(zhí)行提供一定的啟發(fā)作用。

（一）窺探出我國(guó)職業(yè)教育政策價(jià)值演變的取向

1.以國(guó)家權(quán)力為主體、以社會(huì)發(fā)展為本位并具有濃厚的工具性與功利性色彩

此時(shí)期為改革開(kāi)放初至20世紀(jì)80年代中期。1978年，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上率先提出改革中等教育結(jié)構(gòu)。同年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），依此《報(bào)告》我國(guó)進(jìn)行了一系列中等職業(yè)教育改革[1]。1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年《決定》）指出：“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，并首次提出建立從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系的方針[2]。此階段我國(guó)職業(yè)教育改革的重點(diǎn)在辦學(xué)體制與課程設(shè)置兩方面，培養(yǎng)目的是通過(guò)開(kāi)設(shè)“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”且滿足就業(yè)崗位需要的課程“建立一支勞動(dòng)技術(shù)大軍”。

從這一時(shí)期教育政策文件的出臺(tái)背景及政策實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，政策制定的主體主要是黨中央與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，發(fā)起者和實(shí)施者也是國(guó)家政府行政部門。從政策出臺(tái)至政策落實(shí)也都是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)強(qiáng)制實(shí)施。學(xué)校、企業(yè)與社會(huì)參與較少。這一時(shí)期職業(yè)教育政策改革的實(shí)質(zhì)是一種以國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)的強(qiáng)制策略改革[3]。政策制定及執(zhí)行較少考慮學(xué)生個(gè)體的職業(yè)需求，具有工具性與功利性色彩。

2.權(quán)利下放，鼓勵(lì)多方參與并采取多元化辦學(xué)模式，逐步重視社會(huì)本位與個(gè)人本位相融合

本階段是從20世紀(jì)80年代中期至21世紀(jì)初。20世紀(jì)80年代我國(guó)職業(yè)教育改革一直具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印。1985年《決定》的頒行，標(biāo)志著新中國(guó)成立以來(lái)形成的高度集中的教育權(quán)利的徹底變革。《決定》指出：“除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方?！薄皺?quán)利下放”是此時(shí)期教育體制改革的主旋律。此后黨中央開(kāi)始逐步建立起以中央和地方政府為主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與職業(yè)教育體制改革的新格局。

1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出：“職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分。要形成全社會(huì)興辦多種形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面。”[4]積極倡導(dǎo)在政府指導(dǎo)下聯(lián)合辦學(xué)。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育正式進(jìn)入了有法可依與依法治教的新階段，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

此階段，我國(guó)職業(yè)教育體制與法制建設(shè)均取得了一定成果。首先，確立了以國(guó)家政府為政策制定主體，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校積極參與的辦學(xué)機(jī)制。其次，在政策觀念上，開(kāi)始逐步強(qiáng)調(diào)不同層次和類型的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相互銜接。再次，在政策導(dǎo)向上，開(kāi)始傾向農(nóng)村、中西部與少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。如1992年國(guó)家教委頒行的《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育工作的意見(jiàn)》與1998年《關(guān)于加強(qiáng)西部地區(qū)教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》等。最后，在政策決策環(huán)節(jié)，開(kāi)始積極聽(tīng)取并采納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh，秉持參與性的決策倫理規(guī)范。

總之，此時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育政策價(jià)值取向，表現(xiàn)為職業(yè)教育發(fā)展開(kāi)始主動(dòng)適應(yīng)并服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，政府積極鼓勵(lì)多方參與并開(kāi)始尋求與市場(chǎng)之間的利益平衡點(diǎn)，重視在以社會(huì)發(fā)展為本位的前提下，更多關(guān)注個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)的本體需求。

3.確立以科學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展為本位

2005年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》從國(guó)民教育改革發(fā)展的整體戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步明確發(fā)展職業(yè)教育的重要地位，最終形成了“義務(wù)教育、普通教育、職業(yè)教育”三足鼎立的教育格局。自“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始著力進(jìn)行全方位、深層次的職業(yè)教育體系建設(shè)。從政策上積極推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)的深化改革，不斷創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)教育辦學(xué)管理水平，積極踐行創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育取得了巨大發(fā)展，這一時(shí)期職業(yè)教育政策的價(jià)值取向是在以社會(huì)本位為基礎(chǔ)的前提下，開(kāi)始逐步提升個(gè)人本位并兼顧科學(xué)與內(nèi)涵發(fā)展為本位的多元價(jià)值取向。

（二）可進(jìn)一步構(gòu)建并完善我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系

“十三五教育規(guī)劃建議”提出了要以提高質(zhì)量和促進(jìn)公平作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。從現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代需求看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型對(duì)人才需求產(chǎn)生了根本性變化，職業(yè)教育發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

首先，在教育政策制定的立足點(diǎn)上，要遵循學(xué)生個(gè)體差異與成才特點(diǎn)，因材施教。堅(jiān)持以人為本，立足學(xué)生本位，建立起職普深度融合的職教體系。為每一位學(xué)生提供最適合的職業(yè)教育，積極推進(jìn)職業(yè)教育政策的科學(xué)制定。

其次，在教育政策制定的目標(biāo)上，要促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。“有機(jī)結(jié)合”指出了職業(yè)教育政策制定要遵循教育目的價(jià)值與工具價(jià)值的統(tǒng)一。其實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)二者之間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，確立并形成人才培養(yǎng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的長(zhǎng)效機(jī)制。

一項(xiàng)合倫理的教育政策，既要考慮到滿足不同社會(huì)群體成員的教育需求，同時(shí)也要保障和實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的需要。要從滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的一元價(jià)值目標(biāo)向同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展的二元價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育政策走向個(gè)體職能和社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，并將此作為建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的出發(fā)點(diǎn)。

再次，從職業(yè)教育政策制定的原則來(lái)看，構(gòu)建并完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系必須將“以人為本”作為首要原則，這是教育政策自身的道德性要求。在教育政策導(dǎo)向和實(shí)踐中要體現(xiàn)出公平原則，不分地域、民族、性別、城鄉(xiāng)等條件，惠及各個(gè)群體并實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)照，完善多種資助體系，真正體現(xiàn)出政策制定的利益傾向性，通過(guò)政策制定與實(shí)施實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧。

最后，在政策執(zhí)行的監(jiān)督上，要完善職業(yè)教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，秉持民主、科學(xué)的參與原則。這就要求政策參與各方都要堅(jiān)持道德理性。適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展新常態(tài)，把握政策倫理價(jià)值的時(shí)代新內(nèi)涵，積極促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構(gòu)與深化。

（三）職業(yè)教育政策研究的時(shí)代呼喚

我國(guó)職業(yè)教育改革歷程的實(shí)質(zhì)就是職業(yè)教育政策不斷調(diào)整完善與發(fā)展的歷史。當(dāng)前，教育公平和質(zhì)量問(wèn)題是社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，而教育政策是解決教育公平問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，提升教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平屬倫理學(xué)范疇，且教育政策本身也蘊(yùn)含著倫理性。在政策領(lǐng)域，任何目標(biāo)都是從價(jià)值意義上來(lái)確定和把握的。因此，任何一項(xiàng)政策都具有價(jià)值性的特征[5]。

作為公共政策中特殊形態(tài)的教育政策，更要密切關(guān)注社會(huì)轉(zhuǎn)型期不斷出現(xiàn)的倫理新問(wèn)題?；诖?，運(yùn)用倫理學(xué)的理論基礎(chǔ)和方法對(duì)教育政策問(wèn)題進(jìn)行探究，以有效解決教育政策涉及的公平性、合理性及公益性等問(wèn)題。

尤其是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的效率問(wèn)題更加關(guān)注。而“效率”也同樣具有時(shí)代倫理學(xué)的意蘊(yùn)。通常，教育效率表現(xiàn)在“物質(zhì)效率”和“道德效率”兩方面，其中“道德效率”是保障教育政策公正實(shí)現(xiàn)和物質(zhì)效率達(dá)成的指導(dǎo)原則，其意在發(fā)揮政策決策主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[6]。其關(guān)注更多的是政策倫理的微觀層面，是對(duì)政策主體一種倫理德行的要求。

自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)所頒行的職業(yè)教育政策所追求的教育目標(biāo)是個(gè)體權(quán)利優(yōu)先，兼顧社會(huì)共同善的價(jià)值取向。這既是時(shí)代對(duì)職業(yè)教育應(yīng)有價(jià)值取向的呼喚，也是職業(yè)教育政策研究的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育政策演變特征

（一）恢復(fù)期（1978—1984年）

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)職業(yè)教育政策的制定與推動(dòng)產(chǎn)生了重大影響。在1978年全國(guó)教育工作會(huì)議上，確立了新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育政策改革的方向。1980年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中等職業(yè)教育改革，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉。

這一階段職業(yè)教育發(fā)展的政策特征主要體現(xiàn)在兩方面：一是中等職業(yè)教育政策趨于完善，結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革初見(jiàn)成效，政策制定具有明確導(dǎo)向性；二是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育課程改革的適應(yīng)性、針對(duì)性與專業(yè)性，政策制定指向力求實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相互匹配。

（二）發(fā)展完善期（1985—1996年）

在國(guó)務(wù)院1985年《決定》中，分析了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展薄弱的原因在于：“歷史遺留的鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的陳腐觀念根深蒂固?！盵7]而現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要受過(guò)良好職業(yè)培訓(xùn)和接受過(guò)教育的勞動(dòng)者組成的技術(shù)大軍。所以，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，以致力于現(xiàn)代化建設(shè)的需要。次年召開(kāi)了第一次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，確定了今后一段期間內(nèi)職業(yè)教育的改革任務(wù)、工作方針及政策措施。1991年召開(kāi)第二次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議并頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和作用，要求積極貫徹發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的改革和基本建設(shè)。

1993年國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確職業(yè)教育在現(xiàn)代教育體系中的地位，指出發(fā)展職業(yè)教育要走產(chǎn)教結(jié)合的路子[8]。要形成全社會(huì)興辦多種形式和層次的職業(yè)技術(shù)教育。1996年第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)并頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。明確規(guī)定政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校及個(gè)人在職業(yè)教育中的義務(wù)和權(quán)利，闡明了職業(yè)教育的根本任務(wù)、辦學(xué)體制和管理體制，提出了發(fā)展職業(yè)教育的方法與途徑及職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入條件等。此時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育政策發(fā)展的主要特征有：

第一，通過(guò)政策完善構(gòu)建了完整的職業(yè)教育體系。1985年國(guó)務(wù)院《決定》中明確提出了要逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系，肯定了“社會(huì)力量辦學(xué)”為開(kāi)啟多種辦學(xué)形式奠定了政策基礎(chǔ)。本《決定》主要從職業(yè)教育體制改革入手，確立了職業(yè)教育辦學(xué)和管理體制，為職業(yè)教育發(fā)展提供了政策導(dǎo)向。

第二，政策制定開(kāi)始關(guān)注教育質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量齊發(fā)展。1991年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，指出擴(kuò)大招生規(guī)模，制定相應(yīng)政策穩(wěn)定中專，深化改革，辦出特色，提高質(zhì)量。要挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。1995年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家及重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)評(píng)估認(rèn)定工作的通知》，評(píng)出了296所國(guó)家重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的評(píng)估，體現(xiàn)了國(guó)家從政策層面將職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量視為其生存發(fā)展的核心。

第三，政策支持力度增大，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)多方參與辦學(xué)。因職業(yè)教育發(fā)展具有特殊性，所以要采取大家來(lái)辦學(xué)的方針支持職業(yè)教育的發(fā)展，要在各級(jí)政府的統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)。增加對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的多方投入，在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)，各地各部門要采取多種措施，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。除國(guó)家投資外，提倡利用貸款，鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量對(duì)職業(yè)技術(shù)教育捐資助學(xué)。在引入機(jī)制的前提下倡導(dǎo)多方辦學(xué)，提高職業(yè)教育生存能力并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷為職業(yè)教育發(fā)展注入活力。

第四，職業(yè)教育政策立法頒布，職業(yè)教育研究全面展開(kāi)。1996年《職業(yè)教育法》是推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展的大事件，該法全方位規(guī)定了職業(yè)教育發(fā)展體系，此法從體系建設(shè)、實(shí)施與保障條件等方面均給予了政策規(guī)定?；趪?guó)家政策導(dǎo)向，學(xué)術(shù)界開(kāi)始從職業(yè)教育辦學(xué)體制、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)投入、師資建設(shè)等方面開(kāi)展了廣泛研究，推動(dòng)了職業(yè)教育研究的科學(xué)發(fā)展。

（三）非均衡發(fā)展時(shí)期（1997—2001年）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)人才需求發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，滿足“崗位需要”的培養(yǎng)模式已不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年國(guó)家教委頒行《面向21世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見(jiàn)》，此時(shí)期諸多職業(yè)教育政策的頒布，一方面促進(jìn)了高等職業(yè)教育的興起，但另一方面也導(dǎo)致了中等職業(yè)教育的迅速萎縮，職業(yè)教育發(fā)展面臨著重重矛盾。這一時(shí)期職業(yè)教育政策特征有：

第一，政策制定與職業(yè)教育自身改革發(fā)展略顯脫節(jié)。此時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式的改變并未促使職業(yè)教育培養(yǎng)模式順勢(shì)而變，學(xué)校課程設(shè)置及教育教學(xué)內(nèi)容脫離社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要，學(xué)生技能掌握單一，操作技能水平低，很大程度上不能滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，這也成為職業(yè)教育改革的最大阻力。

第二，高等職業(yè)教育成為政策研究的新亮點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，職業(yè)教育改變了統(tǒng)包統(tǒng)分政策，中職畢業(yè)生很難找到合適的就業(yè)崗位。同時(shí)，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校減少了諸多優(yōu)惠政策。從1995年開(kāi)始實(shí)施中專學(xué)校畢業(yè)生逐步自主繳費(fèi)、自主擇業(yè)等政策。

國(guó)家于1998年頒布《中華人民共和國(guó)高等教育法》，其中明確規(guī)定了高等職業(yè)學(xué)校屬于高等教育范疇。這一政策的頒行實(shí)施，促進(jìn)了高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，掩蓋了中等職業(yè)教育的昔日光芒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2001 年，我國(guó)已建立386所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，招生35.4924萬(wàn)人，在校生共計(jì)71.6867萬(wàn)人。而中等職業(yè)教育在校生數(shù)共計(jì)46.64308萬(wàn)人（包括初中及高中），高職在校生數(shù)比中職在校生數(shù)多了25.04萬(wàn)人[9]。

第三，少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村與西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展受到重視。我國(guó)早在1988年就開(kāi)始實(shí)行“燎原計(jì)劃”的農(nóng)村職業(yè)教育改革。1998年國(guó)家教委頒布并實(shí)施《關(guān)于加快中西部教育改革和發(fā)展意見(jiàn)》，分別從辦學(xué)方向、辦學(xué)形式、教育結(jié)構(gòu)以及教育資源配置等方面進(jìn)行了政策部署與改革引導(dǎo)。

第四，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育政策支持方向和力度的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的政策支持有所減少，鼓勵(lì)中等職業(yè)教育進(jìn)行自我發(fā)展。將改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高等職業(yè)教育和少數(shù)民族、農(nóng)村西部地區(qū)職業(yè)教育，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德教育。

（四）創(chuàng)新與內(nèi)涵發(fā)展共進(jìn)期（2002年至今）

2002年，我國(guó)召開(kāi)第四次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。會(huì)議通過(guò)分析總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，充分肯定了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。同年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，倡導(dǎo)建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重新確立以中等職業(yè)教育改革為重點(diǎn)，建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、自主發(fā)展與特色鮮明的職業(yè)教育體系。

2004年召開(kāi)第五次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，頒發(fā)七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》。2005年召開(kāi)第六次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位被提到空前高度。會(huì)議首次提出，要發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育，建立和完善有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，突出強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要關(guān)注個(gè)人需求，要資助困難家庭子女。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，以“四項(xiàng)工程”“四大計(jì)劃”“四項(xiàng)改革”等多項(xiàng)具體政策措施來(lái)保證職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。

2013年第七次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)，頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”“打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ馈盵10]等一系列政策舉措，保證職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

對(duì)這一階段職業(yè)教育政策制定的話語(yǔ)分析，從主語(yǔ)角度看頒行的政策與制定主體均發(fā)生了很大變化，最初由國(guó)務(wù)院或中央政府等權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的決策，現(xiàn)今則多部門、多領(lǐng)域共同參與，體現(xiàn)了公開(kāi)、民主、參與、科學(xué)的原則，遵循了教育決策的倫理規(guī)范。從政策制定內(nèi)容看，由大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定再到加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，突出表現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。本時(shí)期職業(yè)教育政策發(fā)展的特征是：

第一，政策穩(wěn)定，協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)職業(yè)教育新發(fā)展。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出：“至2020年要形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！本唧w舉措主要有：一要?jiǎng)?chuàng)新完善職業(yè)教育育人的成長(zhǎng)渠道，健全多種招生考試形式。二要?jiǎng)?chuàng)新高等職業(yè)教育的發(fā)展。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。根據(jù)全球職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度?？傊?，政策制定從培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、辦學(xué)模式、組織領(lǐng)導(dǎo)、師資建設(shè)等方面都突出了創(chuàng)新與內(nèi)涵發(fā)展的新意蘊(yùn)。

第二，政策制定立足現(xiàn)代新職業(yè)教育觀，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注。自確立職業(yè)教育制度以來(lái)，我國(guó)就將職業(yè)教育發(fā)展置于重要戰(zhàn)略地位。但由于多種歷史客觀因素的影響，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展仍不及普通教育。究其原因在于目前全社會(huì)并未形成正確的職業(yè)教育觀。所以，當(dāng)今時(shí)期我國(guó)在教育政策制定上就特別突出了這一點(diǎn)。首先，在政策推行前就積極營(yíng)造良好宣傳環(huán)境，大力宣傳高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)人才的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)全社會(huì)樹立起尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力[11]。2015年起我國(guó)已將每年5月的第二周確定為“職業(yè)教育活動(dòng)周”。其主旨就是面向全社會(huì)，營(yíng)造勞動(dòng)高尚、技能可貴、積極投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的社會(huì)新風(fēng)尚。

三、基于教育政策倫理規(guī)范，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的提出和建構(gòu)，既順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，又滿足了社會(huì)不同群體接受職業(yè)教育的需求與社會(huì)對(duì)技術(shù)技能型人才的現(xiàn)實(shí)需求。這一方面是踐行終身教育理念的表現(xiàn)形式，另一方面則突出了充分尊重政策倫理的新規(guī)范。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。據(jù)針對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告指出：職業(yè)教育體系框架基本形成，多元辦學(xué)體制得以確立，管理體制改革不斷深化，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展迅速，師資隊(duì)伍建設(shè)水平不斷提高，教育質(zhì)量保障體系不斷完善，創(chuàng)建了職業(yè)教育良好的發(fā)展環(huán)境，諸多成績(jī)的取得都離不開(kāi)職業(yè)教育政策的有力保障。

撫今追昔，從恢復(fù)發(fā)展職業(yè)教育與初步探索建立職業(yè)教育體系，到制定職業(yè)教育法律法規(guī)，不斷推進(jìn)完善職業(yè)教育政策，再到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的初步建成。從建立一支“技術(shù)勞動(dòng)大軍”到培養(yǎng)“技術(shù)技能創(chuàng)新型人才隊(duì)伍”，都深刻凸顯了以人為本培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。從惠及少數(shù)群體到全社會(huì)成員共享的終身職業(yè)教育，體現(xiàn)了公平性與普惠性。

職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了從形態(tài)型轉(zhuǎn)型到過(guò)程型轉(zhuǎn)型再到創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變過(guò)程，職業(yè)教育政策的演變發(fā)展，充分反映了政策制定緊密遵循倫理學(xué)基礎(chǔ)與踐行政策倫理學(xué)規(guī)范的深刻意蘊(yùn)。不同歷史時(shí)期職業(yè)教育政策具有不同的倫理價(jià)值取向，但每一時(shí)期教育政策的倫理規(guī)范與價(jià)值準(zhǔn)則是相同的。從建立現(xiàn)代職業(yè)教育政策的規(guī)范看，應(yīng)基于以下幾方面：

第一，基于現(xiàn)代職業(yè)教育政策制定立足點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和創(chuàng)新以人為本的教育理念與倫理規(guī)范，以尊重個(gè)體全面發(fā)展為導(dǎo)向。教育政策要體現(xiàn)教育的人本價(jià)值訴求[12]。從宏觀與微觀角度而言，現(xiàn)代職業(yè)教育政策要切實(shí)體現(xiàn)出以人為本的具體性與現(xiàn)實(shí)性。此外，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立應(yīng)秉持立德樹人的職業(yè)道德價(jià)值觀，并將此貫通于職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)以及職業(yè)能力形成的過(guò)程中。以人為本既要有量的體現(xiàn)，還應(yīng)有質(zhì)的提高。

第二，教育公平觀是保證現(xiàn)代職業(yè)教育體系全面建成的理念。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，除了要堅(jiān)持以人為本的內(nèi)在要求，還必須要審視現(xiàn)代民主社會(huì)各個(gè)利益主體的需要。在頂層政策設(shè)計(jì)上要面向每一位受教育主體。這其中要涉及兩方面問(wèn)題：一是政策設(shè)定規(guī)則是否體現(xiàn)平等，即教育機(jī)會(huì)是否公平；二是應(yīng)體現(xiàn)弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即教育機(jī)會(huì)、起點(diǎn)、過(guò)程的平等。實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”供給，堅(jiān)守公正的倫理準(zhǔn)則是深化職業(yè)教育改革的動(dòng)力。

面對(duì)教育公平的未來(lái)指向，要求在職業(yè)教育政策中不斷提升教育供給的多樣性和學(xué)生個(gè)體的匹配程度，以提升教育資源的有效使用?！半p輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略是現(xiàn)代職業(yè)教育政策的指向，既為學(xué)生或社會(huì)群體提供“想要的教育”，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供“應(yīng)有的教育”，這是教育公平的終極指向。

第三，堅(jiān)持職業(yè)教育政策制定的公益性，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育和諧發(fā)展。公益性是教育價(jià)值的體現(xiàn)?，F(xiàn)代職業(yè)教育政策的制定需秉持為教育公平堅(jiān)守教育的公益性。從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》到《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等一系列政策的頒行，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的公益性是職業(yè)教育的固有屬性。在尊重職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的良性特色發(fā)展，為職業(yè)教育創(chuàng)設(shè)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的環(huán)境，堅(jiān)守職業(yè)教育的公益性。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)處于快速變革期，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，教育創(chuàng)新改革發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的公益性提供了新思路。

第四，現(xiàn)代職業(yè)教育的政策導(dǎo)向、政策實(shí)踐和政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)皆應(yīng)以倫理規(guī)范為原則。我國(guó)職業(yè)教育政策從決策方面應(yīng)繼續(xù)遵循尊重倫理的原則，秉持公開(kāi)性、參與性及客觀性。在執(zhí)行方面應(yīng)秉持原則性、靈活性和服務(wù)性原則。在政策評(píng)價(jià)方面應(yīng)秉持事實(shí)性和寬松性原則，促進(jìn)職業(yè)教育政策不斷向科學(xué)化和民主化邁進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的全面現(xiàn)代化。

參 考 文 獻(xiàn)

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