陜西連片特困地區(qū)學(xué)前師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡與破解政策研究

【摘要】隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，學(xué)前教育已然開始往全面普及的方向發(fā)展。就特困地區(qū)的學(xué)前教育而言，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的失衡是其中最為典型的問題，并給學(xué)前教育的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)。文章將以陜西省渭南市包括合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣等五個縣在內(nèi)的連片特困區(qū)為例，調(diào)查分析了陜西連片特困區(qū)學(xué)前教育師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀，其中教師數(shù)量達(dá)不到既定的標(biāo)準(zhǔn)、教師與學(xué)生之間人數(shù)比例過低、教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理等問題使得陜西連片特困區(qū)學(xué)前教育的師資力量一直處于較低水平，而教學(xué)的質(zhì)量也一直不能得到有效提高。

【關(guān)鍵詞】連片特困地區(qū) 學(xué)前教育 教師師資結(jié)構(gòu)

【基金項(xiàng)目】陜西省社會科學(xué)基金“陜西連片特困地區(qū)學(xué)前師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡與破解政策研究”（編號：2015N002）。

【中圖分類號】G61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）06-0156-02

所謂連片特困地區(qū)指的是受政治、環(huán)境等多種因素的影響經(jīng)濟(jì)水平一直停滯不前，并且不能被傳統(tǒng)的幫扶政策所帶動的在某一區(qū)域內(nèi)由多個貧困區(qū)集中組成的貧困地區(qū)。從整體來看，連片特困區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展一直都呈現(xiàn)出緩慢停滯不前的狀態(tài)，并且中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低迷不足以帶動四周城鎮(zhèn)的發(fā)展，此外，連片特困區(qū)城資源匱乏，生產(chǎn)力水平低下等特點(diǎn)使得該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與扶貧工作面臨很大的阻礙。因此，要想從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮發(fā)展，徹底消除貧困現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急在于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展以及提高民眾的整體勞動力素質(zhì)。

無論是城市地區(qū)還是連片特困地區(qū)，針對當(dāng)?shù)氐膬和詫W(xué)前教育都是他們各項(xiàng)能力發(fā)展的重要推動力，并且也是幫助連片特困地區(qū)家庭打破貧困現(xiàn)狀的重要平臺。學(xué)前教育也是學(xué)生學(xué)習(xí)生涯的基礎(chǔ)階段，一個良好的學(xué)前教育不論是在知識文化方面還是在道德修養(yǎng)方面都能幫助學(xué)生打下良好的基礎(chǔ)，同時對打破貧困的現(xiàn)狀、促進(jìn)社會發(fā)展，甚至是提高我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有著推動作用。在學(xué)前教育中教師是其中重要的組成部分，而教師自身所具備的教學(xué)水平影響了這個學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。然而，就目前學(xué)前教育的現(xiàn)狀而言，連片特困地區(qū)的學(xué)前教育與城市學(xué)前教育之間出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，甚至影響了教學(xué)本質(zhì)上應(yīng)具有的公平性。通過以陜西省渭南市包括合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣等五個縣在內(nèi)的連片特困區(qū)為例的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師數(shù)量達(dá)不到既定的標(biāo)準(zhǔn)、教師與學(xué)生之間人數(shù)比例過低、教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理是該地區(qū)學(xué)前教育師資結(jié)構(gòu)存在的主要問題。這也就要求我國能夠加強(qiáng)對學(xué)前教育教師的培養(yǎng)，來幫助連片特困地區(qū)來調(diào)整期學(xué)前教育教師的師資結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)其在師資結(jié)構(gòu)方面失衡問題的有效解決。

一、當(dāng)前渭南連片特困地區(qū)學(xué)前教育師資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.教師數(shù)量達(dá)不到既定的標(biāo)準(zhǔn)

從調(diào)查中可以看出，包括合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣等五個縣在內(nèi)的陜西省渭南市的連片特困區(qū)在幼兒園教師的結(jié)構(gòu)方面，代課教師占幼兒園整體師資的比重分別為：合陽縣62.36%、澄城縣74.53%、蒲城縣68.47%、白水縣72.54%、富平縣69.83%?？梢娢寄鲜羞B片特困區(qū)各縣幼兒園的師資力量大多以代課教師為主，這也反映了該地區(qū)幼兒園中正式師資力量無法達(dá)到國家針對幼兒園教學(xué)方面既定的標(biāo)準(zhǔn)。而這種情況也導(dǎo)致該地區(qū)的學(xué)前教育難以維持穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量也一直停滯不前。

2.較適合學(xué)生之間人數(shù)比例過低

自2013年至2015年，陜西省渭南市的連片特困區(qū)幼兒園的專任教師的總數(shù)分別有68人、104人、296人，2014年和2015年的增長率分別為52.94%和184.62%，可見幼兒園的專任教師在人數(shù)方面的增長較快。但從教師和學(xué)生之間人數(shù)的比例來看2013年至2015年分別為：1：296、1：263、1：84，可以看出盡管該地區(qū)教師的人數(shù)增長非?？?，但人數(shù)仍然與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之間差距過大，不滿足學(xué)生數(shù)量的要求。

3.教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

2015年，陜西省渭南市連片特困區(qū)合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣等五個縣幼兒園教職工的總?cè)藬?shù)為296名專任教師、36名保育員工、8名醫(yī)務(wù)人員、其他包括安保、維修等在內(nèi)的員工26人，專任教師的人數(shù)要比保育員多出260人。而2015年陜西省渭南市連片特困區(qū)幼兒園學(xué)生共有17842人，根據(jù)國家在班級學(xué)生、幼師、保育員等人數(shù)的規(guī)定方面就算可得出，陜西省渭南市連片特困區(qū)幼兒園共需要1018名幼兒教師和509名保育員，可見該地區(qū)教職工人數(shù)方面與既定標(biāo)準(zhǔn)之間的差距之大。而就學(xué)生的人數(shù)而言，該地區(qū)幼兒園出專任教師和保育員之外的其他職工的人數(shù)也與實(shí)際的要求之間相距甚遠(yuǎn)。

二、陜西連片特困地區(qū)學(xué)前師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的破解辦法

通過對陜西省渭南市連片特困區(qū)學(xué)前教育師資建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查分析，筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)來解決師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的問題。

1.對學(xué)前教師的整體地位進(jìn)行提高

陜西省渭南市連片特困區(qū)由于受環(huán)境、交通等多種因素的制約，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)一直無法實(shí)現(xiàn)有效的發(fā)展。而學(xué)前教師職業(yè)也一直受到很大的限制，因此針對學(xué)前教師的整體地位，可以從以下三點(diǎn)實(shí)現(xiàn)提高。首先，基于政策層面。國家政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)秉持公平公正的原則給予學(xué)前教師在編制方面以及經(jīng)費(fèi)方面的大力支持；其次，基于學(xué)校層面。學(xué)校應(yīng)當(dāng)以提高學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量為主要目標(biāo)，不論是對專任教師和代課教師都簽訂相應(yīng)的聘用合同，既保證學(xué)前教師教學(xué)的質(zhì)量又能對其切身利益實(shí)現(xiàn)保障；最后，基于社會層面。幼兒教學(xué)要以保障幼兒的健康成長為目標(biāo)，從學(xué)校和家庭兩個維度出發(fā)來實(shí)現(xiàn)教育的全面性。

2.對學(xué)前教師的專業(yè)水平進(jìn)行提高

學(xué)前教師自身的專業(yè)水平對教學(xué)的發(fā)展也有促進(jìn)作用。首先，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對幼兒園教職工的人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)充。除了專任教師和保育員這類工作人員之外，其他包括醫(yī)務(wù)、安保等各職務(wù)人員的數(shù)量都應(yīng)進(jìn)行及時的補(bǔ)充以保證師資力量的完善；其次，對幼兒園的學(xué)前教師進(jìn)行調(diào)整。堅(jiān)持以持證上崗的制度來完善對學(xué)前教師的聘用，在提高幼兒園師資質(zhì)量的同時使學(xué)前教育的教學(xué)更加專業(yè)化；再次，實(shí)施對學(xué)前教師的職后培訓(xùn)。國家應(yīng)加大對連片特困區(qū)學(xué)前師資職后培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，以保證對在職學(xué)前教師自身專業(yè)能力和教學(xué)水平的不斷提高；最后，對連片特困區(qū)幼兒園實(shí)施幫扶政策。通過周邊各非貧困區(qū)幼兒園的幫助帶動來促進(jìn)連片貧困區(qū)幼兒園的教學(xué)發(fā)展。

3.拓展連片特困區(qū)學(xué)前師資補(bǔ)充渠道

針對連片特困區(qū)學(xué)前師資不足、結(jié)構(gòu)失衡的問題，應(yīng)當(dāng)從相關(guān)的制度構(gòu)建方面來實(shí)現(xiàn)對該地區(qū)學(xué)前師資建設(shè)的支持。一方面，根據(jù)該地區(qū)學(xué)前教育的辦學(xué)特征相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)政策法規(guī)來予以學(xué)前教學(xué)支持，首先提高該地區(qū)學(xué)前教師的薪資水平，其次解決學(xué)前教師在職稱和編制考核等方面的問題，最后從學(xué)前教師的切身利益出發(fā)在合法的規(guī)定下予以其最后的保障。另一方面，除了薪資待遇等物質(zhì)方面的保障之外，相關(guān)部門和學(xué)校還應(yīng)當(dāng)給予學(xué)前教師在精神方面的獎勵，充分調(diào)動現(xiàn)有在職教師的積極性使其在工作中付出更多努力，并為連片特困區(qū)的幼兒教學(xué)工作吸引更多的優(yōu)秀教師。

三、結(jié)語

綜上所述，陜西連片特困地區(qū)學(xué)前師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的失衡受到了該地區(qū)包括經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等多種因素的影響，而要對這一問題實(shí)現(xiàn)有效的解決從根本上就應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)的教學(xué)出發(fā)，加大對該地區(qū)的扶貧力度，通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來有效帶動教育事業(yè)的發(fā)展，并針對學(xué)前教育加大其師資的建設(shè)，進(jìn)而更來有效促進(jìn)該地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

高媛（1982.10-），女，漢族，陜西西安市人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：教師教育。