我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策的研究回顧與展望

郭志明　楊成偉

(四川師范大學(xué)體育學(xué)院，四川 成都　610101)

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我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策的研究回顧與展望

郭志明楊成偉

(四川師范大學(xué)體育學(xué)院，四川 成都610101)

摘要:運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)對(duì)我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策的研究進(jìn)行整理，從政策文本梳理、政策執(zhí)行力、政策執(zhí)行影響因素等方面對(duì)青少年體質(zhì)健康政策的研究文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)析。結(jié)論認(rèn)為：我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策研究的內(nèi)容缺乏深度，研究方法較傳統(tǒng)、單一，缺乏實(shí)證性研究。建議青少年體質(zhì)健康政策研究能夠優(yōu)化和創(chuàng)新研究方法；深化研究主題、擴(kuò)展研究范圍，將研究與政策學(xué)深入結(jié)合，從政策評(píng)估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)等方面進(jìn)行突破與創(chuàng)新；并適當(dāng)借鑒國(guó)外研究經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策的研究。

關(guān)鍵詞:青少年；體質(zhì)健康；政策；述評(píng)

自1985年起，我國(guó)進(jìn)行全國(guó)青少年體質(zhì)健康調(diào)查已有31年，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示青少年體質(zhì)健康問(wèn)題不容樂(lè)觀。在2010年以前的20年里，我國(guó)青少年體質(zhì)呈持續(xù)下降趨勢(shì)，近年來(lái)雖有數(shù)據(jù)顯示部分年齡段體質(zhì)指標(biāo)有所“止跌”，但問(wèn)題依然嚴(yán)峻。[1]為此，黨和政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來(lái)指導(dǎo)青少年體質(zhì)健康工作。青少年體質(zhì)健康政策對(duì)青少年體質(zhì)健康的發(fā)展至關(guān)重要，目前已有許多學(xué)者對(duì)青少年體質(zhì)健康政策進(jìn)行了研究，也取得了一定的研究成果。然而，從政策所達(dá)成的效果來(lái)看，顯然并不讓人滿意，青少年體質(zhì)健康政策的研究無(wú)法完全滿足現(xiàn)實(shí)需求。本文在已有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)對(duì)青少年體質(zhì)健康政策的研究進(jìn)行梳理與述評(píng)，從中發(fā)現(xiàn)研究的缺憾與不足，展望青少年體質(zhì)健康政策研究的發(fā)展。

1研究方法

文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)是一門以文獻(xiàn)體系和文獻(xiàn)計(jì)量特征為研究對(duì)象，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)等量化分析方法來(lái)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)學(xué)科領(lǐng)域的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的圖書(shū)情報(bào)學(xué)分支學(xué)科。[2]

本研究運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)對(duì)我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策的研究進(jìn)行整理，從政策文本梳理、政策執(zhí)行力、政策執(zhí)行影響因素等方面對(duì)青少年體質(zhì)健康政策的研究文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)析。

2期刊論文文獻(xiàn)計(jì)量分析

為了分析我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策的研究現(xiàn)狀，以CNKI為平臺(tái)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，通過(guò)高級(jí)檢索，按照主題“青少年體質(zhì)健康”、“青少年體質(zhì)”、“學(xué)校體育”、“青少年體育”、“體質(zhì)”等并含“政策”，剔除不相關(guān)及重復(fù)文獻(xiàn)，搜索出青少年體質(zhì)健康政策研究的相關(guān)期刊論文等，共59篇。從論文分布的時(shí)間來(lái)看，2013年是學(xué)者研究青少年體質(zhì)健康政策的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后相關(guān)的期刊文獻(xiàn)篇數(shù)增多，說(shuō)明青少年體質(zhì)健康政策研究日益得到重視。2014年、2015年均大大超過(guò)以前，2014年10篇，2015年18篇。2016年截止到2月份就已有2篇文獻(xiàn)。從錄用期刊來(lái)看，59篇中有26篇為體育類核心期刊，占據(jù)近1/2。(圖1)

圖1　青少年體質(zhì)健康政策的研究期刊論文統(tǒng)計(jì)圖

3青少年體質(zhì)健康政策的研究文獻(xiàn)內(nèi)容評(píng)析

我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策的研究起步較晚，但也取得了一定的研究成果。學(xué)者運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、邏輯分析法、實(shí)地考察法、訪談法等方法，對(duì)青少年體質(zhì)健康政策進(jìn)行了探討和研究。通過(guò)對(duì)搜索到的期刊文獻(xiàn)的研究主題進(jìn)行分析，得出研究主題文獻(xiàn)篇數(shù)占據(jù)總篇數(shù)的比例。(圖2)

圖2　青少年體質(zhì)健康政策研究主題比例示意圖

由圖2可知，當(dāng)前青少年體質(zhì)健康政策的研究以青少年體質(zhì)健康政策梳理與述評(píng)、政策執(zhí)行影響因素分析、國(guó)外相關(guān)政策研究、政策執(zhí)行力研究、現(xiàn)狀與對(duì)策研究為主題的篇數(shù)占總篇數(shù)的22.03%、20.34%、15.25%、22.03%、11.86%。

3.1國(guó)內(nèi)青少年體質(zhì)健康政策的梳理

青少年體質(zhì)健康問(wèn)題需要在青少年體質(zhì)健康政策指導(dǎo)下才能夠解決，許多政策不能達(dá)到預(yù)期的效果，在執(zhí)行中困難重重，很大程度上與政策文本有關(guān)。學(xué)者們梳理我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策，了解我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策的特征和發(fā)展的脈絡(luò)，尋求青少年體質(zhì)下降趨勢(shì)得不到遏制的原因。

從搜集到的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，直到2009年才有學(xué)者對(duì)青少年體質(zhì)健康政策進(jìn)行梳理。王庚勇[3]、郭立濤[4]、黨權(quán)[5]等學(xué)者將建國(guó)以來(lái)的青少年體質(zhì)健康政策進(jìn)行梳理。他們將青少年體質(zhì)健康政策劃分成不同階段，并針對(duì)不同階段的政策從政策背景、政策目標(biāo)和政策文本等方面進(jìn)行分析，如郭立濤[4]按照青少年體質(zhì)健康政策的發(fā)展?fàn)顩r，將其分為動(dòng)員與恢復(fù)階段、曲折發(fā)展階段、多元發(fā)展之間的調(diào)適階段和制度化階段；黨權(quán)[5]按照青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的目標(biāo)和特征，將政策變遷歷程分為政策的初步形成、曲折發(fā)展、恢復(fù)與重建、加強(qiáng)與改進(jìn)四個(gè)階段。彭雪涵[6]、劉寧[7]、黃衍存[8]等學(xué)者以改革開(kāi)放為時(shí)間結(jié)點(diǎn)，對(duì)改革開(kāi)放至今的政策法規(guī)進(jìn)行整理，歸納此階段內(nèi)學(xué)校體育政策法規(guī)演進(jìn)特征，并針對(duì)學(xué)校體育工作中存在的問(wèn)題提出對(duì)策及建議，如劉寧[7]在學(xué)校體育政策法規(guī)整理中發(fā)現(xiàn)，1979-2008年與青少年體質(zhì)直接相關(guān)的政策法規(guī)有41件，平均每年1.4件，認(rèn)為青少年體質(zhì)總體連續(xù)多年下滑的態(tài)勢(shì)得不到遏制，必須反思政策執(zhí)行環(huán)節(jié)；還有學(xué)者如李洪川[9]對(duì)1990年至2010年涉及到學(xué)校體育層面的法規(guī)政策進(jìn)行收集和梳理，發(fā)現(xiàn)涉及學(xué)生體質(zhì)方面的法規(guī)政策有10部，認(rèn)為國(guó)家出臺(tái)的法規(guī)政策沒(méi)有得到有效的執(zhí)行，政策措施沒(méi)有落到實(shí)處。

值得關(guān)注的是，有學(xué)者借鑒公共政策中的方法與工具對(duì)青少年體質(zhì)健康政策梳理和分析，如趙立霞[10]借鑒政策量化分析工具構(gòu)建政策文本分析框架，對(duì)青少年體育政策中的部分政策文本進(jìn)行分析，從宏觀維度展示了我國(guó)青少年體育政策建設(shè)應(yīng)注意的關(guān)鍵問(wèn)題。張文鵬、王健[11]以新中國(guó)成立后所頒布的學(xué)校體育政策文本為依據(jù)，運(yùn)用政策分析的經(jīng)典模型—漸進(jìn)主義，對(duì)學(xué)校體育政策文本進(jìn)行研究，分析學(xué)校體育工作和青少年體質(zhì)健康所形成的不利局面的原因。

3.2國(guó)外青少年體質(zhì)健康政策

青少年體質(zhì)健康問(wèn)題已成為世界性的問(wèn)題，困擾著各國(guó)政府，為此各國(guó)出臺(tái)了大量政策對(duì)青少年體質(zhì)健康問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)，雖然各國(guó)面臨問(wèn)題和處理的方式相似，但取得的效果卻不盡相同。美國(guó)、日本、英國(guó)等一些國(guó)家的青少年體質(zhì)健康問(wèn)題暴露較早，并且在解決青少年體質(zhì)健康問(wèn)題方面取得了一定的成果，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能夠?yàn)槲覈?guó)相關(guān)問(wèn)題的解決提供一定的啟示。

我國(guó)學(xué)者馬錚[12]、李冰[13]、周強(qiáng)[14]、劉紅[15]等對(duì)日本的青少年體質(zhì)健康政策進(jìn)行研究，如馬錚[12]將中日學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)日本的指標(biāo)數(shù)據(jù)優(yōu)于我國(guó)同齡青少年，他認(rèn)為這與日本針對(duì)青少年體質(zhì)健康所采取的一系列政策有著很大的聯(lián)系，并提出我國(guó)可以在體育活動(dòng)法制化、學(xué)校體育教育與健康教育結(jié)合、完善體質(zhì)測(cè)試制度和膳食營(yíng)養(yǎng)制度化等方面學(xué)習(xí)借鑒；李冰[13]對(duì)二戰(zhàn)后日本青少年課外體育活動(dòng)的政策進(jìn)行梳理，認(rèn)為我國(guó)青少年體育事業(yè)的發(fā)展，需要學(xué)習(xí)日本在實(shí)踐中不斷反思的態(tài)度，要建立完善的并且適合我國(guó)青少年體育發(fā)展的制度。張康平[16]、周冬[17]等學(xué)者對(duì)英國(guó)青少年體育政策進(jìn)行分析，如張康平[16]對(duì)英國(guó)青少年體育政策分析，認(rèn)為我國(guó)青少年體育可以與重大賽事充分契合，讓重大賽事成為青少年體育發(fā)展的助推劑，并提出可將部分體育彩票基金用于青少年體育的發(fā)展建設(shè)。楊成偉[18]、燕凌[19]等學(xué)者對(duì)美國(guó)青少年體質(zhì)健康政策進(jìn)行整理分析，如燕凌[19]以政策困境為切入點(diǎn)，分析美國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育所面臨的問(wèn)題，并為我國(guó)當(dāng)前學(xué)校體育政策研究提供有價(jià)值的思考。

值得關(guān)注的是，楊成偉的《美國(guó)青少年體質(zhì)健康政策的演進(jìn)及執(zhí)行路徑研究》[18]一文，對(duì)美國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的演進(jìn)梳理和分析，而且對(duì)美國(guó)青少年體質(zhì)健康政策有效執(zhí)行路徑進(jìn)行分析，并根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)提供了有針對(duì)性的建議。楊成偉對(duì)美國(guó)青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行路徑的分析，是之前學(xué)者從未提到的一個(gè)內(nèi)容，這為我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外青少年體質(zhì)健康政策的研究提供了新的思路。

3.3青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行力

青少年體質(zhì)健康政策的目標(biāo)要想變成現(xiàn)實(shí)，則依賴于有效的政策執(zhí)行，如果缺失有效的政策執(zhí)行，那么政策只能是一紙空文，沒(méi)有任何意義。美國(guó)政策學(xué)者艾利森認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。[20]政策執(zhí)行是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。研究青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行，有助于我國(guó)解決青少年體質(zhì)健康問(wèn)題。

青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行力研究發(fā)展過(guò)程中，王書(shū)彥[21]首次將“執(zhí)行力”引入學(xué)校體育領(lǐng)域，以學(xué)校為研究層面，分析學(xué)校體育政策執(zhí)行力問(wèn)題。而后，李小明[22]等人也認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育政策執(zhí)行力研究的必要性，針對(duì)我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行力的概念、作用、構(gòu)成要素等基本理論進(jìn)行探討。后來(lái)，王書(shū)彥[23]在學(xué)校體育政策執(zhí)行力研究的基礎(chǔ)上，建立了學(xué)校體育政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。王書(shū)彥[24]又以黑龍江普通中學(xué)為研究對(duì)象，運(yùn)用所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育政策執(zhí)行力度不大，執(zhí)行效果一般。

有學(xué)者以學(xué)校體育政策中“陽(yáng)光體育活動(dòng)”、“校園足球”等政策進(jìn)行研究，如蔣玉紅[25]針對(duì)陽(yáng)光體育活動(dòng)政策的施行，提出國(guó)家政策的保證是前提，基層和學(xué)校的執(zhí)行力是關(guān)鍵，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)“三位一體”形成合力是保證。楊定玉[26]以陽(yáng)光體育活動(dòng)政策為例進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程中存在執(zhí)行尺度失當(dāng)、角度偏離、力度不足、方式僵化等問(wèn)題，分析其原因并提出改善的措施。楊成偉[27]對(duì)青少年足球政策執(zhí)行的各因素進(jìn)行分析，提出政策執(zhí)行優(yōu)化路徑，如明晰政策目標(biāo)、完善政策體系和拓寬政策資源，整合政策執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和優(yōu)化路徑，提升執(zhí)行主客體的政策認(rèn)同。

值得注意的是，楊成偉在《青少年體質(zhì)健康政策的有效執(zhí)行路徑—基于米特-霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型的視角》[1]一文中，運(yùn)用米特-霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型對(duì)影響青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行的各因素進(jìn)行清晰的分析，找出現(xiàn)階段政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因，并提出促使政策有效執(zhí)行的優(yōu)化路徑。潘凌云[28]在《我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行的制約因素與路徑選擇—基于史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型的分析》中，借鑒史密斯的政策執(zhí)行過(guò)程模型，對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行中的困境進(jìn)行分析，提出要想突破執(zhí)行困境，就要把握學(xué)校體育改革和教育改革的契機(jī)，完善政策體系、政策執(zhí)行機(jī)制、加強(qiáng)政策宣傳和優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境等。楊成偉與潘凌云在研究政策執(zhí)行的過(guò)程中，借鑒了政策學(xué)中的理論和研究工具，深入透徹的分析了政策執(zhí)行過(guò)程影響因素，他們?yōu)檫M(jìn)一步研究青少年體質(zhì)健康政策提供了新的方法和思路上的參考。

3.4青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行影響因素

政策在付諸實(shí)施之后，并不能取得政策效果。這是因?yàn)樵谡邎?zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的因素干擾和影響。研究青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行影響因素，分析這些因素對(duì)政策執(zhí)行的干擾，有助于在實(shí)際政策執(zhí)行過(guò)程中排出除干擾，消除不利因素，保證青少年體質(zhì)健康政策的有效執(zhí)行。

有學(xué)者對(duì)青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行的影響因素進(jìn)行分析，如宋學(xué)岷[29]認(rèn)為政策環(huán)境的制約、政策執(zhí)行的局限性、政策本身的有限性、政策對(duì)象的認(rèn)同程度是影響體育政策執(zhí)行的因素。陶克祥[30]認(rèn)為學(xué)校體育政策執(zhí)行力在實(shí)踐中受到多種因素的影響，其中執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行資源和執(zhí)行文化是主要因素。李翠琴[31]認(rèn)為學(xué)校陽(yáng)光體育實(shí)施阻滯現(xiàn)象的深層原因涉及政策、制度、利益、觀念等多個(gè)層面。羅敦雄[32]提出高校陽(yáng)光體育政策執(zhí)行現(xiàn)狀不樂(lè)觀，主要是政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體本身及其行為方面的特質(zhì)和缺陷，政策資源配置不足以及監(jiān)督保障機(jī)制缺失等。徐士韋[33]認(rèn)為學(xué)校體育政策的制定者和執(zhí)行者方面的因素，是影響政策執(zhí)行梗阻的原因之一。朱富明[34]從政策本身因素、執(zhí)行環(huán)境因素、執(zhí)行主體因素和執(zhí)行機(jī)制因素分析中學(xué)體育政策執(zhí)行力，并針對(duì)這幾個(gè)因素提出改進(jìn)策略。陳福亮[35]發(fā)現(xiàn)利益沖突、政策資源、監(jiān)督管理、政策調(diào)控是顯著影響學(xué)校體育政策執(zhí)行力的因素，監(jiān)督管理的影響力最高，其次是政策調(diào)控和利益沖突，最后是政策資源。

3.5青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行現(xiàn)狀與對(duì)策

對(duì)搜集的文獻(xiàn)進(jìn)行整理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)者的研究主題集中在青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行的現(xiàn)狀與對(duì)策上，學(xué)者們對(duì)不同地域的學(xué)校體育政策執(zhí)行力進(jìn)行分析，并針對(duì)政策執(zhí)行狀況提出改進(jìn)策略。如馮欣欣[36]分析了“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”公共政策系統(tǒng)中存在的經(jīng)費(fèi)投入、政策制定主體缺位、執(zhí)行主體執(zhí)行不力、政策客體接受政策有限等問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。馮桂玲[37]以河南省普通中學(xué)為調(diào)查對(duì)象，探討學(xué)校體育政策執(zhí)行力的必要性，分析原因并提出相應(yīng)對(duì)策。宋學(xué)岷等[38]對(duì)沈陽(yáng)市中小學(xué)學(xué)校體育政策執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)影響政策執(zhí)行的因素進(jìn)行調(diào)查研究，并提出改進(jìn)中小學(xué)學(xué)校體育政策執(zhí)行的對(duì)策。李嚴(yán)亮[39]對(duì)河南省普通中學(xué)體育政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀進(jìn)行初步調(diào)查，分析原因并提出完善和改進(jìn)的策略。唐文玲、王娟[40]以上海市20所中學(xué)為例，從個(gè)人執(zhí)行、組織執(zhí)行、執(zhí)行資源和執(zhí)行效力四個(gè)方面，分析了上海市學(xué)校體育政策執(zhí)行中所存在的問(wèn)題。

4青少年體質(zhì)健康政策研究的不足之處

從青少年體質(zhì)健康政策的文獻(xiàn)計(jì)量和內(nèi)容分析來(lái)看，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)青少年體質(zhì)健康政策的研究取得了一定成果，但我國(guó)在這方面的研究還處于探索階段，仍然存在著許多不足。

結(jié)合前文圖2，從研究主題來(lái)看，有關(guān)青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行影響因素的文獻(xiàn)較多，占據(jù)文獻(xiàn)總量的20.34%，但從文獻(xiàn)的質(zhì)量來(lái)看，并不理想，文獻(xiàn)中普遍將政策執(zhí)行的影響因素歸因于政策本身、政策主體、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境；其次，青少年體質(zhì)健康政策梳理與述評(píng)的文獻(xiàn)最多，占據(jù)文獻(xiàn)總量的22.03%，但文獻(xiàn)研究?jī)?nèi)容缺乏深度；研究國(guó)外相關(guān)政策的文獻(xiàn)占據(jù)文獻(xiàn)總量的15.25%，針對(duì)國(guó)外相關(guān)政策研究的文獻(xiàn)較少，國(guó)外此方面的政策研究處于領(lǐng)先的地位，對(duì)國(guó)外的學(xué)習(xí)和借鑒更有利于解決我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究?？梢园l(fā)現(xiàn)，青少年體質(zhì)健康政策研究的內(nèi)容有待深化和多樣化。

對(duì)搜集到的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)學(xué)者的研究相對(duì)單一、傳統(tǒng)，研究者多采用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、政策文本分析、訪談法、歷史分析法等傳統(tǒng)研究方法。借鑒其他學(xué)科研究方法和工具的研究較少，很多文章雖然是青少年體質(zhì)健康政策方面的研究，但從政策學(xué)視角切入研究的較少。青少年體質(zhì)健康政策研究是體育學(xué)與政策學(xué)交叉的產(chǎn)物，故此，應(yīng)結(jié)合政策學(xué)相關(guān)理論，更加深入的研究青少年體質(zhì)健康政策，真正的為我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策的實(shí)踐提供強(qiáng)有力的理論依據(jù)和學(xué)術(shù)支持。

研究者在分析影響青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行的因素時(shí)，大多將因素歸于政策本身、政策主體、執(zhí)行環(huán)境和政策資源。研究者在提出改善措施時(shí)，普遍認(rèn)為要加大經(jīng)費(fèi)投入、提高政策的具體明確性、提高執(zhí)行人員的素質(zhì)、完善和健全監(jiān)督機(jī)制。研究者在對(duì)青少年體質(zhì)健康政策的研究時(shí)，存在著簡(jiǎn)單的思維路徑依賴，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的范式研究，很少有學(xué)者能夠更深層次的反思和研究。多數(shù)的研究成果為理論性探討，缺乏實(shí)證性的研究，如對(duì)政策執(zhí)行者或管理者行為的實(shí)證性分析。

一個(gè)完整的政策過(guò)程，包括政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控和終結(jié)。政策評(píng)估、監(jiān)控和終結(jié)等環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)政策過(guò)程而言也是非常重要的。只有通過(guò)政策評(píng)估才能判斷一項(xiàng)政策是否收到預(yù)期效果，從而決定這項(xiàng)政策是應(yīng)該繼續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)。政策監(jiān)控是對(duì)政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，以確保政策得到貫徹實(shí)施，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正政策偏差。政策終結(jié)并不僅是對(duì)一項(xiàng)政策的了結(jié)，還意味著政策的修正或調(diào)整。目前的研究多以政策文本、政策執(zhí)行為切入點(diǎn)展開(kāi)研究，還未涉及到政策評(píng)估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)等方面。由此可知，青少年體質(zhì)健康政策的研究在政策評(píng)估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)等方面的研究是現(xiàn)階段研究的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)這些內(nèi)容也是未來(lái)應(yīng)該研究的。

5青少年體質(zhì)健康政策的研究展望

綜上所述，我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策研究已經(jīng)積累了一定的研究成果，但從總體來(lái)看，這方面的研究還處于起步和探索階段，缺乏具有系統(tǒng)性的、創(chuàng)新性的研究成果，還不能夠完全滿足我國(guó)青少年體質(zhì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。為了推進(jìn)我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策研究的發(fā)展，促進(jìn)青少年體質(zhì)的提高，可以從以下方面進(jìn)行突破。

5.1深化研究主題和擴(kuò)展研究范圍

研究主題能夠反映出研究人員的關(guān)注點(diǎn)和研究重點(diǎn)，反映研究者對(duì)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)。正如在前文提到的，學(xué)者在以往研究中，存在著視角狹窄、內(nèi)容缺乏深度的缺陷，這也反映出部分學(xué)者對(duì)政策研究的認(rèn)識(shí)不足。建議青少年體質(zhì)健康政策的研究與政策學(xué)深入結(jié)合，從政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)等方面進(jìn)行研究，如依據(jù)政策執(zhí)行過(guò)程相關(guān)理論，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行主體、政策目標(biāo)群體、政策資源、政策環(huán)境等方面的研究。另外，以往的研究成果多為理論性探討，缺乏實(shí)證性的研究，如對(duì)政策執(zhí)行者或管理者行為的實(shí)證性分析。因此，青少年體質(zhì)健康政策研究的主題和研究?jī)?nèi)容需進(jìn)一步的深化和擴(kuò)展。

5.2研究方法的優(yōu)化和創(chuàng)新

研究方法的創(chuàng)新能夠推動(dòng)研究的發(fā)展，開(kāi)闊研究視野。在以往的研究中，采用的研究方法較為單一和陳舊，研究方法的創(chuàng)新，可以推動(dòng)研究的發(fā)展，提高青少年體質(zhì)健康政策研究的水平。只有靈活、綜合地采用多種研究方法，才能從不同視角方位、立體式地把握青少年體質(zhì)健康政策的研究。因此，青少年體質(zhì)健康政策的研究在方法上也需要及時(shí)優(yōu)化和創(chuàng)新。

5.3適當(dāng)借鑒國(guó)外研究經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外青少年體質(zhì)健康政策的研究，主要是政策的文本梳理與演進(jìn)分析，而涉及國(guó)外青少年體質(zhì)健康的政策執(zhí)行和政策監(jiān)控、評(píng)估方面比較少。我們要在立足國(guó)內(nèi)青少年體質(zhì)健康政策發(fā)展?fàn)顩r的前提下，從多方面分析并借鑒，借鑒政策文本方面的經(jīng)驗(yàn)，也借鑒政策執(zhí)行、政策監(jiān)控和評(píng)估等方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論和研究方法，促進(jìn)我國(guó)青少年體質(zhì)健康政策研究的發(fā)展。

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Review and Prospect of Teenagers Physical Fitness Policies in China

GUO Zhi-ming,YANG Cheng-wei

(College of Physical Education,Sichuan Normal University,Chengdu 610101,China)

Abstract：By using the literature metrology,the research on the policy of teenagers physical fitness in our country is carried out. From the policy text collation, policy implementation, policy implementation and other aspects of the impact of factors on adolescent physical health, we analyze policy research literature content .It is considered that lack of depth of Chinese adolescent health policy research, research methods compared with the traditional, single, lack of empirical research. Teenagers fitness and health policy research suggestions to optimize and innovate research methods; deepening the research topics, extended scope of the study, research and policy combination of depth, from policy evaluation, policy monitoring, policy end of breakthrough and innovation; and absorb the foreign research experience, to promote our country young people physique health policy research..

Key words：teenagers; physical health; policy; review

* 收稿日期：2016-04-09； 修回日期：2016-05-10

基金項(xiàng)目:教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目(14YJC890031)。

作者簡(jiǎn)介：郭志明 (1992-), 男, 碩士研究生，研究方向：體育政策、體育教學(xué)。

中圖分類號(hào):G80-053

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-1365(2016)03-0017-06

?體育人文社會(huì)學(xué)