我國(guó)體育社會(huì)組織研究綜述

李玉祥

（安徽師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

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我國(guó)體育社會(huì)組織研究綜述

李玉祥

（安徽師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

摘 要：本文探析了我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的主要階段，即波折發(fā)展期（1949年—1978年）、復(fù)蘇發(fā)展期（1978年—2002年）、平穩(wěn)發(fā)展期（2002年—2012年）、增速發(fā)展期（2013年至今）。分別從現(xiàn)狀問(wèn)題、作用職能、管理運(yùn)營(yíng)、不同類型的組織等角度對(duì)我國(guó)體育社會(huì)組織存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出目前我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展和研究的不足之處。

關(guān)鍵詞：體育社會(huì)組織；發(fā)展階段；綜述

投稿日期：2016-01-02

2009年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《全民健身?xiàng)l例》正式公布，這標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展全民健身事業(yè)進(jìn)入了新的階段。2011年《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》頒布實(shí)施，其中要求街道辦事處要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立體育健身指導(dǎo)站、體育俱樂(lè)部等體育組織，培育發(fā)展基層體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等社區(qū)體育類社會(huì)組織。2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》要求要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，提出加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)。體育社會(huì)組織作為實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)的社會(huì)力量，其重要性和地位已經(jīng)被國(guó)家提高到了前所未有的高度。

1 體育社會(huì)組織的定義

“社會(huì)組織”一詞最早出現(xiàn)在2004年的政府工作報(bào)告中，在2007年的全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)和管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上，“社會(huì)組織”一詞被正式?jīng)Q定使用，并在黨的十七大報(bào)告中得到了確認(rèn)。在此之前，我國(guó)學(xué)者多以“民間組織”“非政府組織”等來(lái)稱呼此類組織。不同于國(guó)外非政府組織（non-government organization，縮寫為NGO）和非盈利組織（non-profitable organization，縮寫為NPO）的劃分，社會(huì)組織一詞既涵蓋了西方國(guó)家NGO和 NPO的某些特征，又具有中國(guó)特色。

近些年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)其定義較為模糊，大多以“體育社團(tuán)”為研究對(duì)象進(jìn)行概念界定。徐仲槐教授在《體育社團(tuán)實(shí)體化出論》中強(qiáng)調(diào)了體育組織“自愿性”的特點(diǎn)。盧元鎮(zhèn)教授在《中國(guó)體育社會(huì)學(xué)》中界定其為“以體育運(yùn)動(dòng)為目的或活動(dòng)內(nèi)容的社會(huì)團(tuán)體”，主要強(qiáng)調(diào)體育運(yùn)動(dòng)為體育社團(tuán)的目的性和內(nèi)容性。在社會(huì)領(lǐng)域里，也有一部分人稱其為“體育慈善組織”和“體育非營(yíng)利組織”，強(qiáng)調(diào)其公益性和獨(dú)立性。綜合各學(xué)者研究，體育社會(huì)組織是由公民自愿組成的屬于非政府體系，不以營(yíng)利為目的，為了一定的體育目標(biāo)按照章程開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織。根據(jù)民政部劃分，體育社會(huì)組織包含體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位和體育基金會(huì)。

2 體育社會(huì)組織發(fā)展的主要階段

從新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展主要經(jīng)歷了4個(gè)階段。第一階段，波折發(fā)展期（1949年—1978年）。改革開(kāi)放前，我國(guó)體育社會(huì)組織以體育社團(tuán)為主，還未出現(xiàn)體育基金會(huì)和體育民辦非企業(yè)單位。這一階段我國(guó)的體育社會(huì)組織發(fā)展深受國(guó)家和社會(huì)的影響，數(shù)量和規(guī)模都與當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況緊緊相連。例如，1959年—1961年，我國(guó)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，根據(jù)資料文獻(xiàn)顯示，這3年中沒(méi)有一家體育社團(tuán)成立。第二階段，復(fù)蘇發(fā)展期（1978年—2002年）。這一時(shí)期處于改革開(kāi)放的前20年，隨著經(jīng)濟(jì)的上升，各類體育社團(tuán)得到快速的恢復(fù)和發(fā)展，同時(shí)體育基金會(huì)和體育民辦非企業(yè)單位也在這一階段產(chǎn)生。這一時(shí)期對(duì)體育社團(tuán)的研究才剛剛起步。改革開(kāi)放時(shí)期，體育社團(tuán)獲得相對(duì)發(fā)展，但“官民二重性”的特點(diǎn)顯著。第三階段，平穩(wěn)發(fā)展期（2002年—2012年）。2002年，黨在十六大上提出按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求完善政府的職能，建立服務(wù)型政府。在這10年中，國(guó)家一共有11次會(huì)議討論決定社會(huì)組織的地位與發(fā)展問(wèn)題，直到2012年黨的十八大的召開(kāi)，正式確立了社會(huì)組織在我國(guó)的地位。以“體育社會(huì)組織”為篇名的研究自2010年才出現(xiàn)，且研究成果過(guò)少，研究?jī)?nèi)容主要在地區(qū)性體育社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究上。第四階段，增速發(fā)展期（2013年至今）。黨的十八大的召開(kāi)，政府提出將不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，正式確立了社會(huì)組織在我國(guó)的地位，將形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。自2013年起，對(duì)體育社會(huì)組織的研究成果大量增多，主要研究?jī)?nèi)容也從體育社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀到作用價(jià)值、監(jiān)管運(yùn)營(yíng)、組織建設(shè)等不同角度深層次闡述。

3 體育社會(huì)組織研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題

3.1 體育社會(huì)組織的現(xiàn)狀問(wèn)題

對(duì)體育社會(huì)組織的研究，不少學(xué)者都將關(guān)注點(diǎn)放在了體育社會(huì)組織的現(xiàn)狀問(wèn)題上。例如，黃亞玲的《論中國(guó)體育社團(tuán)》一書，崔麗麗等學(xué)者的《全國(guó)性體育社團(tuán)現(xiàn)狀分析》，趙子江的《我國(guó)公募體育基金會(huì)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策》，汪流的《北京市體育社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策》等文章。在研究成果上，總體來(lái)說(shuō)得益于黨的十八大后的政策指引，我國(guó)體育社會(huì)組織的現(xiàn)狀是數(shù)量迅速增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府部門對(duì)體育社會(huì)組織的脫鉤正在加快進(jìn)行。但也存在不少問(wèn)題：如在數(shù)量和質(zhì)量上的落后，法律建設(shè)的不完善，組織自身管理和建設(shè)能力的不足。除此之外，還有缺乏相關(guān)專業(yè)人才、場(chǎng)地設(shè)施，活動(dòng)關(guān)注度和社會(huì)影響力不足等情況。我國(guó)體育社會(huì)組織想要實(shí)現(xiàn)承擔(dān)體育社會(huì)事務(wù)，參與體育社會(huì)管理和體育公共服務(wù)還需很大努力。

3.2 體育社會(huì)組織的作用及職能

陳芳在《體育社會(huì)組織在開(kāi)展全民健身活動(dòng)中的作用》一文中指出，體育社會(huì)組織生存發(fā)展的基本依據(jù)是能否提供令其成員滿足的體育服務(wù)。王凱強(qiáng)在《體育社會(huì)組織發(fā)展變遷和改革研究》中提出：體育社會(huì)組織最主要的功能就是代替政府向社會(huì)提供更專業(yè)細(xì)致的體育公共服務(wù)，滿足人民群眾多元化、多層次的體育鍛煉需求。就目前而言，體育社會(huì)組織作用和職能的實(shí)際發(fā)揮情況均不夠徹底。

3.3 體育社會(huì)組織的管理及運(yùn)營(yíng)

體育社會(huì)組織的管理及運(yùn)營(yíng)是研究體育社會(huì)組織中不可避免的問(wèn)題之一。賴齊花等學(xué)者在《體育類民辦非企業(yè)單位管理體制研究》一文中指出，我國(guó)體育類民辦非企業(yè)單位存在內(nèi)部管理不規(guī)范和外部競(jìng)爭(zhēng)激烈的雙重壓力，主要表現(xiàn)在：實(shí)體化不足、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理、監(jiān)督機(jī)制不完善、競(jìng)爭(zhēng)壓力大。

針對(duì)體育社會(huì)組織的資金運(yùn)作，也有學(xué)者做出了研究。張欣在《我國(guó)體育非營(yíng)利組織發(fā)展思考》中指出，體育社會(huì)組織的籌資方式主要為政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)，其他方式獲得資金收益所占比例都比較少，缺乏穩(wěn)定的資金供應(yīng)渠道是大多數(shù)體育社會(huì)組織都面臨的發(fā)展制約問(wèn)題。同時(shí)他提出應(yīng)建立多元化籌資方式，除接受補(bǔ)貼和捐贈(zèng)外，還可自創(chuàng)收入，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行商業(yè)投資等。

3.4 不同類型體育社會(huì)組織的相關(guān)問(wèn)題

針對(duì)3種類型的體育社會(huì)組織，學(xué)者也做了很多研究。

關(guān)于體育社團(tuán)的研究成果較多，人民日?qǐng)?bào)記者薛原等人指出，盡管體育社團(tuán)在飛速壯大，但依舊面臨“生存環(huán)境不如意，法律地位未明確，同體育部門的關(guān)系待理順”3個(gè)問(wèn)題。體育社團(tuán)的法律地位沒(méi)有被立法明確，登記難、交稅多、生存難的情況在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份尤為明顯，甚至還有95%的體育社團(tuán)處于沒(méi)有登記的狀態(tài)。

關(guān)于體育基金會(huì)的研究，我國(guó)學(xué)者研究成果相對(duì)較少，大多從宏觀的角度指出我國(guó)體育基金會(huì)數(shù)量不多、募捐能力不強(qiáng)、行政色彩較濃等問(wèn)題。根據(jù)資金來(lái)源，體育基金會(huì)目前分成公募體育基金會(huì)和非公募體育基金會(huì)。方儒欽在《我國(guó)公募體育基金會(huì)與非公募體育基金會(huì)運(yùn)作的比較分析》一文中指出，雖然公募體育基金會(huì)在政府支持力度上占優(yōu)勢(shì)，但是在一定程度上也降低了公募體育基金會(huì)自身向社會(huì)籌資的能力。體育基金會(huì)在成立之初，不具備社會(huì)公信力和影響力，在這時(shí)非常需要政府資源的幫助，而政府的資源分配也決定著大多數(shù)體育基金會(huì)未來(lái)發(fā)展的情況。所以優(yōu)化體育基金會(huì)的籌資形式和合理分配政府資源更有利于體育基金會(huì)的發(fā)展。

體育民辦非企業(yè)單位是在改革開(kāi)放后出現(xiàn)的體育類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。汪流和王凱珍在《我國(guó)體育類民辦非企業(yè)單位發(fā)展研究》一文中指出，我國(guó)體育民辦非企業(yè)單位的3個(gè)基本特征：民辦性突出、實(shí)體性較強(qiáng)、營(yíng)利色彩較濃。同時(shí)也根據(jù)現(xiàn)存問(wèn)題提出了相應(yīng)的發(fā)展思路，如提高社會(huì)大眾對(duì)體育民辦非企業(yè)的認(rèn)識(shí)，使體育民辦非企業(yè)單位更好地發(fā)揮其培養(yǎng)體育人才、推動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展等構(gòu)建和諧社會(huì)的作用。

4 體育社會(huì)組織研究應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

4.1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家體育非盈利組織的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)頭雖猛，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論數(shù)量還是規(guī)模都存在一定距離。在我國(guó)學(xué)者的研究成果中，研究?jī)?nèi)容基本都集中在非盈利組織的起源上，缺乏針對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家體育非盈利組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展現(xiàn)狀的研究。同時(shí)，筆者承認(rèn)，由于國(guó)外資料不易獲取，對(duì)此研究確實(shí)存在一定難度。

4.2 體育社會(huì)組織的績(jī)效管理

體育社會(huì)組織雖然是非營(yíng)利性的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，并非不追尋高的經(jīng)濟(jì)效益，如何提高體育社會(huì)組織自身的績(jī)效管理，同樣應(yīng)是我國(guó)學(xué)者應(yīng)該關(guān)注到的敏感問(wèn)題。

4.3 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與體育社會(huì)組織的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨已經(jīng)在很大程度上改變了人們的生活方式，傳統(tǒng)行業(yè)與各自相關(guān)新生的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。如互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融之間的競(jìng)爭(zhēng)，互聯(lián)網(wǎng)金融快速吸納資金和用戶的同時(shí)，銀行業(yè)卻遭受著吸收存款的壓力；而另一方面，美國(guó)ALS公益協(xié)會(huì)卻通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起冰桶挑戰(zhàn)而大獲成功，僅在美國(guó)當(dāng)?shù)啬技瓶羁傤~達(dá)1.15億美元，遠(yuǎn)超2013年同期的280萬(wàn)美元。如何讓體育社會(huì)組織的發(fā)展搭上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的高速列車，應(yīng)是所有學(xué)者深思的問(wèn)題。

5 結(jié) 語(yǔ)

在新時(shí)期深化改革的趨勢(shì)下，我國(guó)體育社會(huì)組織在獲得極大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著不容忽視的挑戰(zhàn)。一方面，體育社會(huì)組織的功能和作用并沒(méi)有得到最優(yōu)的發(fā)揮，尤其是一些新創(chuàng)辦的體育社會(huì)組織，在創(chuàng)辦前期的組織宣傳、活動(dòng)開(kāi)展上滿足不了群眾期望，很容易降低群眾對(duì)參與體育社會(huì)組織的熱情，并連接形成對(duì)體育社會(huì)組織的抵觸心理。在承擔(dān)體育社會(huì)事務(wù)、參與體育社會(huì)管理和體育公共服務(wù)上還需很大努力。另一方面，在組織的自身建設(shè)上，如專職組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)指導(dǎo)人員、活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)地上均有欠缺。不僅如此，大多數(shù)組織在財(cái)務(wù)、決策上缺乏正規(guī)有效的管理，外部的監(jiān)控不到位，內(nèi)部很難維持自身紀(jì)律和服務(wù)承諾。

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作者簡(jiǎn)介：李玉祥（1993～），在讀碩士研究生。研究方向：體育社會(huì)組織。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.03.070

中圖分類號(hào)：G812.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-151X（2016）02-148-02