高校內(nèi)部控制的實(shí)施現(xiàn)狀和影響因素：來自重慶公辦高校的調(diào)研報(bào)告

秦東升

(重慶市教育委員會(huì) 財(cái)務(wù)處，重慶　400020)

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高校內(nèi)部控制的實(shí)施現(xiàn)狀和影響因素：來自重慶公辦高校的調(diào)研報(bào)告

秦東升

(重慶市教育委員會(huì) 財(cái)務(wù)處，重慶400020)

摘要：通過發(fā)放調(diào)查問卷對(duì)重慶39所公辦高校內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明：多數(shù)高校對(duì)于內(nèi)部控制的理解和執(zhí)行還僅僅停留在傳統(tǒng)管理制度的框架體系內(nèi)，對(duì)于內(nèi)部控制的本質(zhì)和目標(biāo)等問題缺乏準(zhǔn)確的理解和把握；單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和配套制度的出臺(tái)是影響高校內(nèi)部控制有效性的兩大因素。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部控制；調(diào)查問卷；實(shí)施現(xiàn)狀

內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控[1]。內(nèi)部控制建設(shè)的目的在于：切實(shí)保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，切實(shí)提高公共服務(wù)的效率和效果。長(zhǎng)期以來，理論和實(shí)務(wù)界更加關(guān)注企業(yè)尤其是上市公司的內(nèi)部控制[2]。十八大以來，全面深化改革在各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)深入，行政事業(yè)單位財(cái)政資金安全和使用效率問題受到社會(huì)關(guān)注，行政事業(yè)單位如何應(yīng)對(duì)運(yùn)行中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)前社會(huì)面臨的重大課題。隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《單位內(nèi)部控制規(guī)范》)的發(fā)布和逐步實(shí)施，行政事業(yè)單位迎來了全面建立和推行內(nèi)部控制的新高潮。

為進(jìn)一步推進(jìn)各高校內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，2013年12月，《教育部關(guān)于做好〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)〉實(shí)施工作的通知》明確指出：實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范，是加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要舉措，是完善教育行政事業(yè)單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代學(xué)校制度的必然要求。明確要求各教育事業(yè)單位加快建立、實(shí)施內(nèi)部控制。為貫徹教育部要求，鞏固和強(qiáng)化高校內(nèi)部控制建設(shè)，有必要摸清當(dāng)前高校內(nèi)部控制的實(shí)施現(xiàn)狀，進(jìn)而提出未來發(fā)展的思路和方向。為此，我們針對(duì)重慶地區(qū)39所公辦高校(含2所部屬高校、12所市屬本科院校和25所高職院校)進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：多數(shù)高校已經(jīng)建立了較為完備的內(nèi)部控制制度，但內(nèi)部控制的系統(tǒng)性尚有待梳理和提升，還存在部分尚未引起關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，員工對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)知也存在一定誤區(qū)。

一、問卷調(diào)查設(shè)計(jì)與分析

(一)問卷調(diào)查必要性及實(shí)踐借鑒

問卷調(diào)查是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域常用的研究方法，尤其對(duì)于不可直接觀測(cè)數(shù)據(jù)而又需要做量化研究的對(duì)象而言是不可或缺的。由于高校財(cái)務(wù)和管理工作尚無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)外公開，對(duì)高校內(nèi)部控制的考察很大程度上依賴典型案例研究和問卷調(diào)查?？少Y借鑒的研究文獻(xiàn)有：祝子麗以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》規(guī)定的內(nèi)容為依據(jù)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制等方面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對(duì)高校內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)與內(nèi)部控制機(jī)制運(yùn)行的基本情況進(jìn)行研究，調(diào)查對(duì)象為湖南省高等學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人[3]；陳留平等針對(duì)江蘇省45所高校的財(cái)務(wù)和審計(jì)部門人員發(fā)放調(diào)查問卷，問卷以COSO體系的基本框架為主要依據(jù)，圍繞控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督5個(gè)方面設(shè)計(jì)[4]；齊天華等對(duì)黑龍江省屬各高校的財(cái)務(wù)人員和內(nèi)部審計(jì)人員發(fā)放問卷，問卷從COSO 體系的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等5個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)[5]；宗文龍等以國務(wù)院某事業(yè)單位組織的各省(市)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班學(xué)員為對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查，問卷題目以及答案的設(shè)計(jì)中借鑒了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的框架，重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、影響因素以及如何提高控制效果等方面[4]。

(二)問卷設(shè)計(jì)

問卷主要包括3個(gè)部分。一是受訪者個(gè)人和所在單位的基本情況，主要包括年齡、學(xué)歷、所在部門、職稱和職務(wù)等信息；二是對(duì)本單位內(nèi)部控制總體狀況、內(nèi)部控制目標(biāo)、作用和主要影響因素的認(rèn)知情況；三是單位層面和業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的執(zhí)行情況。不同于既有文獻(xiàn)，我們主要依據(jù)財(cái)政部《單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，著重考察重慶高校內(nèi)部控制現(xiàn)狀與財(cái)政部相關(guān)要求之間的差距。

具體而言，對(duì)于高校內(nèi)部控制的總體狀況、實(shí)施目標(biāo)、內(nèi)部控制的外延、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和影響因素等主觀認(rèn)知方面的調(diào)查，根據(jù)相關(guān)政策文件和訪談結(jié)果，提供5～12個(gè)選項(xiàng)供選擇；對(duì)于高校單位層面和業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，對(duì)照《單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求分別設(shè)置考核點(diǎn)，并為每個(gè)因素提供數(shù)值“1至5”共5個(gè)選項(xiàng)，表示受訪者對(duì)該因素的認(rèn)同程度由低到高。

(三)問卷發(fā)放與回收

本問卷契合了財(cái)政部和教育部相關(guān)政策法規(guī)的發(fā)布和重慶市教委推行內(nèi)部控制全面實(shí)施的政策訴求，通過重慶市教委財(cái)務(wù)處向重慶地區(qū)所有公辦高校定向發(fā)放，要求限期內(nèi)完成。共向39所公辦高校投放，發(fā)放問卷234份，實(shí)際回收228份，回收率為97.45%，剔除8份無效問卷，得到有效問卷220份。

(四)樣本分布特征

本次調(diào)查樣本具體分布特征如表1所示。

表1　調(diào)查樣本人口統(tǒng)計(jì)持征

從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果不難看出，無論在年齡、學(xué)歷，還是在工作部門和職位，本次調(diào)查對(duì)象分布都較為均衡。年齡以31～50歲為主；學(xué)歷以本科和碩士研究生為主；所處部門以財(cái)務(wù)處居多，但總體分布均勻；不同級(jí)別之間的分布也大致相當(dāng)。總之，樣本分布比較符合現(xiàn)實(shí)狀況，符合本次調(diào)查的抽樣要求，避免了樣本單一帶來的局限，使得研究結(jié)果具有較強(qiáng)的代表性。

(五)問卷信度

首先對(duì)220份有效問卷中的95個(gè)選項(xiàng)信度系數(shù)進(jìn)行了測(cè)試，運(yùn)用SPSS19.0分析得到克朗巴哈(Cronbacha)α系數(shù)值為0.900，大于0.6，問卷的信度較好。

考慮到接受調(diào)查的高校層次存在差異，將所有樣本分為本科和高職兩大類進(jìn)行T檢驗(yàn)，并未發(fā)現(xiàn)顯著差異。

二、問卷調(diào)查結(jié)果分析

(一)高校內(nèi)部控制總體狀況分析

在高校貫徹實(shí)施內(nèi)部控制的總體狀況方面，主要關(guān)注內(nèi)部控制的實(shí)施效果、責(zé)任部門、制定方式以及高校內(nèi)部控制的目標(biāo)、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和影響因素等方面。

1.實(shí)施效果。對(duì)重慶公辦高校內(nèi)部控制實(shí)施效果的分析見表2。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：所有受訪對(duì)象均認(rèn)為本單位已經(jīng)建立或初步建立了內(nèi)部控制，但對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施效果的認(rèn)知存在差異，65.45%的受訪對(duì)象認(rèn)為內(nèi)部控制運(yùn)行良好，表明重慶公辦高校內(nèi)部控制總體狀況良好；同時(shí)也有相當(dāng)比例受訪對(duì)象認(rèn)為內(nèi)部控制運(yùn)行效果不佳(13.64%)，甚至處在比較初級(jí)的階段(15.45%)，表明重慶公辦高校內(nèi)部控制還有待進(jìn)一步推進(jìn)。

表2　高校內(nèi)部控制的總體情況

2.責(zé)任部門。內(nèi)部控制實(shí)施部門主要集中在財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門，占比分別為40%和31.82%，余下的受訪者認(rèn)為組織或人事部門、校長(zhǎng)辦公室或者其他部門承擔(dān)了實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任，表明不同部門的受訪者對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)知還有所差異。

3.制度制定方式。在內(nèi)部控制制度制定方式的選擇上，絕大多數(shù)高校選擇自行建設(shè)，占比86.82%，余下的均選擇了與校外專家合作，沒有樣本完全外包給校外機(jī)構(gòu)。這既反映出高校內(nèi)部控制的復(fù)雜性和深刻性，同時(shí)也表明當(dāng)前高校在內(nèi)部控制制度建設(shè)上尚未有大額資金投入，因?yàn)橐揽客獠苛α縿?shì)必需要財(cái)力支撐。

4.主體內(nèi)容。內(nèi)部控制是嵌入到高?，F(xiàn)行運(yùn)營管理和各項(xiàng)管理制度之中的。統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見表3)表明：重大事項(xiàng)議事決策機(jī)制、預(yù)決算管理、國有資產(chǎn)管理和政府采購等傳統(tǒng)的高校管理制度，被視為內(nèi)部控制的重要組成部分，得到了絕大多數(shù)受訪者的認(rèn)同(支持率均超過87%)；而同樣作為內(nèi)部控制核心內(nèi)容的內(nèi)部牽制與制衡、業(yè)務(wù)流程梳理、人員培訓(xùn)與輪崗、績(jī)效評(píng)價(jià)等，在現(xiàn)行高校管理體制中未被單列，認(rèn)同程度明顯偏低。這表明多數(shù)受訪者對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)知囿于傳統(tǒng)的管理模式，也揭示出部分受訪者所認(rèn)為的內(nèi)部控制與嚴(yán)格意義上的內(nèi)部控制還有差異。

表3　高校內(nèi)部控制的主要內(nèi)容

5.內(nèi)部控制目標(biāo)。內(nèi)部控制的實(shí)施目標(biāo)是內(nèi)部控制建設(shè)和運(yùn)行過程中的關(guān)鍵要素，對(duì)目標(biāo)的認(rèn)知能夠反映內(nèi)部控制在組織管理中的定位和所扮演的角色。統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見表4)表明：防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保證合法合規(guī)、保障資產(chǎn)安全以及提升效率等4類目標(biāo)得到了較高的認(rèn)可，支持率均在90%以上，其中尤以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最為高，達(dá)到95.91%，說明防弊功能仍是當(dāng)前高校內(nèi)部控制的主要訴求。需要注意的是，保證財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性所獲得的支持率相對(duì)偏低，顯示出高校內(nèi)部控制與企業(yè)內(nèi)部控制之間存在差異，實(shí)施路徑應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。同時(shí)也說明，高校財(cái)務(wù)報(bào)告還未受到足夠重視，高校會(huì)計(jì)信息的治理功能尚未有效發(fā)揮。

6.主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別與分析是建立內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和前提。調(diào)查結(jié)果(見表5)顯示：財(cái)政專項(xiàng)資金、工程項(xiàng)目、政府采購和招投標(biāo)、科研經(jīng)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等5個(gè)項(xiàng)目被認(rèn)為是高校運(yùn)行中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，支持率均超過80%。其中，財(cái)政專項(xiàng)資金的受關(guān)注程度最高，表明絕大多數(shù)高校在該項(xiàng)目的管控上還存在改進(jìn)的空間，需要強(qiáng)化。會(huì)議費(fèi)、固定資產(chǎn)、人員聘用、招生錄取和合同管理等項(xiàng)目的支持率偏低，原因可能在于：政府和高校普遍對(duì)上述項(xiàng)目實(shí)施了較為嚴(yán)格的管理，或者即使存在舞弊行為所產(chǎn)生的影響也較為有限。

表4　高校內(nèi)部控制的實(shí)施目標(biāo)

表5　高校內(nèi)部控制的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

7.主要影響因素。內(nèi)部控制有效性是受諸多因素影響的。問卷設(shè)計(jì)的11個(gè)選項(xiàng)涵蓋了政策和制度環(huán)境、外部監(jiān)管要求、領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度和員工素質(zhì)制度存量和技術(shù)支撐等方面。統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見表6)表明：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)的重視與支持被認(rèn)為是影響高校內(nèi)部控制有效性的首要因素，支持率高達(dá)78.18%；其次是政策和制度環(huán)境，包括配套法律法規(guī)、主管部門的重視和事業(yè)單位體制改革等，支持率分別為67.27%、65.91%和64.55%，當(dāng)前還存在著一些制約內(nèi)部控制深入推進(jìn)的政策和制度因素，有必要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位體制改革、完善配套制度建設(shè)，并將高校內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施作為一段時(shí)期相關(guān)主管部門工作的重點(diǎn)。同樣需要注意的是，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和管理信息化水平等因素未受到應(yīng)有的認(rèn)可和重視，反映出高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范有待改善，也表明高校會(huì)計(jì)工作更高層次的功能還未體現(xiàn)。

表6　高校內(nèi)部控制的主要影響因素

(二)高校單位層面內(nèi)部控制執(zhí)行情況分析

根據(jù)《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，借鑒既有文獻(xiàn)和高校運(yùn)行管理實(shí)際，問卷提出“領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序”等9個(gè)項(xiàng)目考察高校單位層面內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，9個(gè)項(xiàng)目均值不同，反映出受訪者的認(rèn)可程度存在差異。統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見表7)顯示：完善健全的財(cái)務(wù)管理制度獲得了最高的支持率，均值4.74，支持率超過96%(選項(xiàng)5和選項(xiàng)4之和的占比)，被認(rèn)為是高校內(nèi)部控制中執(zhí)行最到位同時(shí)也是其中最為關(guān)鍵的項(xiàng)目；其次是作為高校治理重要組成部分的單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序和重大事項(xiàng)集體決策等兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，得到了較好的落實(shí)；而同樣作為高校治理和內(nèi)部控制重要組成部分的監(jiān)督檢查、內(nèi)部控制和定期輪崗等制度設(shè)計(jì)，在部分高校未得到很好運(yùn)行，實(shí)施效果還有改進(jìn)和提升的空間。

表7　高校單位層面內(nèi)部控制的執(zhí)行情況

(三)高校業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制執(zhí)行情況分析

單位層面的控制制度最終需要落實(shí)到業(yè)務(wù)層面。問卷針對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、基本建設(shè)項(xiàng)目控制、合同管理與財(cái)務(wù)報(bào)告控制等6個(gè)環(huán)節(jié)分別設(shè)計(jì)問題，考察各環(huán)節(jié)控制措施的執(zhí)行情況。

1.預(yù)算業(yè)務(wù)控制。調(diào)查顯示，預(yù)算管理已經(jīng)受到高校的普遍重視，預(yù)算管理機(jī)制和相關(guān)工作流程也已建立，但部分受訪者對(duì)于“是否建立預(yù)算委員會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算審批？”以及“是否建立預(yù)算績(jī)效管理制度？”等兩個(gè)問題沒有給出肯定回答，所在單位相關(guān)制度安排還沒有落實(shí)到位，或者執(zhí)行力度還不夠，以致非財(cái)務(wù)部門人員對(duì)此不甚了解。

2.收支業(yè)務(wù)控制。調(diào)查顯示，歸口管理、收支兩條線、制定支出標(biāo)準(zhǔn)以及三公經(jīng)費(fèi)管理等4項(xiàng)制度安排得到了較高的支持率(均值分別為4.86、4.80、4.77和4.64)，執(zhí)行情況良好；收入分析和對(duì)賬、專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理與控制以及大額資金管理使用等3項(xiàng)制度安排的試行情況差強(qiáng)人意，甚至有部分高校還未建立相關(guān)制度。

3.政府采購業(yè)務(wù)控制。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)高校已制定專門的內(nèi)部政府采購管理制度、對(duì)大宗設(shè)備實(shí)行招標(biāo)采購，對(duì)政府采購中的申請(qǐng)、審批、招標(biāo)、驗(yàn)收實(shí)行嚴(yán)格的審核與管理流程，并設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目的驗(yàn)收(均值均超過4.75)，表明政府采購制度在高校得到良好的貫徹和執(zhí)行，但從該制度的實(shí)施效果而言并未得到一致的認(rèn)可。對(duì)于“實(shí)行政府采購制度是否有利于采購物資成本的控制？”的設(shè)問做出肯定回答(選擇5)的僅有53.18%，13.64%的受訪者給出了否定回答，表明高校政府采購制度執(zhí)行過程中可能存在一些需要解決的問題。另外，對(duì)于“是否定期對(duì)政府采購業(yè)務(wù)信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)并在內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)？”的調(diào)查也不夠理想，25.45%的受訪者認(rèn)為所在單位沒有執(zhí)行該項(xiàng)制度或者不確定是否執(zhí)行，表明政府采購制度的透明性和公開性還有進(jìn)一步提升的空間。

4.資產(chǎn)控制。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)高校建立了資產(chǎn)分類管理制度、設(shè)有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(均值分別為4.78和4.75)，資產(chǎn)處置能夠按照規(guī)定辦理(均值為4.62)。但部分高校對(duì)于貴重資產(chǎn)、危險(xiǎn)資產(chǎn)和有保密等特殊要求的資產(chǎn)沒有專人保管，資產(chǎn)信息管理制度的實(shí)施效果也不夠理想。對(duì)外投資管理方面的制度建設(shè)尤為薄弱，建立相關(guān)制度的比重僅為42.73%(選項(xiàng)5和選項(xiàng)4之和的占比)，意味著半數(shù)以上的高校并未建立該項(xiàng)制度，對(duì)外投資還缺少專門制度的規(guī)范和約束。

本文的調(diào)查還表明：基建項(xiàng)目、合同管理和財(cái)務(wù)報(bào)告控制等3項(xiàng)制度在高校運(yùn)行管理中得到了較好的貫徹和執(zhí)行，但部分高校的財(cái)務(wù)報(bào)告分析制度還未得到很好的執(zhí)行。

三、結(jié)語

內(nèi)部控制與傳統(tǒng)高校管理手段和治理方式難以截然分開，當(dāng)前高校遵循監(jiān)管要求所建立的一系列制度事實(shí)上構(gòu)成了內(nèi)部控制體系的一部分[7]。這些制度在重慶公辦高校得到了較好的執(zhí)行，但卻難以判斷高校內(nèi)部控制是否已經(jīng)運(yùn)行良好。單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和配套制度的出臺(tái)是影響高校內(nèi)部控制有效性的兩大因素。當(dāng)前配套制度陸續(xù)發(fā)布，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的出臺(tái)對(duì)高校內(nèi)部控制提出明確要求，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的發(fā)布為提升高校會(huì)計(jì)職能和實(shí)施精細(xì)化管理提供了保障，內(nèi)部控制的深入實(shí)施還需要由上至下的外力推動(dòng)?？梢灶A(yù)期，伴隨高校治理改革進(jìn)程深化，內(nèi)部控制的功能和作用也將得到更大的體現(xiàn)和發(fā)揮。

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(責(zé)任編輯魏艷君)

Current Situation and Influencing Factor in the Implementation of University Internal Control:A Survey on Public Universities in Chongqing

QING Dong-sheng

(Financial Department of Chongqing Municipal Education Commission, Chongqing 400020, China)

Abstract:A questionnaire survey on 39 public universities in Chongqing shows that most of the universities’ understanding and implementation of internal control are still based on the traditional management system, and haven’t completely grasp the essence and objectives of internal control. Leader’s emphasis and related regulations are the two big influencing factors to the effectiveness of university internal control.

Key words:university; internal control; questionnaire survey; current situation of implementation

收稿日期：2015-09-10

作者簡(jiǎn)介：秦東升(1976—)，男，重慶人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)營。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.06.011

中圖分類號(hào)：C931

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-8425(2016)06-0076-06

引用格式：秦東升.高校內(nèi)部控制的實(shí)施現(xiàn)狀和影響因素：來自重慶公辦高校的調(diào)研報(bào)告[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2016(6):76-81.

Citation format：QING Dong-sheng.Current Situation and Influencing Factor in the Implementation of University Internal Control: A Survey on Public Universities in Chongqing[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(6):76-81.