新型城鎮(zhèn)化背景下人口流動(dòng)趨向與義務(wù)教育布局調(diào)整
——以貴州省黎平縣肇興鎮(zhèn)為

例焦煒

(蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅 蘭州730000)

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新型城鎮(zhèn)化背景下人口流動(dòng)趨向與義務(wù)教育布局調(diào)整
——以貴州省黎平縣肇興鎮(zhèn)為

例焦煒

(蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅 蘭州730000)

本文以貴州省黎平縣肇興鎮(zhèn)為例，系統(tǒng)分析了“撤點(diǎn)并?！睂?duì)西部偏遠(yuǎn)山區(qū)義務(wù)教育的影響和帶來的突出問題，分析了新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口流動(dòng)的基本趨向和特征，在此基礎(chǔ)上提出了公平優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重、與人口空間轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)等新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整的基本原則。

新型城鎮(zhèn)化西部偏遠(yuǎn)山區(qū)人口流動(dòng)義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.06.004

一、引言

近十余年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加。加之農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)量日益減少。在此背景下，國(guó)務(wù)院于2001年5月下發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育的投資效益和教育質(zhì)量。然而，由于許多地方政府對(duì)國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整政策存在理解和認(rèn)識(shí)上的偏差，在農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整中片面追求調(diào)整速度和規(guī)模效益，往往采取“指標(biāo)化”和“一刀切”的做法，上演了一場(chǎng)不切實(shí)際的“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，近十年全國(guó)村小和教學(xué)點(diǎn)數(shù)量減少一半以上。大規(guī)模撤點(diǎn)并校所造成的農(nóng)村教育“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的局面和農(nóng)村學(xué)齡兒童“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難”等突出問題[1]，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展帶來了許多負(fù)面影響。而由撤點(diǎn)并校所引發(fā)的校車事故頻發(fā)、山區(qū)學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、農(nóng)村家庭教育費(fèi)用增加、寄宿制學(xué)校軟硬件設(shè)施不配套等突出問題，已引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。我國(guó)西部地區(qū)自然條件較差，偏遠(yuǎn)山區(qū)分布廣泛，社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)嚴(yán)重不足。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高和交通條件較好的平原地區(qū)相比，撤點(diǎn)并校對(duì)西部偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育帶來的負(fù)面影響更為突出和嚴(yán)重。

新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨新的形勢(shì)和背景。一是國(guó)家暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并，而反思近十余年來農(nóng)村學(xué)校撤并帶來的突出問題以及規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，是目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要解決的迫切任務(wù)和重要議題；二是我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已做出重大調(diào)整，全面推進(jìn)以“大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互促共進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化，這將是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的新課題。在此背景下，分析西部偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的突出問題，分析新型城鎮(zhèn)化背景下人口流動(dòng)趨向和義務(wù)教育布局調(diào)整的基本原則，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)西部偏遠(yuǎn)山區(qū)義務(wù)教育有序調(diào)整、合理布局和健康發(fā)展具有極為重要的理論和實(shí)踐意義。

二、肇興鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整狀況及面臨的突出問題

肇興鎮(zhèn)位于貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣南部，距縣城約70公里，東部和南部分別與水口鎮(zhèn)、龍額鎮(zhèn)毗鄰，北接永從鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、順化鄉(xiāng)，西連從江縣洛香鎮(zhèn)，總面積133平方公里，耕地面積14915畝。全鎮(zhèn)轄肇興村、堂安村、廈格村、紀(jì)堂村、岑所村、皮林村、信洞村、堂華村、新平村、花臘村、登杠村共12個(gè)村，163個(gè)村民小組，50個(gè)自然寨，共5490戶。肇興鎮(zhèn)民族構(gòu)成以侗族、苗族、漢族和水族為主，其中侗族人口占總?cè)丝诘?5%。2014年，全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?3400人，其中農(nóng)業(yè)人口22143人，占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的94.6%。肇興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)為主，2014年全鎮(zhèn)GDP為7496.8 萬元，人均GDP為3204元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

(一)黎平縣肇興鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整狀況

近十余年來，伴隨農(nóng)村學(xué)生數(shù)量的減少和“撤點(diǎn)并?！绷Χ鹊牟粩嗉哟?，肇興鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)數(shù)量大幅度減少。1990年，全鎮(zhèn)尚有初級(jí)中學(xué)1所，小學(xué)11所，教學(xué)點(diǎn)19個(gè)，基本上每個(gè)行政村有1所小學(xué)。而到2000年，全鎮(zhèn)僅有小學(xué)8所，教學(xué)點(diǎn)7個(gè)。到2012年，全鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)量最終減至8所，教學(xué)點(diǎn)數(shù)量減至5個(gè)，小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)撤并總數(shù)達(dá)17所(個(gè))。

總體來看，黎平縣肇興鎮(zhèn)義務(wù)教育布局調(diào)整具有兩大基本特征：一是教學(xué)點(diǎn)撤并力度大。1990年以來，肇興鎮(zhèn)義務(wù)教育撤并全部集中在小學(xué)。在撤并的17所學(xué)校中，有完全小學(xué)3所，占撤并總數(shù)的17.6%；教學(xué)點(diǎn)14個(gè)，占撤并總數(shù)的82.4%。學(xué)校撤并后，肇興鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)數(shù)量由1990年的19個(gè)減少到2012年的5個(gè)。 二是撤并模式多元化。肇興鎮(zhèn)在學(xué)校撤并過程中采取了多種模式，既有學(xué)校的整體撤并，也有小學(xué)高年級(jí)的撤并。其中小學(xué)高年級(jí)撤并包括三年級(jí)以上、四年級(jí)以上和五年級(jí)以上等多種模式。見圖1。

圖1　黎平縣肇興鎮(zhèn)義務(wù)教育布局調(diào)整狀況與模式

(二)黎平縣肇興鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整帶來的突出問題

近10余年來肇興鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整，在整合教育資源、提高辦學(xué)效益、緩解農(nóng)村學(xué)校師資緊缺狀況等方面取得了明顯效果，但也帶來了以下突出問題。

1.農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn)，安全隱患增多。調(diào)查顯示，大規(guī)模的學(xué)校撤并，使學(xué)生特別是低齡學(xué)生的上學(xué)路途明顯變遠(yuǎn)。如肇興中心小學(xué)在并入歸榪、己倫、宰柳和岑所4所小學(xué)后，一些村莊的學(xué)生上學(xué)距離達(dá)到15公里；皮林小學(xué)在并入水井坡小學(xué)、沙洞小學(xué)、宰柳小學(xué)(四年級(jí)以上)、信洞小學(xué)(三年級(jí)以上)和平團(tuán)小學(xué)(五年級(jí)以上)5所小學(xué)的學(xué)生后，一些村莊的學(xué)生上學(xué)距離也達(dá)到12公里。同時(shí)，由于肇興的許多村莊位置偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、交通落后，學(xué)生上學(xué)路途的安全問題也非常突出。見表1。

表1　肇興鎮(zhèn)撤點(diǎn)并校后小學(xué)輻射范圍及人口數(shù)量

注：表中為2012年數(shù)據(jù)。

2.學(xué)校規(guī)模和服務(wù)半徑相差懸殊。肇興鎮(zhèn)義務(wù)教育布局調(diào)整帶來的另一個(gè)突出問題，是學(xué)校規(guī)模及生師比的巨大差異。一方面，由于將數(shù)個(gè)學(xué)校撤消后并入另一個(gè)學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)生規(guī)模和班級(jí)規(guī)模明顯增大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，肇興鎮(zhèn)規(guī)模最大的學(xué)校學(xué)生數(shù)量達(dá)398人，規(guī)模最小的學(xué)校僅為49人，兩者相差8.1倍。同時(shí)，學(xué)校撤并后肇興鎮(zhèn)各小學(xué)生師比也有較大差異，生師比最高的學(xué)校達(dá)32∶1，最低的學(xué)校僅為14∶1，兩者相差達(dá)2.3倍。另一方面，撤點(diǎn)并校導(dǎo)致各學(xué)校的服務(wù)半徑相差極為懸殊，有的學(xué)校的服務(wù)半徑在3公里之內(nèi)，而有的小學(xué)的服務(wù)半徑超過10公里。與此相對(duì)應(yīng)，各小學(xué)服務(wù)的鄉(xiāng)村人口數(shù)量也有較大差異。一些學(xué)校輻射鄉(xiāng)村人口數(shù)量達(dá)到6236人，而一些學(xué)校輻射人口規(guī)模僅為607人，兩者相差10.27倍。見圖2。

圖2　黎平縣肇興鎮(zhèn)撤點(diǎn)并校后學(xué)校師生數(shù)量及生師比

3.嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康和教學(xué)質(zhì)量。調(diào)查顯示，肇興鎮(zhèn)“撤點(diǎn)并校”給教學(xué)質(zhì)量帶來了嚴(yán)重的影響。一方面，由于走讀學(xué)生早出晚歸，在上學(xué)途中不得不花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，不僅導(dǎo)致學(xué)生正常的休息和學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證，而且給學(xué)生的身心健康帶來嚴(yán)重的影響，學(xué)生厭學(xué)現(xiàn)象日益嚴(yán)重；另一方面，一些寄宿制學(xué)校因編制欠缺，學(xué)校無專職保衛(wèi)、宿管、醫(yī)務(wù)和后勤人員，多數(shù)工作由老師兼職，造成教師工作量大，十分辛苦，不能專心教學(xué)，嚴(yán)重影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，由于被撤并教學(xué)點(diǎn)的學(xué)齡兒童年齡偏小，自理能力差，家長(zhǎng)不放心，經(jīng)常上訪要求恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)，嚴(yán)重影響本鎮(zhèn)正常的教育教學(xué)秩序。此外，肇興鎮(zhèn)在撤點(diǎn)并校中未能加強(qiáng)所保留教學(xué)點(diǎn)的師資力量，多數(shù)教學(xué)點(diǎn)僅有1名教師，承擔(dān)著1-3年級(jí)各門課程的教學(xué)任務(wù)，教學(xué)任務(wù)十分繁重。

4.撤點(diǎn)并校導(dǎo)致村莊文化的凋零和教育生態(tài)的蛻化。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村學(xué)校不僅承載著教書育人的功能，更是鄉(xiāng)村文化的核心載體和文化高地，對(duì)維系鄉(xiāng)村社會(huì)文化情感、文化生態(tài)及鄉(xiāng)村社會(huì)文化心理具有廣泛和深刻的影響。近十余年來“撤點(diǎn)并?！钡拿つ客七M(jìn)，給鄉(xiāng)村文化建設(shè)帶來了嚴(yán)重的影響，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村文化載體缺失、村莊凝聚力弱化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化傳承受阻、鄉(xiāng)村文化生態(tài)退化和鄉(xiāng)村人文生活韻味缺乏等許多方面，最終導(dǎo)致村莊文化的凋零和鄉(xiāng)村教育生態(tài)的蛻化。特別是對(duì)于西部偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)而言，撤點(diǎn)并校對(duì)傳統(tǒng)民族村寨文化的影響更為突出。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下人口流動(dòng)趨向與義務(wù)教育布局調(diào)整

(一)新型城鎮(zhèn)化背景下人口流動(dòng)趨向與特征

教育布局與人口的空間分布密切相關(guān)，兩者互相依存、互為對(duì)方存在的前提[2]。教育布局調(diào)整既要重視一定區(qū)域人口發(fā)展變化的歷史，也要對(duì)區(qū)域未來人口數(shù)量和空間分布的變化趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。城鎮(zhèn)化作為我國(guó)的長(zhǎng)期重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)人口空間分布將產(chǎn)生重大影響，并表現(xiàn)出以下基本趨向與特征。

1.城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城鎮(zhèn)人口集聚功能逐漸增強(qiáng)。改革開放以來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城市的人口集聚功能開始逐漸減弱，而鎮(zhèn)的人口集聚功能逐漸增強(qiáng)。1990 年以來全國(guó)三次人口普查數(shù)據(jù)顯示①，從1990年至2010年，我國(guó)城市人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎赜?1.24%下降到60.26%，而同期鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎赜?8.76%上升到39.74%，上升近11%。從人口規(guī)模來看，2010 年我國(guó)城市人口規(guī)模為4.04 億，比1990年和2000年分別增長(zhǎng)約1.9倍和1.4 倍。而2010 年我國(guó)鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)2.66 億，比1990年和2000年分別增長(zhǎng)約3.1倍和1.6倍。從人口增長(zhǎng)率來看，1990年至2000 年我國(guó)鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率高達(dá)94.8%，是同期城市人口增長(zhǎng)率的2.5倍。2000年至2010年，鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率雖有所降低，但仍高達(dá)60.3%，比同期城市人口增長(zhǎng)率高1.6倍；從每個(gè)鎮(zhèn)的人口規(guī)模來看，鎮(zhèn)人口數(shù)量由2000年以前的4000～5000人增長(zhǎng)到2000年之后的1.35 萬人[3]。

2.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)人口空間流動(dòng)和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的重大影響。城市化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和一系列城鎮(zhèn)化方針政策的推動(dòng)下，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快。1978-2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)城市化進(jìn)程中城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，“大城市過大、中城市不活、小城市不強(qiáng)和城鎮(zhèn)規(guī)模較小”等問題極為突出，特別是大城市負(fù)荷壓力增大、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足、資源環(huán)境壓力加大和交通住房不是等問題，嚴(yán)重影響到我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。在此背景下，我國(guó)提出了以“大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)”為核心內(nèi)涵與目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2014年3月出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》進(jìn)一步指出：要“增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”，“推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合”，“根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施”。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，將有力推動(dòng)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口分別向大中小城市和小城鎮(zhèn)合理流動(dòng)，并對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

3.城鎮(zhèn)將成為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。城鎮(zhèn)化過程與一定區(qū)域的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)?？v觀世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化過程，由于發(fā)展條件與基礎(chǔ)的差異，不同國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與水平等方面不盡相同甚至存在較大差異，其城鎮(zhèn)化模式也存在較大差別。因此，城鎮(zhèn)化具有基于不同條件的多元化發(fā)展模式。我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域在自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面具有很大差異，在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、階段和特征等方面也具有較大差異。東部沿海地區(qū)自然條件優(yōu)越，區(qū)位條件優(yōu)良，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，人口和城鎮(zhèn)密集，城鎮(zhèn)體系較為完善，城鎮(zhèn)化水平較高。中部地區(qū)雖然自然條件較好，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力較大，城鎮(zhèn)化水平較低。我國(guó)西部地區(qū)地形復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件較差，受地理環(huán)境的制約，西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)化過程嚴(yán)重滯后。目前，除河谷平原和重要交通干道沿線城鎮(zhèn)相對(duì)密集之外，西部多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)稀疏，城市首位度較高，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，功能不完善，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)極不合理，城鎮(zhèn)化率總體上仍處在較低水平。因此，基于區(qū)域條件、發(fā)展階段與基本特征，積極探索符合西部地區(qū)實(shí)際的城鎮(zhèn)化多元模式，是推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇，而小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要方向。

4.新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)人口適度集聚，優(yōu)化人口空間分布。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是新世紀(jì)以來我國(guó)先后提出的以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本目標(biāo)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略明確提出“要以中心村為核心，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化和生活方式市民化”。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也提出“要適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢(shì)，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居”。這將促進(jìn)人口適度集聚，對(duì)優(yōu)化人口空間分布，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

5.戶籍制度和社會(huì)保障制度改革對(duì)城鄉(xiāng)人口遷移的影響。2013年11月中共中央發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?。2014年7月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》指出，要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，逐漸打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代城鄉(xiāng)“二元”的戶籍制度，社會(huì)保障的覆蓋范圍和標(biāo)準(zhǔn)水平有了顯著提高，將有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下人口的流動(dòng)和遷移，流動(dòng)人口“人戶分離”的狀態(tài)也將得到有效改善。

(二)新型城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育布局調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務(wù)教育布局的調(diào)整和優(yōu)化，必須以戰(zhàn)略眼光去定位和規(guī)劃農(nóng)村教育，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思路去發(fā)展農(nóng)村教育，在布局調(diào)整中堅(jiān)持公平優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益并重、與人口空間轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)等基本原則。

1. 公平原則。教育公平是教育發(fā)展的核心價(jià)值，也是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育資源配置不僅要確保社會(huì)成員都享有平等的受教育權(quán)利，而且要為社會(huì)個(gè)體提供平等的受教育機(jī)會(huì)和條件。近十余年來我國(guó)許多地方不切實(shí)際的撤點(diǎn)并校，在很大程度上損害了教育公平[4][5]。特別是在師資力量和教育基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱的西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，撤點(diǎn)并校進(jìn)一步削弱了偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的教育資源，加重了城鄉(xiāng)教育的不公平程度。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育布局的調(diào)整，必須首先堅(jiān)持教育公平的原則。

2.綜合效益原則。教育是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，承載著多種價(jià)值和功能。2001年，隨著我國(guó)稅費(fèi)改革工作的啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)附加稅和教育集資被廢除，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入大幅度減少。與此同時(shí)，我國(guó)建立了“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政體制。在此背景下，地方政府為了減輕財(cái)政壓力，開始大規(guī)模推進(jìn)“撤點(diǎn)并?！?，單純追求辦學(xué)的規(guī)模效益，嚴(yán)重忽視了農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的社會(huì)功能、價(jià)值與效益。與此同時(shí)，撤點(diǎn)并校的盲目推進(jìn)，也使20世紀(jì)90年代我國(guó)義務(wù)教育工程和“希望工程”投入農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的巨額資金和建成的大批學(xué)校遭到嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，陪讀家庭的大量產(chǎn)生，也使農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活和家庭經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。因此，教育布局調(diào)整必須堅(jiān)持綜合效益原則，既要考慮教育的經(jīng)濟(jì)效益，更要重視教育的社會(huì)效益；既要考慮地方政府的效益，也要關(guān)注農(nóng)民的切身利益；既要考慮教育基礎(chǔ)設(shè)施和條件的改善，也要重視已有教育設(shè)施的充分利用。

3.協(xié)調(diào)原則。義務(wù)教育布局調(diào)整必須與人口的空間轉(zhuǎn)移進(jìn)程相一致，教育城鎮(zhèn)化必須與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。義務(wù)教育布局調(diào)整超前或滯后于人口城鎮(zhèn)化，都會(huì)給城鄉(xiāng)教育發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。目前，受就業(yè)、居住、社會(huì)保障等諸多因素的制約，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口仍具有明顯的“兩棲性”和不穩(wěn)定性，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。因此，必須堅(jiān)持教育城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)的原則，確保義務(wù)教育布局調(diào)整與人口的空間轉(zhuǎn)移進(jìn)程相一致。

4.漸進(jìn)原則。人口城鎮(zhèn)化是一個(gè)漸進(jìn)的過程。與此相適應(yīng)，教育城鎮(zhèn)化也必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程。從全球范圍來看，歐美主要國(guó)家城市化水平在起步階段平均每年增加僅0.16～0.24個(gè)百分點(diǎn)，加速階段每年增加也僅為0.30～0.52個(gè)百分點(diǎn)。改革開放以來，我國(guó)城市化進(jìn)程日益加快。“十五”期間年城市化率平均每年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”以來城市化率年平均增長(zhǎng)也高達(dá)1.3個(gè)百分點(diǎn)。在我國(guó)城市化快速推進(jìn)的同時(shí)，近十余年來我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)歷了更高速度的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在造成義務(wù)教育“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”局面的同時(shí)，更帶來農(nóng)村學(xué)齡兒童“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難”等突出問題。必須清醒認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)2.6億農(nóng)民工中，絕大多數(shù)仍處在“半城市化”狀態(tài)。因此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化的階段和特征，在義務(wù)教育布局調(diào)整中堅(jiān)持漸進(jìn)性原則，堅(jiān)決防止盲目冒進(jìn)的撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)再次發(fā)生。

注釋：

①1990年、2000年和2010年的人口數(shù)據(jù)分別為第四次、第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)。

②僅在西北、西南9個(gè)省區(qū)的469個(gè)貧困縣，中央和地方共投入54.9億元，修建了14942所中小學(xué)。同期，團(tuán)中央發(fā)起的“希望工程”項(xiàng)目，共募集資金53億，在農(nóng)村建設(shè)希望小學(xué)15444所。到上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“一村一?！钡牟季郑瑸檗r(nóng)村孩子就近入學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

[1]21世紀(jì)教育研究院.農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告[R].2012.http://www.shekebao.com.cn/ shekebao/ 2012skb/sz/userobject1ai5012.html.

[2] 凡勇昆,鄔志輝.論我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展趨勢(shì)與農(nóng)村教育布局調(diào)整[J]. 教育與經(jīng)濟(jì),2012(4):1-5,25.

[3] 王紅霞.城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)變遷與新型城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2014(3):175-178.

[4] 張銘凱,冉娟.從文本到人本：農(nóng)村義務(wù)教育撤點(diǎn)并校的價(jià)值轉(zhuǎn)型[J]. 教學(xué)與管理,2013(4):7-9.

[5] 李盼強(qiáng)，曾爾琴，楊國(guó)輝.公平與效益的博弈——關(guān)于中部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的調(diào)查與反思[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4):103-108.

(責(zé)任編輯：袁海軍)

Population Flow Trends and the Distribution Adjustment of Compulsory Education under the Background of New-typed Urbanization——Taking Zhaoxing Town in Liping County of Guizhou Province as an Example

JIAO Wei

(SchoolofEducation,LanzhouUniversity,Lanzhou,Gansu730000,China)

This paper takes Zhaoxing town in Liping county of Guizhou province as an example, generally analyzes the influence and serious problems caused by “Rural School Closure and Consolidations” for the remote mountainous areas of the western of China compulsory education，discusses the basic trends and characteristics of the rural population flowing under the background of new-typed urbanization, on the basis of which the author proposes some basic principles for adjusting the distribution of rural compulsory education under the background of new-typed urbanization, these principles are to prioritize the fair for schooling, to pay equal attention to economic and social benefits and to coordinate with the spatial transfer models.

new-typed urbanization; western remote mountainous area; population flowing; compulsory education distribution; structure adjustment

2016-03-04

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下西部偏遠(yuǎn)山區(qū)義務(wù)教育布局調(diào)整研究”(13YJC880032)。

焦煒(1974-)女，甘肅秦安人，教育學(xué)博士，蘭州大學(xué)教育學(xué)院副教授；研究方向：課程與教學(xué)論、高等教育學(xué)。

G40

A

1005-5843(2016)06-0018-06