境外數(shù)字出版政策分析及其對(duì)我國(guó)的啟發(fā)

林曉虹

摘 要 當(dāng)前，數(shù)字出版在全球范圍內(nèi)得到蓬勃發(fā)展，我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)也在近年內(nèi)取得驕人成績(jī)。但是，與美、英、日、韓國(guó)等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)相比仍有明顯差距。本文梳理了數(shù)字出版在境外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是在出版產(chǎn)業(yè)政策方面的實(shí)踐與成果，以期為我國(guó)數(shù)字出版行業(yè)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的借鑒之用與啟示之義。

關(guān)鍵詞 數(shù)字出版；產(chǎn)業(yè)政策；體制改革

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）162-0020-02

新技術(shù)條件下，媒體形態(tài)空前融合，媒體數(shù)字化已成為不可阻擋的洪流。在出版界，數(shù)字出版方興未艾，通過(guò)梳理其傳播形態(tài)與特點(diǎn)，我們可將數(shù)字出版界定為：在標(biāo)記語(yǔ)言的基礎(chǔ)上，通過(guò)全媒體的媒介形態(tài)，含有鏈接、搜索及個(gè)性化定制等強(qiáng)大功能的知識(shí)生產(chǎn)或組織。

1 數(shù)字出版的主要特點(diǎn)

1.1 成本最低的出版形態(tài)

在數(shù)字出版的生產(chǎn)過(guò)程中，出版方根據(jù)相應(yīng)的出版范疇，在分析文檔的同時(shí)設(shè)置相應(yīng)結(jié)構(gòu)模式，以保證運(yùn)營(yíng)商、出版方、讀者、作者等各相關(guān)單位對(duì)所出版信息的充分有效利用。由此，對(duì)于出版社內(nèi)部的編輯人員和設(shè)計(jì)者，結(jié)構(gòu)模式給工作提供了一個(gè)可供操作的固定模板，簡(jiǎn)化工作流程，減少銜接環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率。同時(shí)，通過(guò)使用標(biāo)記語(yǔ)言形成標(biāo)記文檔，工作人員可輕易實(shí)現(xiàn)一次創(chuàng)建，多次使用、全媒體使用、個(gè)性化定制甚至永久使用的功能，使數(shù)字出版的成本降至迄今為止最為低廉的程度。

1.2 全媒體覆蓋的出版形態(tài)

縱觀新科技條件下出版行業(yè)的多種形態(tài)，包括網(wǎng)絡(luò)、電子、多媒體、數(shù)字等再到全媒體出版等，目前來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)全媒體出版對(duì)當(dāng)前出版介質(zhì)的把握是最為準(zhǔn)確的。數(shù)字出版從技術(shù)角度界定了當(dāng)前的出版形態(tài)，并定義著當(dāng)前甚至未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的出版形態(tài)。假如將傳統(tǒng)出版當(dāng)作是一個(gè)出版流程，則這一流程可能很快被顛覆，而如果將傳統(tǒng)出版視為紙質(zhì)出版的話，這種出版流程則會(huì)作為數(shù)字出版全媒體中的某一種形態(tài)始終被保留下來(lái)。

1.3 現(xiàn)代管理流程的出版形態(tài)

數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版的其中一個(gè)重大區(qū)別在于：傳統(tǒng)出版出售的是有形的文化產(chǎn)品，而數(shù)字出版出售的是無(wú)形的版權(quán)。版權(quán)可以在展現(xiàn)方式、信息承載量、使用的范圍和時(shí)間等等方面加以區(qū)分。例如，在顯示形式上既可是電子閱讀器版，也可是傳統(tǒng)的紙質(zhì)版；信息量上既可只賣其中一章，也可只賣內(nèi)容摘要；使用范圍上，是只出售一次閱讀的權(quán)利，還是擁有終身復(fù)制權(quán)或部分復(fù)制權(quán)；使用時(shí)間上既可是一小時(shí)，也可是一年的權(quán)利。

2 境外數(shù)字出版政策的主要特點(diǎn)

在境外，并沒有“數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)”的概念，但英、美、日、韓分別有“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”“文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”大致與我國(guó)“文化產(chǎn)業(yè)”相當(dāng)?shù)母拍詈吞岱?。其中，美、英兩?guó)更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源配置作用，日、韓則更多強(qiáng)調(diào)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用。由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等方面的不同，各國(guó)的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策也表現(xiàn)出了各自的特點(diǎn)。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理念明確

境外的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展是從經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展戰(zhàn)略理念出發(fā)。目前，英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家已制定了明確的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，如英國(guó)的《文化創(chuàng)意十年規(guī)劃》、日本的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)全球化戰(zhàn)略》、韓國(guó)的《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)想》等。作為全球排名第一的文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)更是一早就在法律與經(jīng)濟(jì)框架下突出文化產(chǎn)業(yè)的重要地位，如版權(quán)法、文化扶持稅收制度等。正是在這些文化戰(zhàn)略的指引下，美國(guó)的公眾傳媒、韓國(guó)的網(wǎng)游、日本的動(dòng)漫、英國(guó)的音樂(lè)等都成為了國(guó)際標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系完善

修訂版權(quán)制度。上述這些國(guó)家都不斷修訂版權(quán)法、稅收制度等，以便保證在不斷變革下的數(shù)字時(shí)代時(shí)期版權(quán)保護(hù)的要求。1996年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織討論并通過(guò)了“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)條約”并于2002年生效后，各國(guó)都根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況對(duì)各自的版權(quán)制度進(jìn)行了修訂，同時(shí)還根據(jù)技術(shù)的發(fā)展不斷修訂版權(quán)法。以日本為例，1970年頒布的《著作權(quán)法》，迄今已進(jìn)行了近30次修改，近10年來(lái)幾乎是每年都有至少一次的修訂。

重視互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的監(jiān)管方式變革。目前，境外各國(guó)在數(shù)字時(shí)代下的版權(quán)監(jiān)管制度側(cè)重點(diǎn)各不相同。比如，英國(guó)側(cè)重于保護(hù)個(gè)人信息和隱私權(quán)的保護(hù)，美國(guó)側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的信息安全保護(hù)，此外，日本、韓國(guó)也在信息安全方面出臺(tái)了相應(yīng)的法律制度。與此同時(shí)，境外各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)的未成年人保護(hù)工作上非常重視。其中，英國(guó)采取了政府指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合的共管原則，建立起游戲產(chǎn)業(yè)自發(fā)的分級(jí)體系，被認(rèn)為是全球保護(hù)未成年人的典范。

稅收政策法律化。利用稅收杠桿扶持并引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在版權(quán)市場(chǎng)成熟的國(guó)家，稅收制度相應(yīng)更加完善，如英國(guó)的“刺激企業(yè)贊助藝術(shù)辦法”，美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)免稅法案”等等法律。

產(chǎn)業(yè)政策法律化。在產(chǎn)業(yè)政策方面，日、韓模式相對(duì)“顯性”，而英美的做法則相對(duì)“隱性”。日、韓作為國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)模式的代表，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)立法推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如日本制定了“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”，韓國(guó)則確立了“文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法”“網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”等等方面的法律制度。美國(guó)則通過(guò)不斷修改《版權(quán)法》及具體制度設(shè)計(jì)，持續(xù)發(fā)力促進(jìn)本國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)管理體制各具特色

政府管理體制往往是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素之一。在此方面，英國(guó)、韓國(guó)的管理方式最具代表性。英國(guó)確立三級(jí)文化管理體制并各自相對(duì)獨(dú)立，通過(guò)統(tǒng)一的文化政策逐級(jí)分配和使用文化經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在管理上恪守“一臂之距”原則，營(yíng)造了相對(duì)寬松的文化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境；韓國(guó)作為國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)型國(guó)家則充分體現(xiàn)了政府的強(qiáng)勢(shì)力量，政府成立了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)振興協(xié)議會(huì)，數(shù)字出版各分支行業(yè)還成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，相關(guān)方在政府的主導(dǎo)下，整合力量、通力合作，集中扶持?jǐn)?shù)字出版的發(fā)展。

2.4 經(jīng)濟(jì)扶持政策豐富多元

產(chǎn)業(yè)扶持的手段有多種，其中積極的財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠政策是常用的手法。首先，有選擇、有限度的資金支持，如英國(guó)的發(fā)行國(guó)家彩票以財(cái)政支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、美國(guó)則建立文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信托基金、韓國(guó)成立各種基金會(huì)形成官民共同融投資的運(yùn)作方式；其次，利用稅收杠桿引導(dǎo)投資，如英國(guó)從未對(duì)出版業(yè)征收增值稅、美國(guó)對(duì)出版物免征商品銷售稅、日本則通過(guò)各類稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)私人投資文化產(chǎn)業(yè)等。

3 我國(guó)數(shù)字出發(fā)展的突破口

3.1 出版管理體制

我國(guó)出版管理體制在宏觀管理方面主要問(wèn)題有：一是市場(chǎng)進(jìn)入難，一旦進(jìn)入后又由于行政壟斷，業(yè)務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力不足；二是業(yè)務(wù)分管嚴(yán)苛，報(bào)紙、期刊、圖書管理界限分明，且即使同一種媒體也要按審批的出版范圍來(lái)出版，難以進(jìn)行有效的資源整合；三是主管主辦單位絕大多數(shù)對(duì)出版運(yùn)行方式、規(guī)律等不甚明了，在一定程度上限制了出版單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

3.2 產(chǎn)業(yè)集中度

數(shù)字出版具有可容納海量信息，并且傳播迅速、便捷等特點(diǎn)，最能體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。在國(guó)外，出版產(chǎn)業(yè)集中度很高，傳媒集團(tuán)一般都是結(jié)合多種媒介形態(tài)的綜合性集團(tuán)，圖書、期刊、報(bào)紙、電影、電視等綜合形成內(nèi)容多媒體開發(fā)、資源多次利用、不同媒體間互動(dòng)共贏的態(tài)勢(shì)，從而獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和傳播效果。反觀國(guó)內(nèi)，不僅廣播電影電視和新聞出版兩分，且出版界的圖書、期刊、報(bào)紙也相分離，嚴(yán)重制約傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 運(yùn)營(yíng)模式

國(guó)外數(shù)字出版業(yè)的突破點(diǎn)是專業(yè)出版，以海量專業(yè)信息與大量原發(fā)期刊資源建成大規(guī)模的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，而后通過(guò)打包、分銷獲得高額利潤(rùn)。在我國(guó)，由于信息資源形式單一而且極為分散，全國(guó)近萬(wàn)種期刊分屬幾千家不同的主管單位，缺乏能夠?qū)I(yè)內(nèi)資源有效整合的大型出版機(jī)構(gòu)，在發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行模式上極不適應(yīng)，好的商業(yè)運(yùn)行模式和盈利模式也就無(wú)從談起。

3.4 版權(quán)保護(hù)與開發(fā)

數(shù)字傳播條件下的著作權(quán)保護(hù)是世界性難題。與國(guó)外傳媒集團(tuán)相比，我國(guó)版權(quán)保護(hù)存在難題：一是我國(guó)數(shù)字傳播的社會(huì)與人語(yǔ)言環(huán)境較差，出版侵權(quán)與盜版的成本極低而侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，司法部門打擊侵權(quán)活動(dòng)取證困難且成本高；二是根據(jù)我國(guó)著作權(quán)法規(guī)定行使的“與著作權(quán)相關(guān)的權(quán)利”，其行使范圍極為有限，無(wú)法最大限度地對(duì)所掌握的出版資源進(jìn)行再利用。

3.5 出版單位自身變革

一方面，要培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字媒體要求、懂得資本運(yùn)作的復(fù)合型人才。數(shù)字出版是一個(gè)資本、資源、人才高度密集型的產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)出版業(yè)向數(shù)字出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)雖在市場(chǎng)和技術(shù)領(lǐng)域都獲得了極大發(fā)展，但復(fù)合型人才還嚴(yán)重匱乏；另一方面，要深化出版企業(yè)內(nèi)部改革，加快企業(yè)戰(zhàn)略重組。數(shù)字出版具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，應(yīng)該采用兼并、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等資本運(yùn)作方式進(jìn)行重組，并逐步吸納社會(huì)渠道的資金，形成公有制為主體的，多種所有制共存的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)格局。

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