天然氣儲運(yùn)設(shè)施第三方準(zhǔn)入機(jī)制及其關(guān)鍵技術(shù)要素

郭海濤，趙忠德，周淑慧，王勐，劉勇，謝青青（ .中國石油規(guī)劃總院；.中國石油天然氣與管道分公司；.中國石油大學(xué)［北京］）

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天然氣儲運(yùn)設(shè)施第三方準(zhǔn)入機(jī)制及其關(guān)鍵技術(shù)要素

郭海濤1，趙忠德1，周淑慧1，王勐2，劉勇1，謝青青3
（ 1.中國石油規(guī)劃總院；2.中國石油天然氣與管道分公司；3.中國石油大學(xué)［北京］）

摘 要：天然氣中游儲運(yùn)環(huán)節(jié)具有很強(qiáng)的自然壟斷特性，準(zhǔn)入的需求性更高。天然氣儲運(yùn)設(shè)施的“第三方準(zhǔn)入”是指在該領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)作的、經(jīng)濟(jì)上相互獨立的事業(yè)體有權(quán)利進(jìn)入和使用由其他公司擁有的各種供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，從而達(dá)到形成自由競爭市場的目的。構(gòu)成第三方準(zhǔn)入制度的關(guān)鍵要素包括準(zhǔn)入服務(wù)模式、管輸費(fèi)體系、容量分配機(jī)制、平衡準(zhǔn)則、擁塞管理機(jī)制、容量交易以及準(zhǔn)入條件。文章梳理和總結(jié)了這些要素的設(shè)定規(guī)則和技術(shù)要求，以更好地推進(jìn)中國天然氣儲運(yùn)設(shè)施公平開放工作的實施。

關(guān)鍵詞：第三方準(zhǔn)入；天然氣儲運(yùn)設(shè)施；市場化改革；公平開放

以北美和歐盟為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體分別于上世紀(jì)八十年代至本世紀(jì)初完成了天然氣市場化改革，這些國家在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于成熟、市場供應(yīng)充足的條件下，通過對一體化公司的所有制拆分重組，以及強(qiáng)制性“運(yùn)銷分離”等體制改革措施，獨立了天然氣管輸業(yè)務(wù)，從而構(gòu)建了上下游市場參與主體多元開放，管道獨立運(yùn)營，法律法規(guī)完善，政府監(jiān)管有效，市場競爭有序的公平開放的天然氣供應(yīng)格局［1］。

中國《石油天然氣體制改革總體方案》呼之欲出，將涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價格放開。關(guān)于天然氣產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是“管住中間，放開兩頭”，即構(gòu)建多元競爭的能源供應(yīng)市場格局，促進(jìn)上下游經(jīng)營主體的直接交易，實行管輸費(fèi)定價監(jiān)管。天然氣管網(wǎng)向第三方公平開放是大勢所趨［2］。本文對于天然氣儲運(yùn)設(shè)施“第三方準(zhǔn)入機(jī)制”及其相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)要素做了總結(jié)歸納，以期對于中國天然氣儲運(yùn)設(shè)施公平開放的運(yùn)營管理工作起到啟示和借鑒作用。

1 天然氣儲運(yùn)設(shè)施第三方準(zhǔn)入制度內(nèi)涵

1.1 天然氣儲運(yùn)設(shè)施的自然壟斷特性

天然氣工業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)猶如一條鏈條，它將生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存及終端消費(fèi)用戶連接起來，每個環(huán)節(jié)都依靠其他環(huán)節(jié)而存在。天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為上、中、下游三大基本環(huán)節(jié)，三個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模性和可競爭性大相徑庭。上游勘探生產(chǎn)及下游的貿(mào)易零售往往會形成多元化競爭的格局，屬于競爭性行業(yè)；天然氣運(yùn)輸與儲存屬于中游環(huán)節(jié)，由于該環(huán)節(jié)具有資本投入規(guī)模性、網(wǎng)絡(luò)路由非復(fù)制性、運(yùn)輸方式弱替代性、市場準(zhǔn)入必備性等特點，因此中游儲運(yùn)環(huán)節(jié)具有很強(qiáng)的自然壟斷特性。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)示意見圖1。

天然氣儲運(yùn)與原油、成品油儲運(yùn)的區(qū)別較大。原油和成品油屬于液體，運(yùn)輸方式可采用管道、鐵路、公路和水路等多種運(yùn)輸方式，經(jīng)濟(jì)性差別較小，常常存在一定的競爭關(guān)系；原油或成品油運(yùn)輸“點對點”輸送居多，管道運(yùn)輸與上游油田和下游煉廠、油庫配套相關(guān)，聯(lián)網(wǎng)調(diào)運(yùn)屬性較弱，運(yùn)輸壟斷性和消費(fèi)必要性不強(qiáng)，管道等設(shè)施在一定程度上屬于生產(chǎn)設(shè)施的一部分，準(zhǔn)入的需求性較低。天然氣作為氣體，管道運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性往往優(yōu)于其他運(yùn)輸方式，入網(wǎng)的各路天然氣互換性較強(qiáng)，不同氣源同網(wǎng)運(yùn)行或聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行特性突出，面向的下游用戶多、范圍大，市場服務(wù)功能性更強(qiáng)，準(zhǔn)入的需求性更高［3］。

圖1 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)示意

1.2 第三方準(zhǔn)入制度內(nèi)涵

與天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游逐步放開形成多元化競爭格局的市場化改革不同，各國政府普遍對天然氣儲運(yùn)設(shè)施作為自然壟斷行業(yè)進(jìn)行管理，即允許某一路由或區(qū)域由某一特定公司專營，政府主要在經(jīng)營準(zhǔn)入和安全監(jiān)管兩個領(lǐng)域進(jìn)行管制，對天然氣輸配管網(wǎng)的經(jīng)營準(zhǔn)入的管理主要引入了“第三方準(zhǔn)入制度”，以法律手段強(qiáng)制管網(wǎng)運(yùn)營商以平等和非歧視的方式向“第三方”提供管道運(yùn)輸服務(wù)。

所謂“第三方”是從資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)上進(jìn)行的劃分，一般情況下資產(chǎn)的投資方屬于“第一方”，資產(chǎn)運(yùn)營管理方屬于“第二方”，與第一方和第二方無關(guān)的其他經(jīng)營者屬于“第三方”。天然氣儲運(yùn)設(shè)施的“第三方準(zhǔn)入”是指在該領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)作的、經(jīng)濟(jì)上相互獨立的事業(yè)體有權(quán)利進(jìn)入和使用由其他公司擁有的各種供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，從而達(dá)到形成自由競爭市場的目的。在“第三方準(zhǔn)入”制度下的天然氣市場參與者中，管道運(yùn)營商不再參與天然氣銷售，只參與天然氣的運(yùn)輸，運(yùn)銷分離。在天然氣銷售流程中，銷售商通過與管道運(yùn)營商簽訂輸送協(xié)議，利用管道設(shè)施從生產(chǎn)商向用戶輸送天然氣，管道運(yùn)營商通過提供管輸服務(wù)收取費(fèi)用。

傳統(tǒng)天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與第三方準(zhǔn)入制度下的天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比見圖2。

1.3 第三方準(zhǔn)入制度的關(guān)鍵要素

“第三方準(zhǔn)入”往往基于對兩個目標(biāo)的考慮：第一是保護(hù)消費(fèi)者的利益，第二是保護(hù)自由競爭。準(zhǔn)入機(jī)制的目的并非“準(zhǔn)入”本身，而是通過這種方式促進(jìn)市場競爭，敦促管道運(yùn)營企業(yè)和地區(qū)配氣企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、降低運(yùn)營成本、提高輸配效率，從而降低天然氣終端價格，保護(hù)消費(fèi)者利益。

“第三方準(zhǔn)入制度”是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母锏暮诵膬?nèi)容，由于市場規(guī)則的變化增加了系統(tǒng)運(yùn)營商服務(wù)供應(yīng)的復(fù)雜性，對市場參與者設(shè)定了更多的規(guī)則和要求。因此，本文梳理了構(gòu)成第三方準(zhǔn)入制度的關(guān)鍵要素，包括：準(zhǔn)入服務(wù)模式、管輸費(fèi)體系、容量分配機(jī)制、擁塞管理機(jī)制、平衡準(zhǔn)則、容量交易方式和準(zhǔn)入條件等［4］，以有助于理解第三方準(zhǔn)入制度，從而更好地推進(jìn)天然氣儲運(yùn)設(shè)施公平開放工作的實施。

圖2 傳統(tǒng)天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與第三方準(zhǔn)入制度下的天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比

2 構(gòu)成第三方準(zhǔn)入制度的關(guān)鍵要素

2.1 準(zhǔn)入服務(wù)模式

第三方準(zhǔn)入服務(wù)機(jī)制表明了銷售商或托運(yùn)商有申請進(jìn)入儲運(yùn)設(shè)施的權(quán)利，同時系統(tǒng)運(yùn)營商有提供相應(yīng)服務(wù)的義務(wù)。通常情況下，儲運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營商與銷售商以合同約定的方式規(guī)范服務(wù)模式，包括服務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量、時間跨度、路徑約束等方面。

服務(wù)種類與天然氣儲運(yùn)設(shè)施種類相關(guān)。例如，天然氣管道系統(tǒng)可提供輸送服務(wù)以及與輸送服務(wù)相關(guān)的平衡服務(wù)、無通知服務(wù)等；儲氣庫可提供與季節(jié)性調(diào)峰相關(guān)的儲氣、采氣服務(wù)等；LNG接收站可提供LNG資源卸船、裝船、儲存以及汽化服務(wù)等。

服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)在服務(wù)可靠性的差異上。以天然氣管道為例，根據(jù)可靠性差異可分為固定管輸服務(wù)和可中斷管輸服務(wù)，固定管輸服務(wù)是指在正常情況下（排除不可抗力因素），管道運(yùn)營商不能中斷為用戶提供的管輸服務(wù)，可中斷管輸服務(wù)是指管道運(yùn)營商可根據(jù)市場需求中斷管輸服務(wù)。

時間跨度體現(xiàn)為服務(wù)期限的差異。系統(tǒng)運(yùn)營商根據(jù)市場需要設(shè)置服務(wù)時間跨度，用戶可以自由組合不同期限的服務(wù)合同，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。以管輸服務(wù)為例，包括年度、季度、月度、日前和日內(nèi)的長期和短期的管輸服務(wù)產(chǎn)品。

路徑約束可分為“點對點”（P2P）輸送服務(wù)和“入口/出口”（E/E）輸送服務(wù)。其中，“點對點”輸送合同中規(guī)定了詳細(xì)的輸送起點和終點，不能更改輸送路徑；“入口/出口”輸送是指合同允許在特定管網(wǎng)進(jìn)口點或出口點輸入或提取天然氣，而不必約束路徑。E/E輸送模式提供了更加靈活、有效率的路徑約束條件，能夠?qū)κ袌鲂枨笞兓龀龈焖俚姆磻?yīng)，與競爭性天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。此外，還存在一種更加靈活的輸送模式——郵票型輸送，即允許托運(yùn)商可以不加約束地在管輸系統(tǒng)任意入口、出口進(jìn)出管網(wǎng)系統(tǒng)。郵票型輸送模式是“入口/出口”輸送模式的特殊形式［5］。

2.2 管輸費(fèi)體系

在第三方準(zhǔn)入制度下，管輸費(fèi)定價方法既要有“價值性”，即能充分反應(yīng)管道運(yùn)營商的運(yùn)營成本，體現(xiàn)管輸服務(wù)的市場價值，還要有“靈活性”，即需要簡單、靈活、高效的計價方式，與多元化、競爭性的市場相適應(yīng)。隨著自然壟斷屬性的管道拆分的逐步推進(jìn)，管網(wǎng)角色正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，管輸計價模式也需要與之匹配變化，“輸氣收費(fèi)、不輸氣不收費(fèi)”一部制和“一線一價”的傳統(tǒng)管輸費(fèi)定價模式顯然不適宜。

2.2.1 計價體系

在計價體系選擇上，要綜合考慮該管輸費(fèi)體系能否有效反映管輸成本，提高其公開透明性，對所在天然氣市場環(huán)境有足夠的適應(yīng)性。通常計價體系與管輸合同路徑約束條件相適應(yīng)，即存在“點對點”計價體系和“入口/出口”計價體系。其中“點對點”計價體系的輸送費(fèi)用與輸送距離掛鉤，適用于管輸距離占輸送成本權(quán)重較高的管線；“入口/出口”計價體系不再考慮流經(jīng)路線，而是根據(jù)進(jìn)氣點和下載點預(yù)定的進(jìn)出氣能力來衡量，不同的入口和出口可能面臨不同的管輸費(fèi)用，管輸費(fèi)為入口和出口費(fèi)用之和，管輸費(fèi)用的差異性是入口和出口能力的市場需求價值性上的體現(xiàn)［6］。

2.2.2 計價模式

不同于中國現(xiàn)行的“輸氣收費(fèi)、不輸氣不收費(fèi)”的傳統(tǒng)管輸費(fèi)定價模式，第三方準(zhǔn)入制度下的大多數(shù)國家都采用以北美國家為代表的“兩部制”管輸費(fèi)模式，費(fèi)率計算建立在允許最大收益和預(yù)期需求的基礎(chǔ)上，包括兩種收費(fèi)依據(jù)：1）將管輸使用者預(yù)定的管輸能力作為收費(fèi)依據(jù)，稱為管輸容量費(fèi)，又稱為容量費(fèi)，主要用于彌補(bǔ)管輸運(yùn)營商的固定成本；2）將實際天然氣輸氣量作為收費(fèi)依據(jù)，稱為管輸使用費(fèi)，又稱為商品費(fèi)，主要用于彌補(bǔ)管輸運(yùn)營商的可變成本［7］。

2.3 容量分配機(jī)制

在第三方準(zhǔn)入制度下，容量分配概括起來主要有兩種方式：先到先得預(yù)定方式和招標(biāo)拍賣方式。

2.3.1 先到先得預(yù)定方式

先到先得預(yù)定方式是系統(tǒng)運(yùn)營商給定服務(wù)價格，誰先申請使用，誰先獲取服務(wù)。先到先得容量分配的好處是，可以方便快捷地分配管輸服務(wù)，操作成本比較低；不足的地方在于當(dāng)服務(wù)需求量高于系統(tǒng)能力時，分配機(jī)制不靈活，當(dāng)需求量高于系統(tǒng)能力時通常會采用拍賣或按預(yù)定比例分配的方式來分配服務(wù)容量。歐盟部分成員國，例如德國、法國、荷蘭、比利時、西班牙、意大利等，其長輸管網(wǎng)系統(tǒng)和輸配管網(wǎng)采用先到先得的方式進(jìn)行管輸能力分配；比利時、希臘、西班牙的LNG接收站短期現(xiàn)貨接卸服務(wù)也采用先到先得的方式。在北美，可中斷或短期固定管輸服務(wù)能力會采用先到先得方式［8］。

2.3.2 招標(biāo)拍賣方式

招標(biāo)拍賣方式一般在能力需求量大于系統(tǒng)可供容量時使用，采用招投標(biāo)或者拍賣的方式對容量進(jìn)行分配，以公平、公開的方式最大限度發(fā)揮儲運(yùn)系統(tǒng)服務(wù)能力。拍賣過程通常以低價開始，直到系統(tǒng)能力滿足需求量為止。合同招標(biāo)通常會在一個開放窗口期內(nèi)申請投標(biāo)，系統(tǒng)運(yùn)營商根據(jù)托運(yùn)商競標(biāo)情況選擇給予服務(wù)。北美地區(qū)大多數(shù)管道公司采取合同招標(biāo)的方式進(jìn)行容量分配，招標(biāo)過程中本著“延續(xù)性”、“持久性”和“價高者得”的三原則［8］。歐盟各成員國采用拍賣方式也越來越普遍，例如英國、愛爾蘭、波蘭、匈牙利等國就采用拍賣方式［9］。歐盟的No984/2013天然氣管網(wǎng)節(jié)點容量分配機(jī)制規(guī)范中，強(qiáng)制規(guī)定歐盟范圍內(nèi)所有跨境節(jié)點必須采用拍賣方式［10］。

系統(tǒng)運(yùn)營商在確定容量分配機(jī)制的時候，需要評估在第三方準(zhǔn)入制度下的競爭強(qiáng)度，選擇合理的容量分配方式。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能會制定強(qiáng)制性規(guī)定，要求已獲能力的托運(yùn)商放棄一定比例的預(yù)訂能力給新托運(yùn)商。這樣的規(guī)定在英國和歐盟都有應(yīng)用，該規(guī)定能夠保護(hù)中小托運(yùn)商的權(quán)益，促進(jìn)市場競爭。不管采用何種方式，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會設(shè)定最高價格的“天花板”，以防止管道公司因壟斷造成的服務(wù)暴利。

2.4 容量交易市場及交易平臺

2.4.1 容量交易市場

容量交易市場是在第三方準(zhǔn)入實行后出現(xiàn)的新興市場，是指將儲運(yùn)系統(tǒng)的工作容量作為交易物品進(jìn)行買賣，使得業(yè)內(nèi)人士能購買儲運(yùn)服務(wù)。

容量交易市場由兩級市場組成，即一級市場（又稱輸送量預(yù)定），由系統(tǒng)運(yùn)營商提供給托運(yùn)商的輸送量和集輸服務(wù)；二級市場（又稱輸送量貿(mào)易），指有臨時富余輸送量的托運(yùn)商可以在市場上將這部分輸送量轉(zhuǎn)賣給輸送量不足的托運(yùn)商，從而提高儲運(yùn)設(shè)施的使用效率。二級市場的貿(mào)易機(jī)制主要有兩種，通過富余輸送量的拍賣或通過兩個托運(yùn)商之間的雙邊貿(mào)易來進(jìn)行［11］。

2.4.2 容量交易平臺

儲運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營商應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂平臺提供服務(wù)，可自行運(yùn)作，也可以通過一個合作方代表運(yùn)營商來運(yùn)作。聯(lián)合預(yù)定平臺應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定分配系統(tǒng)能力，同時應(yīng)當(dāng)授予用戶獲得二級市場交易的功能。

美國沒有全國性統(tǒng)一的管網(wǎng)容量交易平臺，一般各大管道公司建立各自的容量交易平臺，在容量交易平臺上公布所屬管道和各個節(jié)點的剩余能力、服務(wù)種類、合同招標(biāo)窗口期、氣質(zhì)準(zhǔn)入要求、管輸費(fèi)率等準(zhǔn)入基本信息，用戶根據(jù)需求向管道運(yùn)營商提交容量使用申請，實現(xiàn)容量預(yù)定和退訂等服務(wù)。美國Kinder Morgan管道公司的容量預(yù)訂平臺示意見圖3。

歐盟由于成員國眾多，跨境貿(mào)易復(fù)雜，為了構(gòu)建統(tǒng)一的天然氣市場，歐盟將各成員國各公司管網(wǎng)容量交易整合成了3個交易平臺：PRISMA、GSA（波蘭、捷克）和RBP（匈牙利、羅馬尼亞）。其中PRISMA是歐盟最大的管網(wǎng)能力交易平臺，有12個成員國的37家公司加入，可實現(xiàn)長期、短期管網(wǎng)能力的預(yù)定、拍賣以及二級市場交易（見圖4）。PRISMA平臺中公布的各類信息包括：管網(wǎng)中各節(jié)點名稱，管道運(yùn)營商，可獲服務(wù)類型，節(jié)點剩余能力，服務(wù)期限，供應(yīng)區(qū)域，氣質(zhì)類型（高、低熱值），流向信息（進(jìn)口/出口、單一流向、多重流向），拍賣信息（投標(biāo)窗口期、交易時間、管輸服務(wù)費(fèi)、起拍價格），交易程序信息等。

圖3 Kinder Morgan管道公司容量預(yù)訂平臺示意

2.5 擁塞管理機(jī)制

管輸擁堵是指管輸需求超過管網(wǎng)最大輸送能力的情況，包括合同擁堵和物理擁堵兩個概念。物理擁堵是指管網(wǎng)系統(tǒng)輸送能力已經(jīng)達(dá)到峰值，不能再滿足需求量，緩解物理擁堵的辦法是新建儲運(yùn)設(shè)施。合同擁堵是指管網(wǎng)在物理上有剩余輸送能力，但已有的合同能力已經(jīng)達(dá)標(biāo)，有需求的管輸使用者不能使用剩余能力，這種情況又稱為管輸擁塞。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)運(yùn)營商需要設(shè)立相應(yīng)管理程序避免管輸擁塞的發(fā)生。為防止托運(yùn)商囤積管輸能力，遏制擁塞問題發(fā)生，許多國家推出“非用即失”機(jī)制（UIOLI），即托運(yùn)商在合同規(guī)定的時間內(nèi)，若其使用量小于預(yù)定量，或預(yù)訂了能力但沒有按期使用，則該輸送權(quán)利可以被剝奪，可通過在二級市場出售的方式放棄該部分預(yù)定量。例如歐盟所采用的“固定管輸能力日前非用即失機(jī)制”和“長期非用即失機(jī)制”［5］。

“非用即失”原則的推出可以防止托運(yùn)商“囤貨”問題的出現(xiàn)，若托運(yùn)商為降低違背該準(zhǔn)則的風(fēng)險而過分縮短預(yù)訂時間或過分減少預(yù)訂能力，則可能會影響該托運(yùn)商后期預(yù)訂能力的靈活性；若長期違約，則可能失去未來使用剩余能力的權(quán)利。新加坡的“非用即失”規(guī)則規(guī)定，若托運(yùn)商在最近半年內(nèi)使用的能力少于預(yù)訂能力的80%，則有可能會失去使用剩余能力的權(quán)利［4］。

圖4 PRISMA容量預(yù)訂平臺示意

2.6 平衡準(zhǔn)則

2.6.1 平衡機(jī)制的意義

在天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)中，天然氣在從賣家輸送到買家過程中時間和空間維度的不均衡性造成管網(wǎng)中天然氣流量“波動”的自然屬性，容易造成系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)出氣量的差異，形成系統(tǒng)“失衡”。平衡準(zhǔn)則規(guī)定，托運(yùn)商在一定時間段內(nèi)要確保其向管網(wǎng)注入氣量與提取氣量相等，避免氣量不平衡導(dǎo)致的管網(wǎng)超壓或負(fù)壓運(yùn)行，從而影響到天然氣管網(wǎng)運(yùn)行，給管道公司帶來經(jīng)濟(jì)損失。管輸平衡機(jī)制的引入主要是為了確保系統(tǒng)的運(yùn)行效率和安全，以確保管網(wǎng)系統(tǒng)能夠以經(jīng)濟(jì)高效的方式為用戶提供服務(wù)。

通常情況下，任何利用管網(wǎng)系統(tǒng)輸送天然氣的用戶都必須確保向管網(wǎng)系統(tǒng)輸入和輸出天然氣之間的平衡；恢復(fù)管道系統(tǒng)平衡的成本由造成不平衡的托運(yùn)商承擔(dān)，不遵守管網(wǎng)準(zhǔn)則的托運(yùn)商必須按照系統(tǒng)平衡氣價，為超過允許誤差的天然氣付費(fèi)。在沒有實行“第三方準(zhǔn)入制度”之前，管網(wǎng)系統(tǒng)平衡靠管道公司自身擁有的調(diào)節(jié)能力，在“第三方準(zhǔn)入制度”下，管道能力作為商品進(jìn)行交易，利用管道系統(tǒng)的儲存能力進(jìn)行調(diào)節(jié)時，需要付出相應(yīng)費(fèi)用。制定管網(wǎng)系統(tǒng)平衡機(jī)制主要是為了讓引起管網(wǎng)不平衡的托運(yùn)商承擔(dān)事后平衡管網(wǎng)的責(zé)任，并激勵托運(yùn)商采取事前平衡措施。

2.6.2 平衡措施

如果托運(yùn)商的輸入天然氣和提取天然氣之間的差異超過一定水平，管道運(yùn)營商就需要采取相應(yīng)措施使得管道達(dá)到平衡，確保管道的正常安全運(yùn)行。管道運(yùn)營商為應(yīng)對管網(wǎng)失衡所采取的措施，稱為氣量補(bǔ)償。

管道運(yùn)營商為保持系統(tǒng)平衡，主要采取的平衡措施有以下兩種。

1）在交易平臺上買入或賣出短期標(biāo)準(zhǔn)化合約（例如英國天然氣交易的機(jī)動機(jī)制），具體來說，即托運(yùn)商和管道系統(tǒng)運(yùn)營商在天然氣交易中心通過買入、賣出系統(tǒng)內(nèi)的天然氣，滿足進(jìn)出氣平衡要求［11］。

2）使用管輸平衡服務(wù)，指短期標(biāo)準(zhǔn)化合約不能提供或者缺乏流動性時所使用的管輸平衡措施，包括管道運(yùn)營商系統(tǒng)內(nèi)調(diào)節(jié)或系統(tǒng)外調(diào)節(jié)。其中，系統(tǒng)內(nèi)調(diào)節(jié)是指利用管存能力或系統(tǒng)內(nèi)儲氣調(diào)峰設(shè)施的平衡措施；系統(tǒng)外調(diào)節(jié)通常是指幾家管道公司根據(jù)平衡區(qū)域和氣質(zhì)熱值相似性成立一家提供平衡服務(wù)的公司（例如德國的GasPool公司），公司會根據(jù)管網(wǎng)系統(tǒng)間用氣情況進(jìn)行系統(tǒng)間調(diào)氣協(xié)調(diào)，從而滿足系統(tǒng)平衡需求。

進(jìn)行管輸平衡時，應(yīng)優(yōu)先使用短期標(biāo)準(zhǔn)化合約，其次才選擇管輸平衡服務(wù)。管道運(yùn)營商進(jìn)行管輸平衡時會付出一部分成本，為彌補(bǔ)這部分成本，管道運(yùn)營商需要對托運(yùn)商的“日非平衡量”收取非平衡費(fèi)用。

2.7 準(zhǔn)入條件及申請流程

2.7.1 準(zhǔn)入條件

在法律框架的要求下，儲運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營商在滿足為用戶服務(wù)的條件下，應(yīng)公平、無歧視地提供適應(yīng)市場需要的各類服務(wù)，例如長短期管輸服務(wù)、儲氣庫儲氣及采氣服務(wù)、LNG儲存及氣化服務(wù)等。系統(tǒng)運(yùn)營商通過制定可操作的準(zhǔn)入申請和審批流程，建立責(zé)任與賠償約束機(jī)制，保障設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行；建立規(guī)范化交易平臺，準(zhǔn)入信息（剩余能力、供應(yīng)區(qū)域、流向信息、服務(wù)窗口期、服務(wù)類型、相關(guān)費(fèi)率、申請流程等）和各類準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（例如氣質(zhì)組分、熱值、質(zhì)量、壓力、溫度、計量方式等），公開透明地在平臺上予以公布，容量交易可在公共平臺上實現(xiàn)。

2.7.2 申請流程

天然氣銷售商在監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲取相應(yīng)的資質(zhì)后，在滿足儲運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營商所設(shè)定的準(zhǔn)入條件下，向其提交準(zhǔn)入服務(wù)申請，系統(tǒng)運(yùn)營商在規(guī)定的時間內(nèi)對用戶提交的申請在用戶資質(zhì)、儲運(yùn)設(shè)施承載能力、設(shè)備安全符合條件等方面給予相應(yīng)的審核，并對是否提供服務(wù)予以回復(fù)。獲得申請批準(zhǔn)的用戶，根據(jù)用戶提交的服務(wù)內(nèi)容雙方簽訂標(biāo)準(zhǔn)化合同，包括服務(wù)種類、時間跨度、質(zhì)量要求、路徑流向、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利與義務(wù)約束等；根據(jù)合同內(nèi)容，按照計劃制定程序，安排生產(chǎn)運(yùn)行計劃。

3 結(jié) 論

1）儲運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營商按照服務(wù)種類、質(zhì)量要求、時間跨度、路徑約束等條件提供適應(yīng)市場需要的各類準(zhǔn)入服務(wù)，符合條件的用戶有申請準(zhǔn)入的權(quán)利，系統(tǒng)運(yùn)營商有公平對待準(zhǔn)入用戶的義務(wù)；在儲運(yùn)設(shè)施能力不足，或其他用戶進(jìn)入將妨礙現(xiàn)有用戶服務(wù)質(zhì)量等條件下，系統(tǒng)運(yùn)營商有拒絕用戶準(zhǔn)入的權(quán)利。

2）根據(jù)系統(tǒng)能力適應(yīng)性和市場競爭條件的差異，監(jiān)管機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)運(yùn)營商選擇先到先得或者拍賣方式向市場分配容量；容量交易分為容量預(yù)定市場（一級市場）和容量貿(mào)易市場（二級市場）。

3）進(jìn)入管網(wǎng)系統(tǒng)的用戶有確保管網(wǎng)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的義務(wù)，管道運(yùn)營商有處罰造成管道系統(tǒng)不平衡的權(quán)利，也向用戶提供保證系統(tǒng)平衡運(yùn)行的相關(guān)服務(wù)。

4）在第三方準(zhǔn)入制度下，管輸費(fèi)定價方法既要有“價值性”，即能充分反應(yīng)管道運(yùn)營商運(yùn)營成本，體現(xiàn)管輸服務(wù)的市場價值；還要有“靈活性”，即需要簡單、靈活、高效地與多元化、競爭性市場相適應(yīng)的定價。

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編 輯：王立敏

編 審：張一馳

收稿日期：2016-05-30

The third party access mechanism and its key technical factors for natural gas storage and transportation facilities

GUO Haitao1， ZHAO Zhongde1， ZHOU Shuhui1， WANG Meng2， LlU Yong1， XlE Qingqing3
（1. PetroChina Planning & Engineering Institute； 2. PetroChina Natural Gas & Pipeline Company； 3. China University of Petroleum-Beijing）

Abstract：The access demand is much higher since there is the strong natural monopoly in midstream gas storage. Third party access for natural gas storage and transportation facilities means the business entities in the this feld with independent economy have rights to access and use the all kinds of supply network infrastructures which are owned by other companies to form a free and competitive market. The key factors for constituting the third party access mechanism include third party access service mode，pipeline transportation tarifs， capacity allocation mechanisms， balancing rules， congestion management procedures， capacity trading and access conditions. The paper collocates and summarizes several rules and technical requirements of the factors to promote China's natural gas storage and transportation facilities to be fair and open.

Key words：third party access； natural gas storage and transportation facilities； market-oriented reform； fair； open