低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則的影響及中國的應(yīng)對(duì)策略分析

【摘要】低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，是人們繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，具有提高能源利用效益、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)作用，因此以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)。文章主要從四個(gè)方面深刻探究了低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則的影響，并在此前提下提出了中國的應(yīng)對(duì)之策。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；國際貿(mào)易；貿(mào)易規(guī)則；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；技術(shù)革新

工業(yè)革命的推動(dòng)和發(fā)展在提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為人們的生活帶來便利等積極影響的同時(shí)也為全球的發(fā)展帶來了許多的弊端和不利影響，例如貧富差距過大等。其中最為突出的就是因?yàn)槠娴匕炎匀划?dāng)作征服的對(duì)象以及受工業(yè)革命后煤炭?jī)r(jià)格大幅度下降等因素的影響，使得工業(yè)發(fā)展中的二氧化碳、氟利昂、一氧化碳排放量急劇增加以及在利益的驅(qū)使為了增加生存用地而對(duì)凈化空氣、調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境起著重要作用的森林、濕地等破壞，最終造成廢氣污染、光化學(xué)煙霧、水污染和酸雨以及大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化變暖的全球性環(huán)境問題。在全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的大背景下，人們開始意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性并且意識(shí)到造成這種局面的罪魁禍?zhǔn)渍且愿咛紴楹诵牡慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)開始逐漸走進(jìn)人們的視野并且成為全球熱點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系三種部分，以可持續(xù)發(fā)展為理念，以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)為手段，以減少煤炭、石油等高碳能源消耗，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量減少為目的，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。低碳經(jīng)濟(jì)所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅影響著國家的發(fā)展，也對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局產(chǎn)生了影響。

一、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則的影響

（一）對(duì)多哈回合談判影響

多哈回合談判是由世界貿(mào)易組織主辦于2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行于2006年7月22日中止的世貿(mào)組織第四次部長級(jí)會(huì)議啟動(dòng)的新一輪多邊貿(mào)易談判的簡(jiǎn)稱，涉及20多個(gè)議題，其中以農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭(zhēng)端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題為主要議題，以促進(jìn)世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘為宗旨，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)在公平公正貿(mào)易環(huán)境下的發(fā)展，特別是貧窮國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。自2003年英國在能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》一書中對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的提出，低碳經(jīng)濟(jì)就對(duì)多哈回合談判產(chǎn)生了重要的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，低碳經(jīng)濟(jì)所提出的氣候友好型產(chǎn)品成為整個(gè)多哈回合談判的主要內(nèi)容。氣候友好型產(chǎn)品包括低毒涂料、節(jié)水、節(jié)能設(shè)備、生態(tài)紡織服裝、無污染建筑裝飾材料、可降解塑料包裝材料、低排放污染物的汽車、摩托車、綠色食品、有機(jī)食品等。低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得這些產(chǎn)品憑其良好的內(nèi)在價(jià)值在整個(gè)清單當(dāng)中有著十分顯著的地位，成為當(dāng)今出口貿(mào)易中的熱點(diǎn)成品。因此氣候友好型產(chǎn)品的關(guān)稅削減和非關(guān)稅相關(guān)措施自然成為談判中需要重新和重點(diǎn)考慮的部分，消除這一類別產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，成為從根本上實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的關(guān)鍵；其次，農(nóng)業(yè)作為碳排放量的主要來源之一，如何在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的碳排放量一直是低碳經(jīng)濟(jì)中考慮的焦點(diǎn)。生物燃料如生物柴油和生物乙醇的出現(xiàn)使其成為很多國家減少溫室氣體排放的最佳選擇。生物燃料的出口量自然得到快速的增長，但是生物燃料應(yīng)該是歸屬于化工及相關(guān)產(chǎn)品之列還是應(yīng)該劃分于農(nóng)產(chǎn)品食品之中，不同的國家對(duì)此有著不同的看法。因而農(nóng)產(chǎn)品談判和非農(nóng)談判的結(jié)果將直接影響生物燃料的市場(chǎng)準(zhǔn)入情況。

（二）對(duì)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的影響

低碳經(jīng)濟(jì)除了對(duì)多邊貿(mào)易談判產(chǎn)生影響外，還對(duì)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判產(chǎn)生了影響

。因?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織成員對(duì)焦點(diǎn)議題中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入無法得到有效的統(tǒng)一意見和看法，因而多哈回合談判進(jìn)程緩慢、困難重重。雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定因所涉及的國家和區(qū)域的減少，使得在一些問題上更加容易達(dá)成共識(shí)，而農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為一個(gè)國家出口貿(mào)易中的重要部分，因而一些國家另辟蹊通過將貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向?yàn)殡p邊性貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定來解決這個(gè)問題。特別是在雙邊貿(mào)易協(xié)定中，雙方談判的國家更是將世界貿(mào)易組織中沒有涉及的內(nèi)容引進(jìn)談判當(dāng)中例如勞工問題、環(huán)境問題等。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境已成為雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中的核心。例如，歐盟作為世界上重要的經(jīng)濟(jì)共同體，已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展條款作為歐盟未來簽署自貿(mào)協(xié)定的核心內(nèi)容之一。

（三）對(duì)國際自愿性貿(mào)易規(guī)則的影響

全球氣候變暖作為一個(gè)世界性的環(huán)境問題，雖然通過區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定可以有效地減少碳排放量，但是在解決這個(gè)世界性的問題面前更加需要的是世界范圍內(nèi)各個(gè)國家的共同努力以及公共部門和私營部門之間的廣泛合作。當(dāng)前很多國家的一些非正式官方團(tuán)體和民間團(tuán)體的規(guī)則正在以勢(shì)不可擋的力量影響著國際貿(mào)易規(guī)則的制定。在溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)的制定上主要是由包括非政府組織、智庫、企業(yè)聯(lián)合組織等非官方機(jī)構(gòu)制定而成，其中由WRI、WBCSD聯(lián)合發(fā)布的溫室氣體核算體系在世界范圍內(nèi)的影響最大，獲得很多機(jī)構(gòu)的認(rèn)可并且得到了廣泛的應(yīng)用，成為當(dāng)今核算全球溫室氣體的工具。該體系在計(jì)算企業(yè)的碳排放量時(shí)主要包括三個(gè)方面，分別是企業(yè)的直接排放、企業(yè)的間接排放和價(jià)值鏈上游和下游的排放。除此之外，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織作為一個(gè)全球性的非政府組織，涉及信息技術(shù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、保健和環(huán)境等區(qū)域，在氣候變化和能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面也起著重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織當(dāng)中光與能源效率和可再生能源相關(guān)的條例和準(zhǔn)則就有150多條。

（四）擴(kuò)展國際貿(mào)易范圍，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在2005年頒布的《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》中碳排放量成為一個(gè)商品首次被提出，兩個(gè)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度，通過市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)減排。在碳排放量市場(chǎng)逐漸完善和更多的國家簽訂《京都議定書》的背景下，與碳相關(guān)的產(chǎn)業(yè)正在作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為當(dāng)今貿(mào)易組織中的重要組成部分，擴(kuò)大了國際貿(mào)易范圍。除此之外，低碳經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)更是迫使一些高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的健康可持續(xù)的發(fā)展。

二、中國的對(duì)策

（一）積極參與相關(guān)規(guī)則的制定

在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)給國際貿(mào)易規(guī)則帶來更多影響的背景下，中國首先在應(yīng)該思想上提高對(duì)一些國際規(guī)則的重視，積極參與相關(guān)規(guī)則的制定，實(shí)現(xiàn)從規(guī)則的接受者、規(guī)則的參與者到規(guī)則的制定者的轉(zhuǎn)變，化被動(dòng)為主動(dòng)，在不侵犯他國利益的基礎(chǔ)上，制定出更多有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度。首先，中國應(yīng)該積極參與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的制定。如果多哈回合談判中對(duì)所涉及的多項(xiàng)議題無法達(dá)成共識(shí)，勢(shì)必會(huì)國際貿(mào)易造成嚴(yán)重的影響。中國作為多哈回合談判中的一員，有權(quán)利和有義務(wù)積極參與到多哈回合的談判中，從而樹立出中國負(fù)責(zé)人的大國形象。中國應(yīng)該在基于歐盟提出的將環(huán)境服務(wù)納入環(huán)境談判范圍的背景下，立足中國的實(shí)際，將環(huán)境產(chǎn)品納入中國的產(chǎn)品市場(chǎng)當(dāng)中，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的占有額，從而增強(qiáng)中國的話語權(quán)，形成一個(gè)良性的循環(huán)；其次關(guān)注區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中低碳相關(guān)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)。中國可以通過追蹤和關(guān)注跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議以及歐盟和美國已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定中對(duì)環(huán)境條款的規(guī)定，來掌握低碳經(jīng)濟(jì)在區(qū)域和雙邊貿(mào)易中的發(fā)展趨勢(shì)，從而預(yù)測(cè)未來環(huán)境條款的發(fā)展方向。只有在科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，中國才能對(duì)此情況早做準(zhǔn)備。中國可以在利用區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同貿(mào)易國家的實(shí)際情況，通過盡可能的降低本國與其他國家在低碳環(huán)保方面的差異和不同的方法，在潛移默化中將中國的低碳標(biāo)準(zhǔn)和做法推廣到其他的國家和地區(qū)，擴(kuò)大中國低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)，從而提高我國的低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的共贏；最后積極參與低碳領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。低碳領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)雖然在表面上有著自愿性的特點(diǎn)，但是因其在國際貿(mào)易組織中的特殊地位以及供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的要求，使得這些標(biāo)準(zhǔn)有著很強(qiáng)的強(qiáng)制性。一旦在國際貿(mào)易的活動(dòng)中，沒有按照這些國際標(biāo)準(zhǔn)而來，勢(shì)必會(huì)對(duì)相關(guān)的貿(mào)易活動(dòng)造成影響，甚至面臨著出口受阻的情況。因此中國應(yīng)該通過對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)和加大對(duì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的支持力度這兩種途徑來實(shí)現(xiàn)在WTO中對(duì)新能源、能效標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡和碳標(biāo)簽等相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高我國的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和出口競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

中國一直以來以追求GDP片面增長為目標(biāo)，使得高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)和成為當(dāng)今我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，從而對(duì)我國的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的不良影響。雖然近年來國家加大了對(duì)企業(yè)破壞環(huán)境行為的監(jiān)督力度和懲處力度，但是這些措施大多數(shù)是治標(biāo)不治本的，因而中國應(yīng)該抓住當(dāng)今低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。首先，國家制定出完整的的法律制度，對(duì)一些在規(guī)定期限內(nèi)并沒有進(jìn)行有效的調(diào)整的高污染、高消耗企業(yè)依法進(jìn)行取締；其次，國家應(yīng)該通過減少稅收和提供技術(shù)支持等方式來鼓勵(lì)支持新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；最后，國家通過擴(kuò)大內(nèi)需、境外轉(zhuǎn)移、兼并重組、淘汰落后等方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和生存性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和完善。

（三）注重技術(shù)革新，促進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新

中國之所以碳排放量一直居高不下，主要是因?yàn)楫?dāng)前我國很多地區(qū)不管是在生活能源上還是在企業(yè)能源上仍然以煤作為其主要來源。針對(duì)這種情景，中國應(yīng)該加大對(duì)新型能源的研究力度，促進(jìn)氫能源、核能、太陽能等新型能源的推廣，減小對(duì)煤炭、石油等化石能源的依賴，改變當(dāng)前我國的能源結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)可再生、無污染新能源結(jié)構(gòu)的形成。除了發(fā)展新能源技術(shù)，還應(yīng)該重視對(duì)減排技術(shù)的研究。減排指的是節(jié)約能源，降低廢氣排放。國家應(yīng)該通過全面實(shí)施重點(diǎn)工程、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快技術(shù)開發(fā)和推廣、強(qiáng)化節(jié)能減排管理、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度、形成激勵(lì)和約束機(jī)制、提高全民節(jié)約意識(shí)、發(fā)揮節(jié)能表率作用的途徑來促進(jìn)減排工作在全國的推行。不可否認(rèn)的是我國的低碳技術(shù)同國外一些國家的低碳技術(shù)相比仍然有著很大的差距，因此我國應(yīng)加強(qiáng)國與國之間的科學(xué)技術(shù)的交流合作，借助發(fā)達(dá)國家研究成果，來促進(jìn)我國低碳技術(shù)的快速發(fā)展。與此同時(shí)需要注意的是我國的國情和發(fā)達(dá)國家的國情必然存在著不同，因此在借鑒學(xué)習(xí)國外國家的研究成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)切忌完全復(fù)制，應(yīng)該在立足中國的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上有所目的學(xué)習(xí)，只有這樣才能避免東施效顰現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正達(dá)到學(xué)為所用的目的。

（四）優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展環(huán)境外交

雖然我國是世界貿(mào)易出口大國，但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言我國仍然以勞動(dòng)密集型和產(chǎn)業(yè)密集型的產(chǎn)業(yè)為主，其中所包含的技術(shù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量十分之低，在貿(mào)易活動(dòng)中往往處于被動(dòng)地位，只能憑借價(jià)格低、數(shù)量多為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不利于中國貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展。這種局面主要由我國自主創(chuàng)新能力不足所造成，嚴(yán)重影響著中國的自主性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此中國如果想實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國，勢(shì)必需要對(duì)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，在逐漸減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)的過程中，加大技術(shù)性產(chǎn)業(yè)的比重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式，推動(dòng)環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。除此之外，當(dāng)今很多國家特別是一些歐美國家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)本國的低碳經(jīng)濟(jì)的保護(hù)在貿(mào)易中會(huì)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，勢(shì)必會(huì)給我國出口企業(yè)帶來一定的壓力。因此我國應(yīng)該積極開展環(huán)境外交，加大和其他發(fā)展中國家的交流合作，來減少貿(mào)易保護(hù)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的影響。

三、總結(jié)

綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)的快速對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生了重要的影響，主要表現(xiàn)在對(duì)多哈回合談判的影響、對(duì)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的影響和對(duì)國際自愿性貿(mào)易規(guī)則的影響以及對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的影響這四個(gè)方面。中國作為世界貿(mào)易中的重要組成部分，在面對(duì)這種情況時(shí)，中國除了需要積極參與相關(guān)規(guī)則的制定和開展環(huán)境外交，還需要通過調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)展和優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，來實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：肖清香（1993-），女，重慶人，本科在讀，研究方向：國際貿(mào)易。