國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策分析

吳滿

【摘要】國(guó)有資產(chǎn)管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制管理中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。文章從我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題出發(fā)，對(duì)如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)管理；國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象；監(jiān)督機(jī)制

由法律規(guī)定的屬于國(guó)家并能為國(guó)家?guī)斫?jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)資源的總和就叫做國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，就是強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制，對(duì)優(yōu)化多種所有制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。但我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期處于一種低迷的狀態(tài)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)收益少，國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全受到極大的威脅，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也隨之出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。因此，為了保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，解決國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題已經(jīng)成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂

政企分開是我國(guó)在改革開放之初就已經(jīng)提出了的經(jīng)濟(jì)管理體制，但到目前為止也沒有得到徹底的落實(shí)。政府出于一些考慮，往往對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施控制手段，但由于各類因素的影響政府又無法扮演好企業(yè)所有者的角色，于是導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部管理混亂的局面。政企不分，政府無法充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不均衡，同時(shí)，企業(yè)也缺乏自主發(fā)展權(quán)?？傊蛔鹬厥袌?chǎng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施行政干預(yù)，不僅無法讓國(guó)有資產(chǎn)增值，還會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分的混亂。

（二）國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象

我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制還不夠健全，導(dǎo)致了一些企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置有失偏頗，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。我國(guó)國(guó)有企業(yè)缺乏自主發(fā)展，自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，于是造成了企業(yè)內(nèi)部機(jī)制腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)，為了追求一些個(gè)人利益或者企業(yè)內(nèi)部一些小團(tuán)體的利益，不惜以侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為來實(shí)現(xiàn)。例如一些行政事業(yè)單位，直接把一部分國(guó)有資產(chǎn)作為職工福利或單位的額外收入，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。這種非正常途徑謀求企業(yè)利益的方式是錯(cuò)誤的，堅(jiān)決不能被縱容的，必須給予嚴(yán)厲的打擊。除了侵吞國(guó)有資產(chǎn)，一部分企業(yè)在處理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)實(shí)行的賤賣式處置方式也是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因。為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的不斷發(fā)生，我國(guó)必須要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的個(gè)人或單位進(jìn)行處罰。

（三）國(guó)有資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力不足

國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，本應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在各個(gè)行業(yè)中起帶頭作用，帶領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，但由于集中程度不夠，無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不僅在一些新興的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)中份額小，更無法適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，企業(yè)不僅要面對(duì)本土企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還要面對(duì)外國(guó)企業(yè)的對(duì)本土市場(chǎng)的沖擊，不斷創(chuàng)新自我，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流調(diào)整企業(yè)定位，做具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)才是獲得利益的方法。但我國(guó)受一些傳統(tǒng)思想的束縛，認(rèn)為獲取經(jīng)濟(jì)利益不應(yīng)是使用國(guó)有資產(chǎn)的目的，導(dǎo)致我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的投入比較固定，著眼在一些比較老舊的產(chǎn)業(yè)上，而缺少對(duì)當(dāng)前新興的具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。這樣的現(xiàn)象就導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展中所占的份額少，競(jìng)爭(zhēng)力不足。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理中問題的對(duì)策

（一）健全制度，明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

建立健全產(chǎn)權(quán)制度，明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅有利于國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定保值與增值，還有利于拓寬企業(yè)自主發(fā)展的權(quán)利，使企業(yè)發(fā)展更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，劃分清楚國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，政府和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)地位就得到了明確，政府的宏觀調(diào)控也能得到有效實(shí)施，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象主要就是由我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度松散以及監(jiān)督制度不完善造成的，因此，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的有效措施。完善國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督機(jī)制主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先是制定嚴(yán)密的采購(gòu)制度，杜絕企業(yè)吃回扣等現(xiàn)象的出現(xiàn)；其次要明確國(guó)有資產(chǎn)的處理方式，防止企業(yè)以低價(jià)處理國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；最后要建立嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，禁止企業(yè)私下以侵吞國(guó)有資產(chǎn)的形式來提高職工福利?？傊?，要樹立資產(chǎn)流失有人管，有制度追究，后果要有人承擔(dān)的思想，緩解資產(chǎn)流失的速度。

（三）轉(zhuǎn)變管理觀念，提高國(guó)有資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)有資產(chǎn)不論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他資產(chǎn)形式，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)目前局限于在老舊產(chǎn)業(yè)的投資，競(jìng)爭(zhēng)力異常薄弱，無法帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的向前發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)該轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)的管理觀念，培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，瞄準(zhǔn)那些有競(jìng)爭(zhēng)力的新興行業(yè)進(jìn)行投資，使我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)取得規(guī)模化效應(yīng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語

針對(duì)目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)流失，產(chǎn)權(quán)混亂等問題，必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度建立，建立健全國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督機(jī)制并不斷與時(shí)俱進(jìn)，才能強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，充分發(fā)揮其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)。

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