跨國公司在華商業(yè)賄賂治理對(duì)策研究

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展和我國改革開放的逐步深入，我國巨大的市場空間吸引著越來越多的跨國公司到華投資。但是，在華部分跨國公司頻頻爆出“賄賂門”。因而，本文在借鑒國外治理跨國公司商業(yè)賄賂經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：跨國公司；商業(yè)賄賂；國外經(jīng)驗(yàn)；治理對(duì)策

一、國外治理商業(yè)行賄的基本經(jīng)驗(yàn)

1.建立完善和成熟的法律法規(guī)體系

美國《反海外腐敗法》（FCPA）是一部專門針對(duì)本國跨國公司和個(gè)人在海外的賄賂行為所制定的法律?！斗春Ｍ飧瘮》ā分饕袃刹糠值膬?nèi)容：一是要求公司根據(jù)《反海外腐敗法》的要求，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理和健全財(cái)務(wù)制度；二是關(guān)于反腐敗的規(guī)定。此外，《謝爾曼法》、《美國貿(mào)易法》、《克萊頓法》等都是美國針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所進(jìn)行的立法。這些法律法規(guī)的制定，使得美國的法律法規(guī)體系高度健全和完善。

2.完善、系統(tǒng)的全方位監(jiān)督機(jī)制

早在1766年，瑞典就通過法律規(guī)定，公民有權(quán)查看政府官員直至首相的納稅清單。如果發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的生活水平高于他們自己的收入水平，那么很快便會(huì)有人舉報(bào)，然后稅務(wù)部門便會(huì)派人對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)瑞典稅務(wù)法的明確規(guī)定，公務(wù)人員必須披露具體的收益來源。商業(yè)賄賂的重要特征是賬外暗中給予回扣，根據(jù)瑞典《會(huì)計(jì)法》的明確規(guī)定，企業(yè)必須按照年月的順序系統(tǒng)記錄商業(yè)交易記錄，并且需要提供發(fā)票來證明所有的會(huì)計(jì)明細(xì)。瑞典會(huì)計(jì)法旨在建立透明和統(tǒng)一的會(huì)計(jì)機(jī)制，從而通過定期財(cái)政檢查的方式來防止企業(yè)法人對(duì)于政府公職人員進(jìn)行賄賂，提高透明度，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于賄賂的控制。

3.教育為先，懲防并重

在德國，對(duì)于行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范的主要做法包括：一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高公職人員的思想覺悟和道德修養(yǎng)，組織定期或不定期的、職業(yè)培訓(xùn)班、脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的進(jìn)修班等，請(qǐng)企業(yè)高管、反腐專家、高校教授等，提高公職人員自覺抵制商業(yè)賄賂的覺悟。二是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。三是不斷完善和健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在構(gòu)建公司治理商業(yè)賄賂機(jī)制與體制方面的成功經(jīng)驗(yàn)有：第一，加強(qiáng)員工教育。第二，建立公司檔案制度，凡是出現(xiàn)賄賂行為的公司，除記入污點(diǎn)公司檔案之中，并進(jìn)行公開披露外，規(guī)定半年至三年內(nèi)不得參與政府部門項(xiàng)目的競標(biāo)，以此警示其他的公司。第三，一些大公司和員工每兩年簽訂一次廉潔守法協(xié)議，協(xié)議規(guī)定公司全體員工（包括總經(jīng)理）在企業(yè)經(jīng)營過程中如果有違反《反腐敗條例》和《反壟斷法》等法律法規(guī)的行為，將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的給予不同程度的行政處罰甚至開除。

4.加強(qiáng)與國際的合作

為了便于打擊國際商業(yè)活動(dòng)中的賄賂行為和便于對(duì)本國相關(guān)領(lǐng)域罪犯進(jìn)行緝拿，瑞典與其他國家進(jìn)行了充分的法律互助、引渡和相關(guān)執(zhí)法的合作，制定了本國執(zhí)法部門和其他國家執(zhí)法部門就商業(yè)賄賂相關(guān)問題分享信息的明確規(guī)定。

二、國外治理商業(yè)的做法對(duì)于我國制定反商業(yè)賄賂措施的啟示

1.盡快完善國內(nèi)針對(duì)商業(yè)賄賂的法律法規(guī)體系

鑒于現(xiàn)行的我國治理跨國公司商業(yè)賄賂的相關(guān)法律法規(guī)的分散、存在嚴(yán)重漏洞的現(xiàn)狀，我國必須制定一部完備的針對(duì)跨國公司商業(yè)行賄的《反商業(yè)賄賂法》，這一部《反商業(yè)賄賂法》集刑事、民事、行政責(zé)任于一體，對(duì)不同程度的跨國公司商業(yè)賄賂的主體范圍以及商業(yè)賄賂的客體形式進(jìn)行明確的規(guī)定和解釋。同時(shí)，針對(duì)不同程度的跨國公司商業(yè)行賄懲罰有明確的規(guī)定，使得執(zhí)法時(shí)有法可依。

針對(duì)跨國公司的商業(yè)賄賂行為，應(yīng)該用明確的法律去完善和強(qiáng)化懲罰機(jī)制。我國應(yīng)該加大懲處力度和提高違法成本，提高法律的威懾力。一方面，加大對(duì)于已發(fā)賄賂案件的查處力度，尤其針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的大案和要案的查處，要一查到底。另一方面，應(yīng)該加大經(jīng)濟(jì)的處罰力度。美國在處理跨國公司商業(yè)賄賂采取的就是從重罰款的政策，一旦查出有行賄行為，行賄者將面臨超過利潤10倍的經(jīng)濟(jì)罰款。我國應(yīng)該順應(yīng)國際趨勢，加大對(duì)于跨國公司商業(yè)行賄行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度，以增加跨國公司行賄成本。

2.通過制度創(chuàng)新抑制跨國公司商業(yè)行賄

治理跨國公司商業(yè)行賄的長效機(jī)制依存于一定的治理制度，因此，必須通過制度的創(chuàng)新去抑制跨國公司商業(yè)行賄。制度創(chuàng)新包括三個(gè)方面：一是教育制度，二是監(jiān)督制度，三是懲處制度。

（1）教育制度

這是一種事前的預(yù)防制度，主要包括全民教育、企業(yè)教育和公務(wù)人員教育三個(gè)方面。全民教育主要內(nèi)容包括對(duì)商業(yè)賄賂基本評(píng)價(jià)的教育、通過教育提高民眾識(shí)別商業(yè)賄賂的能力、民眾參與教育。企業(yè)教育主要內(nèi)容包括企業(yè)遵紀(jì)守法的教育、企業(yè)的文化教育、企業(yè)行為自律教育。公務(wù)員人員教育應(yīng)該組織定期或不定期、脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的進(jìn)修班，請(qǐng)高校教授、反腐專家、企業(yè)高管、司法人員講授專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、文化知識(shí)等，從而提高公職人員自覺抵制商業(yè)賄賂的覺悟。

（2）監(jiān)督制度

這是一種事中的防范制度，應(yīng)該建立全方位的監(jiān)督制度，從而營造全社會(huì)參與的反腐氛圍。監(jiān)督制度主要包括以下幾個(gè)層次：一是上級(jí)部門的監(jiān)督，這是由上一級(jí)的黨委、人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是組織內(nèi)部的監(jiān)督，即上級(jí)對(duì)下級(jí)和下級(jí)對(duì)上級(jí)的縱向監(jiān)督以及部門間同行政級(jí)別人員的橫向監(jiān)督。三是組織外部的監(jiān)督，主要包括來自于社會(huì)輿論、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民個(gè)人等方面的監(jiān)督。此外，應(yīng)該盡快建立起透明和統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，定期或者不定期的對(duì)跨國公司的賬目明細(xì)進(jìn)行審核，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于賄賂的控制。

（3）懲戒制度

這是一種事后的制裁制度，懲戒部門以具體的事實(shí)作為依據(jù)、以法律法規(guī)為懲戒準(zhǔn)則，給予違法和違規(guī)的行為人相對(duì)應(yīng)的制裁。這里的懲戒部門包括司法部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、行政部門和企業(yè)內(nèi)部組織。

從國外的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，嚴(yán)厲的懲戒是遏制和治理商業(yè)賄賂行之有效的方法之一。在發(fā)達(dá)國家中，一旦企業(yè)或者個(gè)人參與到商業(yè)行賄，涉案的企業(yè)或個(gè)人必須付出很大的代價(jià)。例如，美國的商業(yè)行賄行為將面臨超過利潤10倍的經(jīng)濟(jì)罰款，這無疑會(huì)增加犯罪成本，在很大程度上，遏制跨國公司商業(yè)行賄犯罪。

3.強(qiáng)化對(duì)跨國公司商業(yè)賄賂行為的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

建立反商業(yè)賄賂行為的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是保障法律完整落實(shí)不可缺少的條件。因此，一是建立對(duì)于跨國公司商業(yè)賄賂行為的舉報(bào)機(jī)制，保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的舉報(bào)行為，從而形成全社會(huì)監(jiān)督和抵制跨國公司商業(yè)賄賂行為的良好氛圍。二是建立反跨國公司商業(yè)賄賂的評(píng)價(jià)體系，跨國公司商業(yè)賄賂的對(duì)象有政府、國有企事業(yè)單位等，甚至反跨國商業(yè)行賄的相關(guān)部門也面臨嚴(yán)重的腐蝕風(fēng)險(xiǎn)。因而，制定清廉度指數(shù)對(duì)于不同的機(jī)關(guān)部門進(jìn)行評(píng)價(jià)和排名，從而更好的督促他們公正執(zhí)法、謹(jǐn)慎行事。

4.加強(qiáng)國際合作

由于跨國公司經(jīng)營活動(dòng)及其行為的顯著特征便是“跨國性”，因此，在對(duì)跨國公司商業(yè)行賄行為進(jìn)行監(jiān)督的過程中必須加強(qiáng)與國際間的交流和合作。第一，應(yīng)該加強(qiáng)國際間的司法合作。聯(lián)合國針對(duì)商業(yè)賄賂的問題，制定了《聯(lián)合國打擊跨國組織犯罪公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》等法律法規(guī)，我國應(yīng)該加強(qiáng)本國的反商業(yè)賄賂司法體系和國際的有效接軌，從而使得打擊跨國公司商業(yè)賄賂國際化。第二，加強(qiáng)密切合作，我國要深化政府間的雙邊合作，參與并推動(dòng)區(qū)域性多邊合作和全球性的國際合作；在反腐敗能力建設(shè)、人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、資金技術(shù)援助等方面，與國際公共組織開展合作；繼續(xù)按照積極參與、擴(kuò)大交流、相互理解、分享經(jīng)驗(yàn)的要求，做好和非政府組織的交流和合作；在推動(dòng)跨國公司建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防腐敗、遏制商業(yè)賄賂等方面，與他們開展必要的交流和合作。

三、結(jié)論

跨國公司商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，越來越多的人已經(jīng)感覺到了跨國公司商業(yè)賄賂帶來的巨大災(zāi)害，它雖然發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但卻不會(huì)僅僅止步與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一個(gè)盛行商業(yè)賄賂的社會(huì)，絕不是一個(gè)規(guī)范的、有秩序的社會(huì)?？傊?，我國只有不斷的深化改革，推動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和完善，提高我國政府相關(guān)部門的管理與監(jiān)督能力，建立和完善我國打擊跨國公司商業(yè)賄賂的法律法規(guī)，培育政府部門以外的社會(huì)多方參與的“軟環(huán)境”監(jiān)督體系，才能真正在根本上消除跨國公司商業(yè)領(lǐng)域所謂的“潛規(guī)則”，清理產(chǎn)生跨國公司商業(yè)賄賂的“土壤與溫床”，還我國市場經(jīng)濟(jì)體系一片“藍(lán)色的天空”。

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作者簡介：周波（1991- ），安徽合肥人，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院與廣州發(fā)展研究院行政管理專業(yè)研究生，從事公共服務(wù)與績效評(píng)價(jià)研究