城關(guān)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實踐探究

張登森

[摘 要]當前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革中最艱巨也最繁重的工作，其在促進我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及社會發(fā)展中均具有重要作用。本文筆者就近年來城關(guān)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)狀，總結(jié)了該鎮(zhèn)就土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要做法、存在的問題，最后提出了如何進一步做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的建議。

[關(guān)鍵詞]城關(guān)鎮(zhèn)；土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；實踐

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

落實好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，做好其確權(quán)登記頒證工作，是進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的迫切需求。近年來，城關(guān)鎮(zhèn)積極推進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，取得了顯著成效，但是在開展該項工作過程中，因各種因素還存在各種問題，阻礙著城關(guān)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作順利開展，因此探討該鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作具有重要意義。

1 城關(guān)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證主要做法

城關(guān)鎮(zhèn)位于尤溪縣，全鎮(zhèn)總面積為平方公里，人口數(shù)量為5.5129萬人，農(nóng)村人口共8469人，占總?cè)丝诘?5.4%，現(xiàn)有農(nóng)村耕地面積6295畝。2015年，城關(guān)鎮(zhèn)積極響應(yīng)并落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會重要精神，切實加強了農(nóng)村土地承包管理，嚴格按照縣委辦、縣政府頒布的《尤溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案的通知》具體要求，充分結(jié)合城關(guān)鎮(zhèn)實際情況，采取了以下做法：

1.1 堅持六大原則，保證確權(quán)登記依法依規(guī)

城關(guān)鎮(zhèn)嚴格遵循“六大原則”開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作：（1）始終堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系；（2）堅持圍繞確權(quán)確地；（3）始終堅持將廣大農(nóng)民作為主體；（4）始終堅持依法依規(guī)有序開展；（5）始終堅持進度為質(zhì)量服從的原則；（6）始終按照地方分級負責的原則。

1.2 落實責任，有序推進

城關(guān)鎮(zhèn)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作受到了縣鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，為此專門成立以黨委書記為組長、鎮(zhèn)長為常務(wù)副組長，并由分管副鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)擔任土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將責任落實到具體負責人，實現(xiàn)任務(wù)到人和責任到人。

1.3 精心籌備，加強培訓(xùn)

具體來說，主要采取了以下做法：一是到外地學(xué)習經(jīng)驗。城關(guān)鎮(zhèn)先后選派了農(nóng)經(jīng)站工作人員到三明市以及其他省份土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作成績顯著的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習其土地確權(quán)工作的成功經(jīng)驗和做法；二是組織相關(guān)工作人員學(xué)習《城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，以此明確工作的目標、基本原則、主要任務(wù)、實施步驟以及工作要求等；三是組織廣大工作人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請縣農(nóng)業(yè)局專業(yè)人員到鎮(zhèn)政府開展關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，邀請了專業(yè)人員開展法律法規(guī)的宣傳和指導(dǎo)。

1.4 加強宣傳，營造氛圍

城關(guān)鎮(zhèn)為了保證土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作能夠充分得到廣大農(nóng)民朋友的理解和支持，鎮(zhèn)、村、組工作組在于去年9月份開展了全鎮(zhèn)動員部署大會，在會議結(jié)束后還深入各村，開展了形式豐富的宣傳工作，為土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作營造了濃厚氛圍，極大地提高了廣大農(nóng)民的知曉率。截至到2016年5月，全鎮(zhèn)發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記宣傳冊》達1900余份，懸掛橫幅達12條，粘貼宣傳標識語達70多條，并充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)了家喻戶曉。

1.5 密切配合，保證措施及時到位

主要表現(xiàn)在：（1）隊伍充實到位，及時從政府相關(guān)部門中抽調(diào)了5名工作人員組建工作小組，然后從各個村、組中挑選了36名工作人員，全面參與經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；（2）流程規(guī)范到位。城關(guān)鎮(zhèn)嚴格按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作“九步工作法”流程執(zhí)行；（3）技術(shù)保障到位。本次經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作主要是由專業(yè)技術(shù)公司擔任本次勘測工作，為各村的土地勘測工作提供了技術(shù)保證；（4）協(xié)調(diào)配合到位。從2015以來，城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作的進展情況召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會議個工作推進會達6次。（5）糾紛調(diào)解到位。為了全力協(xié)助本次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作工作，專門從鎮(zhèn)司法所等相關(guān)部門中抽取了3名業(yè)務(wù)骨干組成糾紛調(diào)節(jié)小組，深入到各村中開展矛盾糾紛調(diào)節(jié)工作。排查出糾紛共6件，成功化解6件，調(diào)解率達到100%，調(diào)處率達100%。

2 城關(guān)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在問題

雖然，自城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展以來，城關(guān)鎮(zhèn)多方舉措，穩(wěn)步推進了該項工作，并取得了階段性成效，其中有1601戶農(nóng)戶獲得了尤溪縣首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，這標志著城關(guān)真鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作邁出了堅實步伐。但是在開展該項工作中，依然存在以下幾個方面的問題：

2.1 積極性不高

主要表現(xiàn)在：（1）地方政府的積極性不高，鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營問題頗多，政府部門擔心會激化矛盾；（2）職能部門工作積極性不高，個別主管部門認為二輪延包才剛剛結(jié)束，若現(xiàn)在抓確權(quán)登記，沒有太大價值；（3）農(nóng)民積極性不高，還有相當一部分農(nóng)民對確權(quán)登記工作持無所謂態(tài)度，田多的農(nóng)戶認為無論誰也拿不走該屬于他們的田，而田少的農(nóng)戶則認為，不調(diào)田便確權(quán)頒證如任何價值，要想確權(quán)頒證，首先應(yīng)該重新份分田。

2.2 確權(quán)登記工作量大

（1）由于確權(quán)登記工作跟每個農(nóng)戶息息相關(guān)，再加農(nóng)戶地塊數(shù)量多，內(nèi)容多，程序復(fù)雜；（2）城關(guān)鎮(zhèn)的地貌復(fù)雜，在地籍調(diào)查和面積測量等均需要消耗大量的人力、物力和財力；（3）承包土地爭議和糾紛較多，甚至還有個別糾紛時間較長，化解難度較大；（4）農(nóng)村青壯年外出務(wù)農(nóng)，要想將承包地周圍的農(nóng)民聚集并開展現(xiàn)場確權(quán)難度較大。

2.3 成果的應(yīng)用和配套政策有待加強

土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作并非一項簡單的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，不僅關(guān)系著農(nóng)村基本經(jīng)營制度是否完善，跟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革息息相關(guān)，還影響著社會的穩(wěn)定。因此經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作完成后，還應(yīng)該加強后續(xù)管理，完善相關(guān)的配套政策。但是就當前城關(guān)鎮(zhèn)來看，還存在這土地確權(quán)后還需要培育出跟其相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織，土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)性功能有待展現(xiàn)等問題，還需要在今后工作中繼續(xù)鞏固確權(quán)頒證的成果。

3 城關(guān)鎮(zhèn)推動土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作對策

3.1 確保經(jīng)費落實

城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的有序開展不單單要靠決心，同時還需要經(jīng)費的支持。確權(quán)登記工作需要進行地塊實測、檔案建立、證書頒發(fā)以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等，往往會在很大程度上耗費人力物力財力。因此各級政府部門必須要進一步加強財政支持力度，確保確權(quán)登記能夠有充足的資金支持。當?shù)胤秸嬖谪斦щy的狀態(tài)下要堅持厲行節(jié)約的原則，盡可能的降低經(jīng)費支出以及行政成本，另外還應(yīng)當努力爭取上級部門的財政支持，降低資金壓力，唯有保障經(jīng)費的落實，才能夠讓農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作得以有序開展，按時完成工作任務(wù)。

3.2 加強管理隊伍建設(shè)

當前，城關(guān)鎮(zhèn)參與農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)能力不達標，必須要充分認識到農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要性，如果由于領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)責任人自身能力不足必然會阻礙了該工作的有效開展，制約農(nóng)村土地管理常態(tài)化進程的推進。因此政府部門必須要加強基層管理隊伍的建設(shè)工作，首先是針對部分業(yè)務(wù)能力水平不滿足要求的，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益認識不到位的基層干部，應(yīng)組織其參與專業(yè)化培訓(xùn)，幫助他們糾正錯誤觀念，避免由于干部自身因素導(dǎo)致農(nóng)民群眾合法權(quán)益受到損害，避免出現(xiàn)利益分配不均的現(xiàn)象；其次是要大力培養(yǎng)和提拔有知識、識大局的農(nóng)村大學(xué)生村官，將他們放在確權(quán)工作一線去磨練，讓農(nóng)村土地管理隊伍充滿更多新鮮血液，讓管理隊伍朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。

3.3 出臺配套政策

針對第二輪延包產(chǎn)生的遺留問題以及農(nóng)村耕地情況改變等導(dǎo)致的難以界定確權(quán)的問題，建議制定出臺有針對性的細化政策，確保處理意見得以真正統(tǒng)一，從而更好的讓廣大農(nóng)民群眾受益，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，保障廣大農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)利。另外還應(yīng)當針對農(nóng)村土地確權(quán)過程中產(chǎn)生的一些新矛盾和新問題認真重視，盡快研究出有針對性的解決對策。

3.4 強化督促檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)可以說是農(nóng)村土地確權(quán)的實施主體，有了基層干部的參與和配合，能夠在很大程度上保證農(nóng)村土地確權(quán)工作的有序開展，能夠發(fā)揮出非常大的促進作用。所以，針對城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)過程中存在不配合、走形式的村鎮(zhèn)干部，我們可以制定相應(yīng)的獎懲機制，貫徹落實考核制度，對基層干部予以跟蹤監(jiān)督檢查。如針對確權(quán)工作過程中可能存在的瀆職現(xiàn)象予以堅決嚴肅處理；而對于確權(quán)工作中較為認真、積極配合的基層干部可以適當?shù)挠枰元剟?，進而有效調(diào)動基層干部的工作熱情，促進確權(quán)登記工作的有序開展。

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