基于加強行政事業(yè)單位會計內部控制的探討

李娜

摘要：市場經濟體制不斷完善，內部會計控制對行政事業(yè)單位發(fā)展的影響越來越大，隨著行政事業(yè)單位改革的腳步加快，內部控制工作體現出的不足顯露無遺，內部控制工作的實施已經落后于理論建設，阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，因此，加強內部會計控制建設成為行政事業(yè)單位發(fā)展的首要任務。文章將結合我國行政事業(yè)單位會計內部控制工作的現狀，并提出行之有效的措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計；內部控制

隨著社會的發(fā)展進步，會計內部控制工作受到了越來越多企業(yè)的重視，它們開始建立會計內部控制制度來約束和管理從而能夠健康成長。行政事業(yè)單位也得到了良好的發(fā)展機會，為抓住機會，持續(xù)發(fā)展，只有加強會計內部控制管理工作，才能有效地掌握行政事業(yè)單位的發(fā)展方向，并提供明確的調控和指導。因此，行政事業(yè)單位加強會計內部控制建設是發(fā)展的重要前提。

一、行政事業(yè)單位會計內部控制中的問題分析

（一）行政事業(yè)單位會計內部控制工作得不到足夠的重視

有的行政事業(yè)單位領導和工作人員對會計內部控制知識沒有基本了解，沒有認識到行政事業(yè)單位會計內部控制工作的重要性和必要性，認為行政事業(yè)單位不以營利為目的，經濟核算簡單，會計內部控制工作是可有可無的，因此對會計內部控制工作的開展抱著無所謂的態(tài)度。有的行政事業(yè)單位雖然認識到了會計內部控制工作的重要性，但是不了解會計內部控制制度和流程，在實際工作中不能很好地貫徹執(zhí)行，因此使這一制度形式化、表面化。

（二）沒有做到對資產的嚴格控制

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，我國對事業(yè)單位的工作越來越重視，在行政事業(yè)單位的資金投人上也越來越大很多行政事業(yè)單位因為有了充足的資金而又沒有嚴格的會計內部控制，在購置設施設備和進行投資時并沒有進行科學的預算，而是盲目的互相攀比，他們不考慮實際情況，而是片面的認為購買的產品越多越好，進行的投資規(guī)模越大越好。因為沒有經過科學的預算就購買了過多的產品，做了無用的投資，嚴重浪費了資金。在處理多余的資產時沒有做科學的估價，沒有認真落實固定資產的清點工作，資產的丟失、損壞、變賣和處置都沒有做出詳細地記錄，導致賬面混亂，嚴重阻礙了財政管理工作的進行。

（三）沒有健全的制度保障

會計內部控制有一系列的方法、措施和程序，而當前我國的行政事業(yè)單位并沒有嚴格健全的會計內部控制體系。一些行政事業(yè)單位在會計內部控制工作上并沒有明確的制度要求和工作規(guī)范，因此工作人員沒有相應的工作標準，在日常的財務管理工作中，不嚴格按會計的法律規(guī)范辦事，難免會出現失職行為。會計內部控制沒有明確的規(guī)章制度造成了行政事業(yè)單位財政管理工作的混亂。有的行政事業(yè)單位雖然制定了關于會計內部控制的規(guī)章制度，但是并沒有按照規(guī)章制度所規(guī)定的那樣去實行；還有的行政事業(yè)單位有明確的規(guī)章制度，卻沒有與規(guī)章制度相配套的完善的措施。這都導致了行政事業(yè)單位會計內部控制工作沒有達到預期的效果，而流于形式。

（四）會計內部控制監(jiān)督管理機制不健全

大多數行政事業(yè)單位內部更加側重于對會計結果的檢查，對會計內部控制工作各個環(huán)節(jié)和過程缺乏必要且重要的監(jiān)督管理。就目前行政事業(yè)單位會計內部控制的現狀來看，缺乏監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)主要有：一是行政事業(yè)單位會計內部控制中，對會計人員的監(jiān)督和考評機制不到位，不能對會計人員的工作進行全面了解和科學的評價；二是會計內部控制的內容不夠全面，很多臨時或計劃的活動并沒有被控制在其中，一些行政事業(yè)單位亦未成立專門對外的投資部門，致使這一環(huán)節(jié)疏于管理，影響了財務管理規(guī)范化建設的進程；三是大多行政事業(yè)單位在對外項目的預算控制力度不足，疏于二級財務的管理，內部控制表面化嚴重。

二、行政事業(yè)單位會計內部控制策略

（一）提高對會計內部控制的重視程度

行政事業(yè)單位要以領導干部為首，提高對會計內部控制的認識和重視程度，加強對會計法律法規(guī)及內部控制方面的學習，從領導干部開始明確會計內部控制管理的重要性，全面支持會計內部控制建設，在行政事業(yè)單位內部營造良好的環(huán)境，號召內部控制人員積極轉變工作觀念，真正認識到內部控制對行政事業(yè)單位的重要性。在不斷提高對內控會計控制重視程度的同時，了解內控會計控制在保護資產安全、規(guī)避資產風險、提高單位經濟效益等方面的重要作用，從而為內部會計控制制度的建設打下良好的基礎，確保行政事業(yè)單位內部會計控制工作的順利開展。

（二）加強對資產的嚴格控制

要做到對資產的嚴格控制，除了要有一套嚴格的規(guī)章制度、完善的監(jiān)督機制，還要做好財政預算工作。國家對行政事業(yè)單位進行大量的資金投入，是為了讓行政事業(yè)單位能夠更好的發(fā)揮職能從而為人民服務。因此行政事業(yè)單位對經費的使用要從人民的利益出發(fā)，不能因為一己私念盲目的攀比，進而浪費。政府在購置基礎設備、進行較大規(guī)模的投資之前應該認真做好財政預算工作，對經費使用的計劃進行討論，科學、謹慎的做出決策，最大限度的做到既能達到預期目標又不對資產造成浪費。對行政事業(yè)單位的固定資產要做好清點盤查工作，固定資產的丟失、損壞、變賣等處置都要做到認真詳細地記錄，做到賬面清晰，這樣才能保證行政事業(yè)單位財政管理工作能夠順利進行。

（三）健全行政事業(yè)單位會計內部控制制度

行政事業(yè)單位要針對會計內部控制工作制定出配套的制度要求和工作規(guī)范，把這套制度規(guī)范作為工作人員的工作標準對其進行嚴格要求，制定出與之相配套的完善的措施，確保會計內部控制工作的開展及財政管理工作的有序進行。同時我們還要對行政事業(yè)單位的監(jiān)督機制和內審制度進行完善。我國以往監(jiān)督部門的工作人員都是領導任命的，領導與監(jiān)督人員形成了上下級的關系，這種情況下對行政事業(yè)單位財務管理工作的監(jiān)督力度就比較小。因此我們要改變以往領導任命工作人員的情況，建立獨立的監(jiān)督部門，嚴格落實監(jiān)督工作，對行政事業(yè)單位進行有效監(jiān)督。此外我們不僅要重視會計的審查工作，還要重視會計工作的過程，保證會計工作嚴格按照會計內部控制制度的規(guī)章制度去做。監(jiān)督機制的完善，對促進我國行政事業(yè)單位會計內部控制工作的進步有著重要意義。

（四）提高會計人員素質

會計人員是會計內部控制工作的主體，會計人員的綜合素質會直接影響行政事業(yè)單位的內部控制建設。因此行政事業(yè)單位必須訓練出一支高水準、高素質、高能力的專業(yè)會計人員隊伍，才能保證會計內部控制工作順利、有序開展，才能為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供動力。首先，會計人員必須意識到自身工作的重要性，強化責任意識，提高會計人員的職業(yè)道德素質，為內部控制工作奉獻出更多的時間和精力；其次，行政事業(yè)單位應為會計人員提供專業(yè)的培訓和深造的機會，尤其注重專業(yè)知識、財經法規(guī)及職業(yè)道德等方面的培訓，提高現有內部控制人員的綜合素質；最后，招聘高層次會計人員，拒絕一人多崗，同時對從業(yè)資格、專業(yè)水準及業(yè)務能力進行綜合認證，從源頭保證內部控制人員質量，提高內部控制工作的積極性和競爭意識。

三、結語

會計內部控制建設對行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。在當前形勢下，行政事業(yè)單位會計內部控制工作中存在的問題已成為重中之重，因此，行政事業(yè)單位要重視內部控制意識、健全行政事業(yè)單位會計內部控制制度、提高內控人員綜合素質，以消除行政單位內部控制的問題，從根本上遏制行政事業(yè)單位內部控制存在的違法亂紀行為，杜絕資產流失，杜絕貪污腐敗，促進行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]高榮燕.加強行政事業(yè)單位會計內部控制的策略研究[J].商，2013（09）.

[2]白海榮，趙運勝.論加強行政事業(yè)單位會計內部控制的有效策略[J].現代經濟信息，2011（20）.

（作者單位：焦作市中站區(qū)教育局）