京津冀地區(qū)科技資源配置效率研究意義與對(duì)策分析

顧洪建 張春燕 陳陌

摘要：文章通過分析京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)為科技是其中一項(xiàng)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。然后從區(qū)域科技資源配置效率的研究意義出發(fā)，表明了京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新能力的不足，結(jié)合研究對(duì)策框架與研究階段，闡述了研究重點(diǎn)與難點(diǎn)，最后得到研究結(jié)論。

關(guān)鍵詞：京津冀；科技資源配置；效率研究

一、京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一，京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是多年來備受關(guān)注的問題。對(duì)1992～2007年京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的格局和演變進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)空間差異的總體趨勢(shì)是在不斷擴(kuò)大的，北京、天津、唐山一帶是京津冀經(jīng)濟(jì)中心，其擴(kuò)散效應(yīng)明顯大于極化效應(yīng)，而河北的西北部、中南部是經(jīng)濟(jì)落后區(qū)，發(fā)展緩慢。由于在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面均存在明顯差異，這一地區(qū)形成了明顯的二元發(fā)展結(jié)構(gòu)。必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，提升京津的輻射帶動(dòng)能力及其腹地的承接能力才能扭轉(zhuǎn)該地區(qū)發(fā)展中的不利因素。同時(shí)從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，雖然京津冀經(jīng)濟(jì)圈在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累了一定優(yōu)勢(shì)，但也要從技術(shù)、人才、品牌和碳市場(chǎng)等方面逐漸培養(yǎng)低碳核心競(jìng)爭(zhēng)力。這種差異一方面影響著京津冀的整體發(fā)展，另一方面也揭示出改進(jìn)區(qū)域協(xié)同水平的主要攻堅(jiān)方向，其中科技是一項(xiàng)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。

二、區(qū)域科技資源配置效率的研究意義

隨著21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，科技作為重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源之一，在一定程度上改變了自然、資本和勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，逐步成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家及區(qū)域科學(xué)家們同樣強(qiáng)調(diào)技術(shù)在塑造和重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)景觀時(shí)的重要作用。在此背景下，科技差距常被作為一個(gè)重要因素來解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)象。

整體而言，現(xiàn)階段對(duì)于京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的研究希望通過不同區(qū)域間自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)文化條件的綜合比較，挖掘協(xié)同潛力，歸納發(fā)展方式，在該區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，科技進(jìn)步的作用已經(jīng)得到的廣泛認(rèn)同。但是，相關(guān)研究主要依據(jù)各類科技指標(biāo)或數(shù)據(jù)的絕對(duì)水平，很少?gòu)目萍假Y源的投入產(chǎn)出效率角度分析京津冀的協(xié)同問題。區(qū)域間科技創(chuàng)新能力培育與協(xié)同運(yùn)作是一個(gè)涉及諸多利益主體的系統(tǒng)工程。借助地緣優(yōu)勢(shì)、文化積累和政策推動(dòng)，京津冀地區(qū)科技資源的總體水平與投入力度已經(jīng)在全國(guó)甚至世界范圍內(nèi)處于前列。區(qū)域間科技協(xié)同的瓶頸已經(jīng)由“體量”向“效率”轉(zhuǎn)移。和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題相似，區(qū)域科技進(jìn)步與聯(lián)動(dòng)發(fā)展也可以歸結(jié)為一個(gè)多投入多產(chǎn)出的過程。與投入產(chǎn)出指標(biāo)的絕對(duì)數(shù)值測(cè)度不同，不同區(qū)域間科技發(fā)展效率的綜合評(píng)價(jià)具有更大的復(fù)雜性。

針對(duì)上述理論與現(xiàn)實(shí)中存在的問題，考慮使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析和曼斯奎特全要素生產(chǎn)率指數(shù)，依托相關(guān)年鑒與數(shù)據(jù)庫(kù)中的面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建區(qū)域科技投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)京津冀地區(qū)近年來科技資源配置的靜態(tài)效率水平、動(dòng)態(tài)效率變化、投入冗余、產(chǎn)出冗余進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)度，并進(jìn)一步分析該區(qū)域與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地區(qū)的科技資源配置特征差異。在此基礎(chǔ)上，對(duì)京津冀地區(qū)科技資源配置效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并結(jié)合地區(qū)間的資源特質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，刻畫?lián)動(dòng)創(chuàng)新的具體路徑與制度保障措施。在學(xué)術(shù)研究層面，該研究有助于完善區(qū)域科技資源配置效率的量化分析體系，揭示京津冀地區(qū)科技資源配置特征與效率分布規(guī)律；在實(shí)踐應(yīng)用層面，該研究成果可以對(duì)相關(guān)科技與教育管理部門提供決策支持依據(jù)，提升京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新效率。

三、區(qū)域科技資源配置效率的研究對(duì)策

研究對(duì)策框架主要從三個(gè)方面來進(jìn)行：1. 基于多維視角，構(gòu)建用以表征區(qū)域科技資源配置水平的投入-產(chǎn)出指標(biāo)體系，為效率測(cè)度、區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略制定與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新制度分析提供依據(jù)。2. 以京津冀地區(qū)為中心，兼顧中國(guó)其他省級(jí)行政區(qū)域，尤其是“長(zhǎng)三角”和“珠三角”地區(qū)，系統(tǒng)測(cè)度科技資源配置效率。3. 挖掘京津冀聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新潛力，刻畫聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新路徑，完善相關(guān)保障制度。研究對(duì)策框架見圖1。

相關(guān)研究可以分為4個(gè)階段，第一階段，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，以地域范圍、時(shí)間序列和創(chuàng)新主體為基本分析視角，提煉區(qū)域科技資源配置效率的標(biāo)準(zhǔn)維度與測(cè)度原則，并以此作為 DEA模型構(gòu)建的基本依據(jù)；第二階段，按照不同維度的劃分特點(diǎn)，選取具有代表性的細(xì)分研究視角，甄別區(qū)域科技發(fā)展過程中的效率評(píng)價(jià)單元，并構(gòu)建體現(xiàn)特定視角要求的投入-產(chǎn)出指標(biāo)體系；第三階段，構(gòu)建靜態(tài)效率測(cè)度模型與動(dòng)態(tài)效率變化模型，依托相應(yīng)軟件展開計(jì)算，形成特定評(píng)價(jià)維度下有效單元構(gòu)成的前沿面，以此為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)京津冀地區(qū)科技資源配置的整體效率水平及不同評(píng)價(jià)單元之間的差異進(jìn)行比較分析；第四階段，整合不同維度下客觀數(shù)據(jù)結(jié)果與補(bǔ)充調(diào)研收集到的定性信息，歸納京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同潛力，刻畫協(xié)同創(chuàng)新路徑，完善相關(guān)保障政策。研究階段示意圖見圖2。

四、區(qū)域科技資源配置效率的研究重點(diǎn)與難點(diǎn)

以上節(jié)的研究框架和階段為一托，來分析下研究中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

1. 對(duì)區(qū)域科技發(fā)展體系的分解。和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)相似，包括京津冀地區(qū)在內(nèi)的區(qū)域科技發(fā)展體系可以通過不同維度進(jìn)行拆分。能否合理、準(zhǔn)確、細(xì)致的對(duì)科技資源的配置體系進(jìn)行分解，是細(xì)化研究對(duì)象和提升研究針對(duì)性的關(guān)鍵。

2. 投入-產(chǎn)出指標(biāo)體系的構(gòu)建。對(duì)于區(qū)域科技資源配置效率的測(cè)度依賴于指標(biāo)體系的構(gòu)建。在這個(gè)過程中，需要綜合考慮不同統(tǒng)計(jì)年代、不同行政區(qū)域、不同行為主體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑差異。在數(shù)據(jù)的有效性和可獲得性之間尋求平衡。

3.靜態(tài)效率與動(dòng)態(tài)效率的整合分析。靜態(tài)效率側(cè)重表達(dá)特定統(tǒng)計(jì)截面上效率橫向差異，而動(dòng)態(tài)效率主要表征不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上效率的變化。將靜態(tài)效率與動(dòng)態(tài)效率相結(jié)合，一方面有助于提升效率研究與對(duì)策分析的全面性；但另一方面，特定區(qū)域靜態(tài)效率與動(dòng)態(tài)效率水平的差異往往體現(xiàn)了科技資源配置過程中存在的矛盾，尋求化解這類矛盾的途徑是提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平的關(guān)鍵。

五、結(jié)論

在區(qū)域科技資源配置效率上，從研究意義、研究對(duì)策和研究階段上進(jìn)行了分析，可以從以下三個(gè)方面得到有價(jià)值的結(jié)論。

1. 基于效率視角研究京津冀地區(qū)科技資源配置與協(xié)同創(chuàng)新問題。雖然京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中科技元素的重要性已經(jīng)得到了學(xué)者的普遍認(rèn)同，但是目前來說很多研究還是主要依據(jù)科技資源投入與利用的絕對(duì)水平分析該區(qū)域的發(fā)展特征與協(xié)同機(jī)遇。而基于效率視角，從資源配置的投入產(chǎn)出水平方面研究京津冀地區(qū)科技發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新問題，有助于將問題的研究關(guān)注點(diǎn)從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)移。

2. 將靜態(tài)效率與動(dòng)態(tài)效率相結(jié)合分析京津冀地區(qū)科技資源配置效率。科技資源配置的配置水平可以從很多角度進(jìn)行測(cè)度。由于歷史進(jìn)程、文化積淀、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人文條件等方面的差異，不同區(qū)域的靜態(tài)效率水平往往存在先天差異。將動(dòng)態(tài)效率引入資源配置的評(píng)價(jià)過程中，有助于揭示后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)和先進(jìn)地區(qū)的潛在問題。同時(shí)，這種分析模式也是對(duì)區(qū)域發(fā)展效率研究框架的有益補(bǔ)充。

3. 以冗余分析為基礎(chǔ)研究京津冀協(xié)同創(chuàng)新潛力?，F(xiàn)有研究中對(duì)于京津冀協(xié)同創(chuàng)新的路徑刻畫往往依據(jù)地理位置的聯(lián)通性和科技資源的互補(bǔ)性。但根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中比較優(yōu)勢(shì)理論，不同地區(qū)間科技資源配置方式的差異不僅取決于自然條件和政策導(dǎo)向，還依賴于科技資源的利用能力。借助數(shù)據(jù)包絡(luò)分析中投入冗余與產(chǎn)出冗余的測(cè)度，可以明確區(qū)分不同地區(qū)之間科技資源利用能力與利用效率的差異。以此為基礎(chǔ)挖掘協(xié)同創(chuàng)新潛力，更符合京津冀地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況。

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（作者單位：顧洪建、張春燕，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心；陳陌，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部）