河北省人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)與對(duì)策研究

蓋宏偉 李紅飛

摘要：人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)是一個(gè)比較分析的概念。對(duì)一個(gè)地區(qū)人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)可以通過(guò)人才數(shù)量、人才質(zhì)量等多個(gè)指標(biāo)來(lái)分析研究，在比較的過(guò)程中應(yīng)該選擇可比性較強(qiáng)的參照體系。文章通過(guò)對(duì)河北省人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力的概況剖析和運(yùn)用SWOT分析法的比較分析，得出結(jié)論：河北省在區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力排名中的優(yōu)勢(shì)在于人才資源占有量較多，劣勢(shì)在于人才層次水平不高。必須通過(guò)加強(qiáng)人才工程建設(shè)，提高人才人才層次水平，以支撐該省區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力排名的繼續(xù)保持和進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：人才競(jìng)爭(zhēng)力；評(píng)價(jià)；SWOT分析

競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)一般來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較的概念。本文的人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)是基于2013年首版的《中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書(shū)”）數(shù)據(jù)資料而展開(kāi)的。對(duì)河北省人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，必須找到一個(gè)有比較意義的參照體系。這個(gè)參照體系一般有兩種情況，一種是以過(guò)去的人才競(jìng)爭(zhēng)力水平為參照體系，即采用歷史比較的研究方法；另一種是與其他省區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口資源占有量較為接近的省域進(jìn)行比較，即采用橫向比較的研究方法。本文選擇這兩種方法的綜合應(yīng)用。通過(guò)比較才能發(fā)現(xiàn)區(qū)域間人才競(jìng)爭(zhēng)力水平的差距以及河北省人才工作中的不足，進(jìn)而尋找解決問(wèn)題的對(duì)策辦法。

一、 河北省區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力解讀

此次首版的“藍(lán)皮書(shū)”，其研究結(jié)果和分析數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)省域人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力前五名分別為：北京、江蘇、上海、廣東、浙江，河北省排名12位，落后第十名的重慶僅0.02分，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)（不包括港澳臺(tái)，下同）中得分排名相對(duì)靠前。但與后面幾個(gè)省份得分比較接近，第二十名的吉林僅比河北低0.04分。可見(jiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)，河北省的人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力并不很強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)不很明顯。下面我們以河北為例，分析河北省人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力以及具體指標(biāo)得分和排名情況，這些具體指標(biāo)的得分和排名也直接反映了河北省人才建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀及其在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

根據(jù)表1，在具體指標(biāo)中，人才數(shù)量和人才貢獻(xiàn)得分較高，排名均位居全國(guó)前十；另外，人才平臺(tái)和生活環(huán)境排名均為第11名，高于河北人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名，其余人才結(jié)構(gòu)、人才投入、人才創(chuàng)新、人才貢獻(xiàn)和人才發(fā)展態(tài)勢(shì)等指標(biāo)排名均較差，尤其人才質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)和人才創(chuàng)新方面，得分均很低，排名甚至是在全國(guó)末尾墊底的名次。此外，根據(jù)表1的得分及排名變化情況，相比較2010年，2011年人才競(jìng)爭(zhēng)力總排名不變；在九項(xiàng)具體人才指標(biāo)中，2011年有四項(xiàng)排名不變，四項(xiàng)排名下降，河北省人才競(jìng)爭(zhēng)力水平呈緩慢的下降趨勢(shì)。根據(jù)以上分析，這里我們可以初步得出結(jié)論，河北省人才競(jìng)爭(zhēng)力水平不高不是量的問(wèn)題，而是質(zhì)的問(wèn)題，也就是人才質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)和人才創(chuàng)新等關(guān)鍵性指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力水平的整體偏低。

二、基于SWOT的河北省人才競(jìng)爭(zhēng)力分析

下面我們?cè)诒容^中運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)河北人才競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)（strength）、劣勢(shì)（weakness）、機(jī)遇（opportunity）與挑戰(zhàn)（threat）進(jìn)行全面分析。

（一）明確優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘潛力

根據(jù)表2，與安徽省相比，河北省在人才生活及環(huán)境和人才貢獻(xiàn)等指標(biāo)具有較明顯的優(yōu)勢(shì)。所以，與排名靠后的省份相比，河北省人才競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)在于人才生活及環(huán)境和人才貢獻(xiàn)力方面，河北提升人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力的潛力在于為人才生活及工作提供良好的硬件設(shè)施與工作環(huán)境，吸引更多人才落戶河北工作、生活，同時(shí)提高人才對(duì)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及為周邊京津地區(qū)發(fā)展提供更高效率的貢獻(xiàn)值。

（二）找出劣勢(shì)，發(fā)現(xiàn)差距

根據(jù)表2，與遼寧省相比，河北省在人才數(shù)量上有明顯優(yōu)勢(shì)，但在人才質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、人才創(chuàng)新等七個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目間都有著得分和排名劣勢(shì)，差距較為明顯。所以，河北省與遼寧省人才競(jìng)爭(zhēng)力相比的劣勢(shì)和差距主要在于河北人才質(zhì)量較差，人才結(jié)構(gòu)不很合理，人才創(chuàng)新水平較低，即河北與遼寧人才競(jìng)爭(zhēng)力相比，不是量上的不足，而是質(zhì)的差距。

通過(guò)以上兩個(gè)方面的對(duì)比分析，可以初步得出結(jié)論，即河北省人才競(jìng)爭(zhēng)力在區(qū)域排名中的優(yōu)勢(shì)在于人才資源占有總量較多，劣勢(shì)在于人才層次水平不高。通過(guò)深入的對(duì)比和分析，有助于進(jìn)一步理清河北省人才競(jìng)爭(zhēng)力在區(qū)域排名中的差距，更好地挖掘提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力得分和排名的潛力。

（三）優(yōu)勢(shì)面臨瓶頸，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)

河北省人才競(jìng)爭(zhēng)力在區(qū)域排名中具有的優(yōu)勢(shì)在與排名前11位地區(qū)的比較中，并不具有明顯提升排名的貢獻(xiàn)力。人才資源占有總量處于劣勢(shì)的遼寧省憑借較高的人才層次水平，排名反倒在河北省之前；在與后19位地區(qū)的比較中，河北省的優(yōu)勢(shì)卻發(fā)揮重要的支撐作用。人才資源占有總量也處于劣勢(shì)的安徽省雖然排名落后于河北省，但在人才結(jié)構(gòu)、人才創(chuàng)新和發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面卻高于河北省?？梢哉f(shuō)，河北省人才競(jìng)爭(zhēng)力在區(qū)域排名中的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不能作為未來(lái)長(zhǎng)期內(nèi)與領(lǐng)先地區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的“利器”，最多也就是目前與排名靠后地區(qū)短期內(nèi)比較所具備的“基石”。

（四）劣勢(shì)亟需改進(jìn)，把握發(fā)展機(jī)遇

河北省人才競(jìng)爭(zhēng)力2010、2011兩年度排名未變，人才競(jìng)爭(zhēng)力九項(xiàng)具體指標(biāo)中，2010、2011兩年度均有五項(xiàng)排名低于其綜合競(jìng)爭(zhēng)力12位的排名，四項(xiàng)指標(biāo)的得分有所下降，四項(xiàng)指標(biāo)的排名有所下降，其余指標(biāo)得分和排名或者保持不變，或者提高十分有限。這些數(shù)據(jù)表明河北省人才競(jìng)爭(zhēng)力水平與全國(guó)相比的落后程度以及與在本省發(fā)展呈現(xiàn)的下降趨勢(shì)，這些都說(shuō)明河北省進(jìn)一步提高人才競(jìng)爭(zhēng)力劣勢(shì)情況的必要性。

綜合以上兩方面的分析，河北省必須通過(guò)提高人才競(jìng)爭(zhēng)力具體指標(biāo)或人才層次水平，以支撐本省地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力排名的繼續(xù)保持和逐步提升。目前來(lái)看，京津冀一體化下的京津冀區(qū)域人才合作推進(jìn)工程以及高層次創(chuàng)新型人才開(kāi)發(fā)工程等。人才工程的實(shí)施和高端人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與使用是提升河北人才層次水平的有效舉措，也是河北全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)河北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）的重要路徑。

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（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）