試論“雙創(chuàng)”的理論基礎(chǔ)、國外實(shí)踐及其啟示

曹冰雪 何昉 鄭風(fēng)田

摘要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略根源于現(xiàn)代演化經(jīng)濟(jì)學(xué)與創(chuàng)新管理學(xué)理論，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的重要源泉。基于對美國和日本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐的綜合分析，結(jié)合中國具體國情，文章提出了從法律法規(guī)體系、財(cái)政稅收政策、科技管理體制到市場中介服務(wù)四方面優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)境的政策建議。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng)；小企業(yè)創(chuàng)新；科技政策

一、 引言

在2014年的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理首次指出中國要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，推動我國經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，在全國掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新浪潮。2015年的兩會中，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”被正式寫入政府工作報(bào)告中，并予以特殊強(qiáng)調(diào)。在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（以下簡稱“雙創(chuàng)”）戰(zhàn)略得到國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。

“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略一方面強(qiáng)調(diào)大眾參與，是增加和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會縱向流動和公平正義的重要手段；另一方面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑?！半p創(chuàng)”戰(zhàn)略根源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)理論，借鑒于發(fā)達(dá)國家相關(guān)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我國積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主動戰(zhàn)略選擇，在培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的同時(shí)，也將全民推向“第四次創(chuàng)業(yè)”浪潮的高峰。

二、 “雙創(chuàng)”的理論基礎(chǔ)

1. “雙創(chuàng)”的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在價(jià)值導(dǎo)向和方法論均存在一定差異，但兩個經(jīng)濟(jì)理論學(xué)派對經(jīng)濟(jì)長期增長的源泉描述可謂殊途同歸，即技術(shù)創(chuàng)新才是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的終極動力（逄錦聚等，2014；Romer，1990）。但正式立足技術(shù)創(chuàng)新的微觀復(fù)雜性，對創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行切合實(shí)際的理論探討的，是以熊彼特為主要代表的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)者。在演化經(jīng)濟(jì)學(xué)者的眼里，經(jīng)濟(jì)演化是多樣性和選擇不斷相互作用的結(jié)果（菲思佩奇，2008）。創(chuàng)業(yè)者們不斷結(jié)合社會科技水平和市場需求進(jìn)行的創(chuàng)新試錯可以克服技術(shù)創(chuàng)新過程固有的不確定性，由此將會帶來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。因此激活大眾的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新基因，對于最優(yōu)創(chuàng)新路徑的選擇和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

2. “雙創(chuàng)”的管理理論基礎(chǔ)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論：在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，中小企業(yè)是一個重要的創(chuàng)新來源。學(xué)術(shù)界普遍相信，中小企業(yè)具有針對技術(shù)變化的快速反應(yīng)優(yōu)勢，在將新技術(shù)帶入市場的過程中較之大型企業(yè)更具靈活性與創(chuàng)新性（Rothwell，1989）。

創(chuàng)新模式變遷理論：企業(yè)組織的重構(gòu)，信息通信技術(shù)的擴(kuò)散，使得主流創(chuàng)新模式從封閉式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式創(chuàng)新（Chesbrough，2003）。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)更多地從外部獲得創(chuàng)新信息，與外部伙伴進(jìn)行協(xié)作創(chuàng)新，因此企業(yè)的顧客、供應(yīng)商都成為了企業(yè)創(chuàng)新的合作者。這種聯(lián)系緊密的社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供了豐富的創(chuàng)業(yè)空間和機(jī)會。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速的特點(diǎn)使其成為技術(shù)創(chuàng)新的熱門領(lǐng)域。但在高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新一般要求創(chuàng)業(yè)者具備較新的知識結(jié)構(gòu)以及較高的人力資本，因而并不適合成為一般大眾的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。圖茲曼和阿查（2008）的研究表明在中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中同樣存在著普遍的創(chuàng)新。中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力主要來自市場需求變化和新利基市場的定位發(fā)掘，更依賴于流程創(chuàng)新降低成本。因此，在中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中熟悉流程技術(shù)的一線工人群體中，在產(chǎn)品和服務(wù)市場中的大眾用戶群體里，都蘊(yùn)含著開展相關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的巨大潛能。

三、 發(fā)達(dá)國家支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)實(shí)踐

1. 美國支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐。美國是國際上的科技領(lǐng)先國家，初創(chuàng)企業(yè)在美國國家創(chuàng)新體系方面具有獨(dú)特的地位。由于文化傳統(tǒng)與歷史因素，美國國會與政府十分關(guān)注初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，不僅從法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策層面優(yōu)化創(chuàng)新系統(tǒng)，還從金融創(chuàng)新、市場中介服務(wù)體系構(gòu)建等市場機(jī)制方面多方著手，不斷完善國家創(chuàng)新體系對小企業(yè)創(chuàng)新成長的全方位支持。

20世紀(jì)80年代，美國制造業(yè)在歐洲與日本的強(qiáng)力競爭之下失去了在國際市場上的統(tǒng)治地位。為了恢復(fù)美國制造業(yè)的國際競爭力，美國國會先后出臺了《貝赫-多爾大學(xué)和小企業(yè)專利法案》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》等一系列旨在完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、扶持小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共法律，為美國小企業(yè)的成長提供了法律保障和支持（Wessener，2002）。

美國行政機(jī)構(gòu)，特別是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)出臺了眾多直接支持小企業(yè)創(chuàng)新的科技政策措施，比如由美國小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，由國防部等多個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)分別具體實(shí)施的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃（STTR）；由美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院負(fù)責(zé)管理實(shí)施的先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃（ATP）。在這些科技計(jì)劃框架內(nèi)，美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)不僅直接資助小企業(yè)的原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新，還通過促進(jìn)小企業(yè)與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的合作研發(fā)實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府技術(shù)的市場化。通過這些分散實(shí)施的科技計(jì)劃，美國的公共機(jī)構(gòu)不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)自身的公共任務(wù)和目標(biāo)，還促進(jìn)了國內(nèi)小企業(yè)對競爭前技術(shù)的市場化創(chuàng)新，效果十分顯著。此外，美國《聯(lián)邦采購法》還規(guī)定，聯(lián)邦政府23%的采購份額必須給予中小企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對中小企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的政府支持。

美國小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面所取得的成就還與美國發(fā)達(dá)的創(chuàng)新市場服務(wù)體系密切相關(guān)。在技術(shù)援助服務(wù)方面，聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和高校會以當(dāng)?shù)卣募夹g(shù)擴(kuò)展項(xiàng)目為中介，針對地理臨近區(qū)域小企業(yè)所遇到的技術(shù)問題提供技術(shù)援助服務(wù)。在金融服務(wù)方面，美國建立了發(fā)達(dá)的股票主板市場以及多層次股票交易市場，為初創(chuàng)企業(yè)提供多重融資渠道。同時(shí)美國擁有全世界規(guī)模最大的私人風(fēng)險(xiǎn)資本部門，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了規(guī)模巨大的風(fēng)險(xiǎn)資本支持。最后，美國還存在發(fā)達(dá)的技術(shù)服務(wù)中介體系，比如專業(yè)技術(shù)信息供應(yīng)商、提供知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的專業(yè)法律機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)商等，這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在美國小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功實(shí)現(xiàn)過程中也起到了重要作用。

2. 德國支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐。德國經(jīng)濟(jì)之所以多次位居歐洲第一，并在制造業(yè)等領(lǐng)域具有世界競爭水平，與其注重創(chuàng)新的傳統(tǒng)密切相關(guān)。中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為德國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持增長的重要動力。德國聯(lián)邦政府從法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)援助等多角度對小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供大力支持。

法律法規(guī)支持。德國聯(lián)邦政府自20世紀(jì)60年代末制定了如《改革中小企業(yè)結(jié)構(gòu)的基本綱領(lǐng)》、《中小企業(yè)組織原則》、《關(guān)于提高中小企業(yè)的行動計(jì)劃》等諸多涉及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法律法規(guī)。20世紀(jì)70年代，德國各州又相繼出臺了《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)增加就業(yè)法》，以促進(jìn)和鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。2010年，聯(lián)邦政府通過了《創(chuàng)意·新·增長——德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，以不斷提高中小企業(yè)的研發(fā)參與度和中級創(chuàng)新能力，盡快開展中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目（ZIM）和中小企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的啟動基金，并積極推動標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)化活動，向中小型企業(yè)提供平等的準(zhǔn)入機(jī)會。

產(chǎn)業(yè)政策支持。德國聯(lián)邦政府成立的聯(lián)邦卡特爾局和托拉斯局，通過監(jiān)督大企業(yè)是否利用其市場勢力，采取不正當(dāng)、不公平的競爭手段打壓中小企業(yè)，保護(hù)國內(nèi)的中小企業(yè)。德國政府機(jī)構(gòu)還積極精減審批程序，降低中小企業(yè)與政府打交道的成本。

財(cái)稅政策支持。德國政府通過提高中小企業(yè)營業(yè)稅起征點(diǎn)，降低所得稅稅率等方式對中小企業(yè)實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策。同時(shí)政府撥放專款支持中小企業(yè)參加各種展會，幫助其拓展市場，并對失業(yè)者創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供資金、培訓(xùn)等幫助。

金融機(jī)構(gòu)支持。美國股票市場的風(fēng)險(xiǎn)投資部門在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資中占據(jù)主導(dǎo)地位，相比之下德國的金融支持更多依靠銀行提供。聯(lián)邦政府主要通過德國復(fù)興信貸銀行和德國平衡銀行兩大政策性銀行向中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新援助貸款。

技術(shù)援助支持。德國的高校、非高校科研單位、政府研究機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)間有密切的合作，通過技術(shù)合作研發(fā)等形式向中小企業(yè)提供技術(shù)援助。特別是德國的高校，將創(chuàng)業(yè)教育視為大學(xué)教育的重要組成部分，對學(xué)生開設(shè)培養(yǎng)其自主創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)課程。

3. 日本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐。日本是國際上創(chuàng)業(yè)支持政策體系較為完備的國家之一，其創(chuàng)業(yè)支持政策是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的。日本經(jīng)歷了從發(fā)展中國家到發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，其小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式也經(jīng)歷了模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新的演變過程，相近的文化背景和相同的創(chuàng)新模式變遷選擇使得日本的相關(guān)實(shí)踐對我國“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實(shí)施具有較強(qiáng)的借鑒意義。

日本政府從20世紀(jì)60年代開始就先后根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢制定了一系列支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法律，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了統(tǒng)一的法律規(guī)范和利益保護(hù)機(jī)制，其中最大規(guī)模的立法活動發(fā)生于20世紀(jì)90年代后半期。1995年以后日本密集出臺了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)造性事業(yè)活動的臨時(shí)措施法》等相關(guān)法律鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)，以中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來應(yīng)對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)衰退和大企業(yè)解決就業(yè)能力下降的問題。這些極具針對性的立法使得日本中小企業(yè)進(jìn)入了創(chuàng)業(yè)高峰期。

在稅收政策方面，日本政府通過減免企業(yè)所得稅、提供優(yōu)惠稅率、法人債務(wù)清償優(yōu)惠、機(jī)器設(shè)備購置特別折舊等多種方式對中小企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠。

在金融支持方面，日本政府金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資公司為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供金融支持。前者主要包括政策性銀行和政府設(shè)立的專門面向中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，其以低于商業(yè)銀行利率向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供較長期的間接融資支持。后者主要包括地域分布廣泛、分支機(jī)構(gòu)眾多的中小企業(yè)投資育成公司、創(chuàng)新財(cái)團(tuán)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)，其主要為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供直接融資和企業(yè)管理相關(guān)的服務(wù)。

值得注意的是，日本的小企業(yè)創(chuàng)新模式經(jīng)歷了從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新的模式演變，實(shí)現(xiàn)這一飛躍的路徑是小企業(yè)與學(xué)術(shù)界和政府三者之間形成的合作創(chuàng)新即日本的產(chǎn)學(xué)官協(xié)同創(chuàng)新（李俊江、彭越，2015）。

為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)官協(xié)同創(chuàng)新，日本實(shí)行了對教育制度的大膽革新，激活了大學(xué)的創(chuàng)業(yè)活力。日本通過《國立大學(xué)法人法》將國立大學(xué)轉(zhuǎn)為“獨(dú)立行政法人”打破了國、公、私立大學(xué)界限，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的配置。鼓勵大學(xué)技術(shù)研究成果向民營企業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身科研優(yōu)勢參與科技創(chuàng)業(yè)。

四、 制約我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐的因素

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入GDP增速回落的新常態(tài)時(shí)期，“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的及時(shí)提出與實(shí)踐將成為推動全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。但實(shí)際中，我國依然存在不少制約“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略推行的因素。只有消除制約因素，才能為我國的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐提供有益的社會環(huán)境。

法律法規(guī)體系和行政管理機(jī)制薄弱。我國的法律法規(guī)體系建設(shè)相對比較滯后，部分涉及中小企業(yè)的法律條文規(guī)定模糊，對中小企業(yè)權(quán)利沒有提供較好的司法保障。知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律執(zhí)行力度欠佳，未能為中小企業(yè)的創(chuàng)新努力提供保護(hù)和激勵。此外，我國的行政審批事項(xiàng)過于繁瑣，以致初創(chuàng)企業(yè)的行政審批負(fù)擔(dān)過重。

財(cái)稅政策支持不足。我國政府對中小企業(yè)稅收優(yōu)惠不足，公共財(cái)政支出較小。缺乏支持科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的小企業(yè)發(fā)展支持公共基金，對小企業(yè)初創(chuàng)階段生存和發(fā)展的直接財(cái)政支持力度較小。政府面向初創(chuàng)企業(yè)的政府采購較少，未能發(fā)揮政府采購對小企業(yè)發(fā)展的帶動作用。

科技管理體制不健全。我國政府在鼓勵和促進(jìn)政府、科研單位與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)合作研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移的力度不足，還沒有完全建立政府、科研單位與企業(yè)“三位一體”的科技研發(fā)體系。高校對在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育也比較缺乏。

市場服務(wù)支持體系不完善。由于初創(chuàng)企業(yè)一般無資信、無固定資產(chǎn)，國內(nèi)銀行很少愿意給予信貸支持，且創(chuàng)業(yè)板、新三板股票市場和風(fēng)投市場發(fā)展滯后，以致國內(nèi)金融體系很難滿足初創(chuàng)企業(yè)的融資和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)需求。國內(nèi)可以提供如知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的專業(yè)法律機(jī)構(gòu)以及技術(shù)信息咨詢服務(wù)的技術(shù)服務(wù)中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較緩慢，難以為初創(chuàng)企業(yè)提供有效的法律保障與技術(shù)中介服務(wù)。

五、 發(fā)達(dá)國家實(shí)踐對我國的啟示

“雙創(chuàng)”表面上看只涉及發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的主觀能動作用，但實(shí)際上其背后蘊(yùn)含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新，要求通過建設(shè)運(yùn)行流暢的國家創(chuàng)新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)新活動全方位的支持。從美國、德國和日本經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，美德日三國支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐在法律法規(guī)、公共政策、服務(wù)體系等方面均遵循著同樣的基本原則，但特定國家需要根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)社會、政治文化等實(shí)際國情選擇具體的實(shí)踐措施。因此，我國必須立足于我國的基本國情，根據(jù)發(fā)達(dá)國家實(shí)踐中體現(xiàn)出來的共通性原則，設(shè)計(jì)和建設(shè)我國對“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的國家支撐體系。

完善支持“雙創(chuàng)”的法律法規(guī)體系和行政管理機(jī)制。加強(qiáng)“雙創(chuàng)”支持體系的頂層設(shè)計(jì)，頒布促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的專門法律，在立法中明確支持“雙創(chuàng)”的法律目標(biāo)，為市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供明確的法律保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用的法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)，提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新激勵。繼續(xù)簡政放權(quán)，取消和下放非必要的行政審批事項(xiàng)，切實(shí)減輕初創(chuàng)市場主體的行政審批負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政壁壘，為初創(chuàng)企業(yè)提供更為寬松的發(fā)展空間。

健全財(cái)稅政策體系，優(yōu)化財(cái)稅支持結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)稅政策對“雙創(chuàng)”的支撐作用。完善支持小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅支持機(jī)制，在稅收優(yōu)惠等間接手段的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有政府小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)新設(shè)以科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為主營業(yè)務(wù)的小企業(yè)發(fā)展支持公共基金，加大對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初始階段生存和發(fā)展的直接財(cái)政支持力度。但需要注意的是，政府對小企業(yè)的資助必須設(shè)定資助期限和資助額度的上限，避免出現(xiàn)小企業(yè)持續(xù)以政府資助為生存依靠情況的出現(xiàn)。因此，政府的直接資助只能給以符合產(chǎn)業(yè)政策、處于種子期和初創(chuàng)期的小企業(yè)，并為小企業(yè)獲得后續(xù)市場融資創(chuàng)造條件。改革政府采購政策，在合適產(chǎn)業(yè)向初創(chuàng)企業(yè)適當(dāng)傾斜，為初創(chuàng)企業(yè)提供穩(wěn)定的市場需求。

深化科技管理體制改革，強(qiáng)化國家科研系統(tǒng)對"雙創(chuàng)"戰(zhàn)略的支撐作用。促進(jìn)政府科研事業(yè)單位向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵科研人員參與初創(chuàng)企業(yè)的合作創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)相關(guān)不可編碼隱性知識的擴(kuò)散。將技術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動納入科研事業(yè)單位的人事考核評價(jià)體系，理清政府知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)邊界，允許科研人員獲得公共知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的部分收益，全面激發(fā)科研人員的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。支持國家實(shí)驗(yàn)室和高校以自有技術(shù)為紐帶，積極創(chuàng)建技術(shù)衍生企業(yè)。高校要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，完善在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持辦法，鼓勵畢業(yè)大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)浪潮。

構(gòu)建并完善支持“雙創(chuàng)”的市場服務(wù)支持體系。深化金融體制改革，加快推進(jìn)支持“雙創(chuàng)”的金融體系建設(shè)和金融服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板股票市場的發(fā)展，推行新股發(fā)行注冊制，減少政府對企業(yè)上市的審批。鼓勵以提供專利申請、訴訟等知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的專業(yè)法律機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為初創(chuàng)企業(yè)提供充分的法律保障服務(wù)。擴(kuò)大技術(shù)交易市場規(guī)模，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)信息咨詢服務(wù)等技術(shù)服務(wù)中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立信息暢通、覆蓋全面、服務(wù)高效的技術(shù)中介服務(wù)體系。

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