縣級退耕還林工作的操作程序

陳益文

摘要：文章就雞東縣退耕還林工作的實際操作程序逐一進行了分析，以此來說明縣級退耕還林工作規(guī)范操作程序是非常重要的，它是縣級退耕還林工作能否順利完成的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：縣級；退耕還林；操作；程序

雞東縣，隸屬于黑龍江省雞西市，于1965年建縣，因行政區(qū)域位于雞冠山以東而得名。雞東縣東與密山市相連，北與七臺河市、勃利縣接壤，西與林口縣、穆棱市和雞西市三個區(qū)為鄰，南與俄羅斯搭界。雞東縣地貌特征為七山半水二分半田，地處中緯度，屬大陸性氣候，具有明顯的季風(fēng)氣候特征。雞東縣總面積3243平方公里，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，123個行政村，總?cè)丝?3萬。退耕還林2003年開始在我縣實施，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3500個農(nóng)戶參與了退耕還林建設(shè)，共實施退耕還林10000畝。

1 深入廣泛地開展退耕還林宣傳發(fā)動工作

（1）成立退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開宣傳動員大會。2003年初。雞東縣接到省、市退耕辦下達的退耕還林任務(wù)后，立即成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并及時組織有關(guān)單位、縣退耕辦成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、林業(yè)站工作人員、重點農(nóng)戶召開了宣傳動員大會。同時邀請省、市專家搞了退耕還林專題培訓(xùn)。

（2）與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了退耕還林組織機構(gòu)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過黑板、廣播、宣傳單等形式開展了大規(guī)模的政策宣傳。

（3）通過宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉。使雞東縣每一位退耕農(nóng)戶都充分了解到了國家對退耕還林工程的錢糧補助政策，掌握了退耕還林工程的政策要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認識到了退耕還林工程的重要性。在廣大農(nóng)民自愿參與的基礎(chǔ)上。形成了干群齊參與的建設(shè)氛圍，雞東縣100%的農(nóng)戶都是志愿報名實施退耕還林工程的，全縣有5000余農(nóng)戶主動申請承擔(dān)退耕還林工程，有力地保證了工程健康快速推進。

2 逐級填報退耕還林審批表

農(nóng)戶填報“退耕還林審批表”。按照國家退耕還林政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶如果自愿將自己承包的耕地進行退耕還林，愿意按照國家、省、市、縣等各級政府制定的退耕還林標(biāo)準(zhǔn)要求實施退耕還林工程，則填報“退耕還林審批表”。內(nèi)容包括鄉(xiāng)、村、姓名，退耕地畝數(shù)、地點、土地證號。填好后報村委會，村委會審核無誤后加注意見，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加注意見后報縣通耕辦。

3 嚴格按退耕還林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐一審查各村申報農(nóng)戶

（1）立地條件調(diào)查?？h退耕辦根據(jù)退耕還林審批表和退耕還林的政策要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行逐一審查，組織技術(shù)人員深入到退耕地塊進行小班立地條件調(diào)查。

（2）相關(guān)手續(xù)調(diào)查。審核農(nóng)戶退耕地的土地證，以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內(nèi)容。

（3）審核不合格的農(nóng)戶，該否定的則給予否定。

4 縣通耕辦下達年度計劃，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

（1）編制年度退耕還林實施方案和作業(yè)設(shè)計?？h退耕辦根據(jù)審查核實結(jié)果，結(jié)合本縣的實際情況，編制年度退耕還林實施方案和作業(yè)設(shè)計，經(jīng)縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，逐級上報上級退耕辦。

（2）經(jīng)上級批準(zhǔn)后，本年度計劃以退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未經(jīng)退耕辦和計劃部門批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和退耕農(nóng)戶簽定退耕還林合同書

（1）明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村、戶四級在退耕還林工作中分別承擔(dān)著不同的責(zé)任與義務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村負責(zé)監(jiān)督、管理和服務(wù)，農(nóng)戶負責(zé)造林與管護。

（2）簽定“退耕還林合同書”。經(jīng)鄉(xiāng)、村、戶逐級申請，經(jīng)縣退耕辦審核合格后，在鄉(xiāng)、村兩級負責(zé)人的見證下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和退耕農(nóng)戶簽定“退耕還林合同書”。

6 按照上級批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計”以及“退耕還林合同書”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織施工

（1）退耕還林實施農(nóng)戶必須嚴格按照上級批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計”以及“退耕還林合同書”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行施工作業(yè)。比如說地塊不能移位，不能改變作業(yè)設(shè)計確定的栽植樹種和栽植密度等。

（2）原則上要求“誰退耕、誰還林、誰管護、誰受益”。如果確實無力或無條件進行還林的，應(yīng)委托他人進行還林，同時雙方要簽定“退耕還林委托協(xié)議書”。

（3）適時進行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。為了確保任務(wù)的完成，最大限度地提高造林成活率，農(nóng)戶應(yīng)按照技術(shù)人員的指導(dǎo)分春、雨、秋及時實施栽植造林。農(nóng)戶需苗時，可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府申請?；蛳蚩h通耕辦申請，由縣退耕辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一購買苗木；也可由農(nóng)戶自行采購苗木。

7 認真撫育、補植、管護

（1）建立封禁標(biāo)志，精心管護幼林。栽植完成后，要在退耕還林地的四周建立封禁標(biāo)志，退耕戶嚴格按要求對所造林地實施精心的管護和嚴格的封禁。加強森林資源保護，鞏固造林成果，確保退耕還林工程效果。確保苗木成活，早日體現(xiàn)生態(tài)治理效果。

（2）逐塊進行工程的撫育、補植。春季造林結(jié)束后，要求農(nóng)戶在雨、秋季再進行一次全面的補植、補種，雨季進行一到兩次穴面鋤草和擴穴，促進幼苗快速生長。

8 嚴格檢查驗收。并張榜公布驗收兌現(xiàn)結(jié)果

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收。年度造林完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織專人進行逐塊檢查，寫出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查報告，向縣退耕辦寫出驗收申請。

（2）縣退耕辦檢查驗收?？h退耕辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收申請后，組織技術(shù)人員進行逐村、逐塊、分戶全面檢查驗收。寫出自查報告，分別上報市、省退耕辦。

（3）張榜公布驗收兌現(xiàn)結(jié)果。公開辦事程序，把退耕還林檢查驗收到戶面積，錢糧兌現(xiàn)數(shù)量納入鄉(xiāng)、村政務(wù)公開內(nèi)容，實行張榜公布，公開接受群眾監(jiān)督。造林農(nóng)戶公開、退耕面積公開、糧款補助公開。

（4）核發(fā)“驗收合格證”。對驗收合格且張榜公布沒有疑義的退耕還林農(nóng)戶發(fā)給“驗收合格證”。

9 做好苗木費、糧食和現(xiàn)金補助兌現(xiàn)工作

（1）領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補助。經(jīng)檢查驗收，退耕還林合格后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站上報匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格退耕還林姓名、面積?？h退耕辦匯總上報縣財政局主管部門。退耕還林戶憑縣退耕辦核發(fā)的“驗收合格證”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報本單位退耕還林合格面積、姓名報縣財政局，縣退耕辦匯總后報縣財政局主管部門兌現(xiàn)領(lǐng)取相應(yīng)的糧食和現(xiàn)金補助。

（2）苗木造林費對戶清算。年度退耕還林實施驗收結(jié)束后，合格退耕還林戶的苗木造林費要對戶清算。統(tǒng)—購買苗木的，扣除農(nóng)戶所栽苗木的費用后，剩余部分發(fā)給農(nóng)戶。農(nóng)戶自己購買苗木的，苗木造林費全部發(fā)給農(nóng)戶。

10 及時確權(quán)發(fā)證

（1）確權(quán)發(fā)證。經(jīng)檢查驗收合格后的退耕還林地，按照有關(guān)政策要求，及時辦理土地使用變更手續(xù)，確權(quán)換發(fā)林權(quán)證，把退耕還林地納入林地管理范圍，鞏固好退耕還林成果。

11 結(jié)論

縣級退耕還林工作必須嚴格按嚴密、科學(xué)、規(guī)范的操作程序組織實施?？偟膩碚f就是，認真推行項目管理，堅持按計劃制定實施方案、按方案進行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織施工造林，按設(shè)計進行檢查驗收，按驗收結(jié)果嚴格兌現(xiàn)補助。在具體操作上，縣級退耕還林工作必須嚴格10道程序，即宣傳程序、申請程序、審查程序、規(guī)劃設(shè)計程序、簽定合同程序、組織施工程序、撫育管護程序、檢查驗收程序、補助兌現(xiàn)程序、確權(quán)發(fā)證程序。

參考文獻：

[1]《退耕還林條例》

[2]黑龍江省實施《退耕還林條例》辦法