貴州省民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資配置現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析
——以印江土家族苗族自治縣為例*

鄔小學(xué)　唐明開（銅仁學(xué)院，貴州銅仁554300）

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貴州省民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資配置現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析
——以印江土家族苗族自治縣為例*

鄔小學(xué)唐明開
（銅仁學(xué)院，貴州銅仁554300）

摘要：農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展，在于努力打造高質(zhì)量、大數(shù)量、能力強(qiáng)、知識(shí)更新快的完整教師隊(duì)伍。既能滿足高速發(fā)展的信息化時(shí)代，又能促進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化和基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村。本研究以貴州省印江自治縣為例，通過圖書文獻(xiàn)的查閱、實(shí)地踏勘以及有關(guān)人員的訪談等，獲得了大量的最新數(shù)據(jù)與資料，通過對(duì)比分析研究，真正全面的理清了印江縣農(nóng)村地區(qū)教師的現(xiàn)狀，針對(duì)印江縣教育存在的現(xiàn)實(shí)問題全面分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，為印江自治縣義務(wù)教育合理的師資配置結(jié)構(gòu)科學(xué)落實(shí)具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)村義務(wù)教育；師資配置

一、印江縣農(nóng)村義務(wù)教育師資配置現(xiàn)狀概述及分析

（一）印江縣農(nóng)村義務(wù)教育師資配置現(xiàn)狀概述

印江縣位于銅仁市西部，方圓總面積1969平方千米，轄有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)365個(gè)行政村和9個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?3.91萬人。［2］

截止2014年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)印江縣義務(wù)教育學(xué)?？傆?jì)221所，專任教師4041人，在校學(xué)生人數(shù)65504人，如表1所示。

表1　印江縣義務(wù)教育學(xué)校、教師及學(xué)生統(tǒng)計(jì)表

（二）印江縣農(nóng)村義務(wù)教育師資配置現(xiàn)狀分析

通過對(duì)印江縣中小學(xué)義務(wù)教育階段學(xué)校教師的調(diào)查結(jié)果，對(duì)印江縣教師的結(jié)構(gòu)較為全面的了解，針對(duì)教師的基本配置結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、變動(dòng)情況結(jié)構(gòu)為突破點(diǎn)合理分析，了解印江縣教師資源配置的現(xiàn)狀，并找出主要存在的問題。

1.職稱結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從表2、圖1中可以看出由2012年到2014年教師職稱結(jié)構(gòu)變化，得到教師職稱結(jié)構(gòu)所占百分比和變化趨勢(shì)。高職稱教師在整個(gè)小學(xué)或中學(xué)階段中所占的比例較小，但是在逐年增加，而低職稱的教師隊(duì)伍龐大，也就意味著需要放寬教師職稱評(píng)選條件，鼓勵(lì)教師通過努力完成職稱評(píng)選。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從表3可以看出2012年至2014年教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化，在小學(xué)階段，本科和學(xué)歷的教師數(shù)在逐年上升，低學(xué)歷的教師數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，高中階段，高學(xué)歷的研究生學(xué)歷教師近三年沒有變化，本科學(xué)歷在緩慢上升，低學(xué)歷教師在減少。從圖2、圖3可以看出印江縣義務(wù)教育小學(xué)階段和中學(xué)階段教師學(xué)歷各占的比例，低學(xué)歷教師占偏多，相反高學(xué)歷的教師太少對(duì)教育水平的提高有重要影響。

3.年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從表4可以看出，20-29歲的教師有868人，占23.2%，30-39歲的教師有1132人，占30.4%，40-49歲的教師有1008人，占27.0%，50歲以上的教師有721人，占19.4%，從數(shù)據(jù)分析可知，新補(bǔ)充的年輕教師和教學(xué)方式落后老教師較多。

表2　教師職稱結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

圖1　2012-2014年教師職稱結(jié)構(gòu)變化圖

表3　教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

圖2　小學(xué)階段教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)圖

圖3　中學(xué)階段教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)圖

表4　教師年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

4.性別結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從表5可以看出，男教師2256人，占60.5%，女教師1474人，占39.5%，男老師的數(shù)量普便大于女教師的數(shù)量，教師性別結(jié)構(gòu)分配不合理。

表5　教師性別結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

5.專兼任教師結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

表6　專兼任教師結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從表6可以看出，專任教師3729人，占91.1%，代課教師35人，占0.9%，兼任教師329人，占8.0%。不難看出專任教師占比較大，但是代課教師和兼任教師也占有一定的比例。

6.教師學(xué)科配置現(xiàn)狀

表7　教師學(xué)科結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從表7可以看出，語(yǔ)文教師1048人，占28.0%，數(shù)學(xué)教師935人，占25.1%，英語(yǔ)教師333人，占8.9%，物理教師133人，占3.6%，化學(xué)教師101人，占2.7%，生物教師82人，占2.2%，歷史教師89人，占2.4%，地理教師71人，占1.9%，政治教師242人，占6.5%，信息技術(shù)教師82人，占2.2%，通用技術(shù)教師1人，占0.03%，體育教師178人，占4.8%，美術(shù)教師105人，占2.8%，音樂教師106人，占2.8%，科學(xué)教師110人，占2.9%，勞動(dòng)與技術(shù)教師13人，占0.3%，藝術(shù)教師11人，占0.3%，本學(xué)年不授課專任教師74人，占2.0%，其他教師20人，占0.5%。

表8　中小學(xué)、特殊教育專任教師變動(dòng)情況

圖4　印江縣教師變動(dòng)情況圖

7.教師流動(dòng)情況現(xiàn)狀

從表8、圖4可以看出，教師變動(dòng)在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村之間存在很大的差別，在增加教師數(shù)量上，鎮(zhèn)區(qū)所占的比例大于鄉(xiāng)村，校內(nèi)變動(dòng)情況鄉(xiāng)村變動(dòng)得更劇烈，減少教師數(shù)量中，鄉(xiāng)村所占比例大于鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村學(xué)校教師的變動(dòng)情況很劇烈，調(diào)入教師的來源、調(diào)出教師的去向不明。

二、印江縣農(nóng)村義務(wù)教育教師配置存在的主要問題

（一）印江縣師資配置的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從當(dāng)前教師資源配置的結(jié)構(gòu)上看，印江縣師資配置的結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在:一是教師職稱結(jié)構(gòu)矛盾，無論是小學(xué)階段還是中學(xué)階段，低職稱水平教師所占比例高于高職稱水平教師；二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)矛盾，從圖2、圖3可以看出，小學(xué)階段教師的學(xué)歷以64.7%的?？茷橹?，接近小學(xué)教師總量的2/3，中學(xué)階段教師以70%的本科學(xué)歷為主，高學(xué)歷的研究生占比最小僅為0.5%，雖說低學(xué)歷的教師在減少，但還是占有1.1%，也就是說學(xué)歷結(jié)構(gòu)的改善效果不是很樂觀；三是教師年齡結(jié)構(gòu)矛盾，數(shù)據(jù)表明教師年齡出現(xiàn)年輕化和老年化問題，而且部分中小學(xué)教師是轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們不僅僅是年齡偏大，專業(yè)文化知識(shí)基礎(chǔ)也較差；四是教師性別結(jié)構(gòu)矛盾，義務(wù)教育階段是中小學(xué)生身心發(fā)展的重要時(shí)期，教師的性別結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)生有很大影響；五是任課教師結(jié)構(gòu)矛盾，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，部分農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師不能滿足課程開設(shè)的需求，特聘請(qǐng)專業(yè)知識(shí)弱的代課教師，或是在其他單位任職的兼任教師，這樣的結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)生的發(fā)展影響很大。

（二）印江縣農(nóng)村地區(qū)部分專業(yè)教師緊缺

依據(jù)貴州省教育部關(guān)于中小學(xué)課程設(shè)置的相關(guān)文件，印江縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)分布不合理［3］。當(dāng)前語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩門課程能正常運(yùn)行，其他學(xué)科教師不能滿足課程的開設(shè)。其中生物、歷史、信息技術(shù)、地理、通用技術(shù)、勞動(dòng)與技術(shù)、書法和心理健康等專業(yè)教師緊缺，導(dǎo)致國(guó)家規(guī)定的專業(yè)無法正常開設(shè)，即使有的學(xué)校開設(shè)這些課程也是由其他學(xué)科的教師兼任，這樣也加大了農(nóng)村中小學(xué)教師的工作量，影響教師的身心健康水平導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降［4］。

（三）印江縣教師流動(dòng)失衡

農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師的流動(dòng)失衡對(duì)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有直接影響。從當(dāng)前的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，教師的流動(dòng)只在數(shù)量上變化，具體流動(dòng)方向不詳。通過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的訪談得知教師流動(dòng)主要是職稱較高的優(yōu)秀骨干教師、年輕教師，但是這種流動(dòng)不是制度下安排而是為了更好的發(fā)展和利益的驅(qū)動(dòng)，從貧困地區(qū)向鎮(zhèn)區(qū)或城市流入，使得鎮(zhèn)鄉(xiāng)學(xué)校教師流動(dòng)不均衡，反映了有關(guān)法律制度在教師流動(dòng)管理上的缺失。

（四）教師綜合素質(zhì)不高，專業(yè)發(fā)展水平偏低

農(nóng)村地區(qū)教師學(xué)歷普遍較低、觀念老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、科研能力弱以及專業(yè)教師緊缺，加上政府經(jīng)費(fèi)投入有限，義務(wù)教育學(xué)校教師沒有機(jī)會(huì)參加專業(yè)的培訓(xùn)，隨著新課改對(duì)專業(yè)需求的提高，更加劇了城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距。

三、義務(wù)教育教師資源隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策分析

（一）多維度優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不完善影響義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量，真正的要優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還需從制度重建的角度思考。由于地區(qū)政府人事制度原因，新教師補(bǔ)充較困難，需努力推進(jìn)人事改革，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍正常運(yùn)行［5］。在教師補(bǔ)充的時(shí)候必須實(shí)行教師資格制度和教師聘用制，并且專業(yè)接口，從高校研究生、本科畢業(yè)生中挑選各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的人才補(bǔ)充到農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍中。另外在教師的職稱評(píng)定中也要采取措施加快改革，可以從以下幾個(gè)方面思考：一是放寬職稱評(píng)選條件，二是改變?cè)瓉砺毞Q的封頂現(xiàn)象，鼓勵(lì)高職稱教師繼續(xù)學(xué)習(xí)更新新知識(shí)。

（二）提高工資待遇，完善專業(yè)接口

義務(wù)教育地區(qū)教師的工資待遇不均衡會(huì)影響教育質(zhì)量，所以提高義務(wù)教育地區(qū)的教育質(zhì)量就先要把教師的工資待遇問題落實(shí)好。貧困地區(qū)教師生活艱苦，教學(xué)任務(wù)重，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作量大，政府該適當(dāng)設(shè)立津補(bǔ)制度、提供免費(fèi)住房、子女入學(xué)及就業(yè)給予照顧等，不斷提高教師在艱苦的農(nóng)村環(huán)境中工作的福利待遇，把本地區(qū)優(yōu)秀骨干教師留住，同時(shí)高福利待遇還能吸引更多專業(yè)的年輕教師補(bǔ)充進(jìn)來，完善專業(yè)接口，穩(wěn)定教師隊(duì)伍發(fā)展［6］。

（三）加快人事改革，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

農(nóng)村義務(wù)教育落后的原因可歸于環(huán)境、文化、歷史和貧困等“條件性”原因，引起了人們對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育落后的一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為教育的落后時(shí)由于某些條件性的原因引起的，其實(shí)質(zhì)地區(qū)政府也有相應(yīng)的責(zé)任，因此，解決好以下幾個(gè)政策性的問題，可以鞏固教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

1.改變城市與鄉(xiāng)村之間教師的差別政策。

2.依法提高農(nóng)村教師的工資待遇。

3.打破示范校、重點(diǎn)校的政策。

4.安排專項(xiàng)資金彌補(bǔ)“新機(jī)制”的不足。

（四）完善教師培訓(xùn)機(jī)制，提升教師專業(yè)素質(zhì)

促進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師專業(yè)化發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)師資水平差距的有效措施［7］。當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單薄、思想觀念陳舊不能勝任新課標(biāo)課程的實(shí)施，因此，需加大力度對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教師的專業(yè)培訓(xùn)，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。把教師的專業(yè)需求作為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師要開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，深入挖掘?qū)W校內(nèi)部資源，制定符合的培訓(xùn)模式和內(nèi)容，使在職理論培訓(xùn)在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校起到關(guān)鍵性作用。

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Abstract:The rapid development of rural compulsory education，is to train the team of teachers with high quality，large quantity，strong ability，quickly updated knowledge，which can satisfy the fast development of information age，also can promote the modernization of agriculture，rural areas and farmers，the sustainable development of basic education，and the construction of new countryside. With Yinjiang autonomous county in Guizhou province as an example，this study acquired a lot of the latest data and information through the literature consult such as field reconnaissance and the related personnel interview，clarified comprehensively the present situation of rural teacher in Yinjiang county through the contrast analysis，aiming at comprehensive analysis of the real problems in the education of Yinjiang county，and proposing the corresponding countermeasure and the suggestion. It has very good practical significance for the scientific implementation of the reasonable structure of the teachers in compulsory education in Yinjiang autonomous county.

Keywords:race region；compulsory education in rural area；teachers disposition

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）11-0051-04

*基金項(xiàng)目：本文系貴州省教育廳研究課題《貴州民族地區(qū)義務(wù)教育師資配置的現(xiàn)狀調(diào)查研究》（項(xiàng)目編號(hào)：13ZC193）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：鄔小學(xué)（1962，9-），男，貴州銅仁，銅仁學(xué)院教授，研究方向：教育基本理論。