我國學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化進(jìn)程研究

[摘 要]建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工程，也使建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成為重點資助對象。通過對近3年的學(xué)生資助政策進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)生資助工作圍繞著建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這樣一個群體在不斷精準(zhǔn)化。首先，完善精準(zhǔn)幫扶政策，保證這個群體在學(xué)生資助資金評審中獲得最高標(biāo)準(zhǔn)資助;其次，完善精準(zhǔn)識別政策，再次把這個群體置于優(yōu)先資助位置;最后，落實精準(zhǔn)管理政策，以保障國家資助政策在這個群體身上得到最徹底的落實。

[關(guān)鍵詞]建檔立卡;學(xué)生資助工作;精準(zhǔn)幫扶;精準(zhǔn)識別;精準(zhǔn)管理

[中圖分類號]G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2019）11-0058-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.11.011

建檔立卡這項工作可以追溯到2005年，當(dāng)年4月國務(wù)院扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困人口建檔立卡和扶貧動態(tài)監(jiān)測工作的通知》（國開辦發(fā)〔2005〕37號），標(biāo)志這項工作正式啟動[1]。2013年11月，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)扶貧思想，為中國扶貧事業(yè)打開了新的局面。在此基礎(chǔ)上，建檔立卡工作再次被提上國家重大議事日程。2014年4月，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》（國開辦發(fā)〔2014〕24號），標(biāo)志著建檔立卡工作進(jìn)入了一個新的時期。同時它被賦予了一個新的任務(wù)，那就是“以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)”[2]。

自精準(zhǔn)扶貧上升到國家戰(zhàn)略思想以后，我國各項扶貧事業(yè)都在向精準(zhǔn)化方向調(diào)整。隨著教育精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，學(xué)生資助工作也在不斷提高精準(zhǔn)化程度。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、學(xué)生資助資金評審和發(fā)放，以及學(xué)生受助情況核查被視為學(xué)生資助工作的三部曲，恰好對應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的三大要義——精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。本文以建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這樣一個群體為視角，對我國近三年的學(xué)生資助政策進(jìn)行梳理，以總結(jié)我國學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)化進(jìn)程。另外，筆者結(jié)合自己的實際工作，對學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化問題進(jìn)行了思考。

一、困難學(xué)生幫扶精準(zhǔn)化

教育扶貧是一種能夠激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力的扶貧方式，是阻斷貧困代際傳遞的重要措施。對于如何解決貧困地區(qū)的教育問題，習(xí)近平總書記明確指出：“保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費，健全家庭困難學(xué)生資助體系?！盵3]由此可見，學(xué)生資助工作對于中國教育事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)工程，因此落實好建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶政策就理所當(dāng)然地成為了學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化的核心工作，學(xué)生資助資金的精準(zhǔn)發(fā)放保證了每個貧困家庭的孩子都能享受平等受教育的權(quán)利。2017年3月，財政部、教育部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財科教〔2017〕21號），為困難學(xué)生幫扶精準(zhǔn)化提供了制度保障。

（一）堅持按上限資助原則

從國家整個扶貧大局來看，建檔立卡家庭是重點資助對象，相應(yīng)地建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也應(yīng)該成為學(xué)校的重點資助對象。所以，完善建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶政策是學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化面臨的首要問題。由于學(xué)生是一個沒有收入來源的特殊群體，所以，對于困難學(xué)生的幫扶主要靠直接的經(jīng)濟(jì)資助。而困難學(xué)生幫扶精準(zhǔn)化就是要在有效識別困難學(xué)生的基礎(chǔ)上，保障現(xiàn)有的學(xué)生資助資金按最高標(biāo)準(zhǔn)并且一個不落地得到資助。

為此，財科教〔2017〕21號文第七條明確規(guī)定：“各地區(qū)、高校等培養(yǎng)單位要把建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生作為重點資助對象，國家助學(xué)金等相關(guān)資助政策原則上應(yīng)當(dāng)按照最高檔次或標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)資助。”這就從制度上保證了建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的特殊權(quán)利，也就意味著將打破傳統(tǒng)助學(xué)金評審的過程性，在國家助學(xué)金評選過程中不需經(jīng)過班級評審、小組評審，直接享受一等助學(xué)金資助。

（二）堅守“脫貧不脫政策”底線

除財科教〔2017〕21號文第七條規(guī)定以外，學(xué)生資助工作另外堅守的一條底線是“脫貧不脫政策”。也就是說，對于建檔立卡貧困家庭學(xué)生而言，即使他們家庭情況有所好轉(zhuǎn)，學(xué)校依然要優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助。

1.“脫貧不脫政策”的由來。2015年11月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，其中分別對貧困戶和貧困縣脫貧之后的幫扶政策做了具體的說明[4]，“脫貧不脫政策”便由此而來。事實上，有許多人對“脫貧不脫政策”這項政策不了解。正如《經(jīng)濟(jì)日報》一位記者所言，一開始當(dāng)他在西部貧困地區(qū)調(diào)研時看到眾多貧困戶脫貧后仍然繼續(xù)享受國家扶貧政策資金，還以為有些地方為了套取國家政策資金在公然作弊，隨后才知道這是國家政策[5]。筆者也曾指出“脫貧不脫政策”在一定程度上忽視了建檔立卡數(shù)據(jù)庫的動態(tài)性，削弱了資助工作的公平性，并且這種無差額、無競爭的福利政策不利于培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識和激發(fā)學(xué)生的助學(xué)動力[6]。但就當(dāng)前的實際扶貧工作而言，包括筆者在內(nèi)的許多局外人都陷入了一種盲目地道德審視之中，忽視了扶貧工作的艱難性和易反復(fù)性?！懊撠毑幻撱^，脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶”是精準(zhǔn)扶貧工作的總體原則，是黨在長期扶貧工作中摸索出來的經(jīng)驗總結(jié)?！懊撠毑幻撜摺本哂袕?qiáng)烈的時效性，因為經(jīng)歷了這么多年的扶貧工作，現(xiàn)在剩下來的全部都是硬骨頭，而且毋庸置疑的是越往后的貧困縣退出難度越大。如果沒有后續(xù)的扶持，很難保證返貧現(xiàn)象不再發(fā)生。

2.“脫貧不脫政策”的本質(zhì)?！安蛔屢粋€學(xué)生因貧失學(xué)，不讓一個家庭因?qū)W致貧”，是中國共產(chǎn)黨對全體國人鄭重的承諾，它飽含著深厚的執(zhí)政倫理，體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書記提出的脫貧攻堅路上“不漏一村，不落一人”思想，再次證明了社會主義的優(yōu)越性，只有無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的革命政黨才會真正把最貧困的弱勢群體裝在心中，把扶貧責(zé)任放在肩頭?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，這是對小康社會標(biāo)準(zhǔn)最直白的概括?！懊撠毑幻撜摺?，一方面體現(xiàn)了黨中央“扶真貧”的堅強(qiáng)決心，精準(zhǔn)扶貧不是一項拿來炫耀政績的運動，而是一場改變中國貧困人口命運的革命;另一方面，體現(xiàn)了黨中央全力以赴帶領(lǐng)大家建成的小康社會，不是一部分人奔小康，而是讓所有中國人民有實實在在的獲得感。

二、困難學(xué)生識別精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”主要是改變了傳統(tǒng)的扶貧資金“漫灌”方式，實行“滴灌”式扶貧，這就決定了精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識別。而在學(xué)生資助工作中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作就是最基礎(chǔ)的識別工作，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫是學(xué)生資助工作的前提與保障。因此，困難學(xué)生識別精準(zhǔn)化就是加強(qiáng)對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的重點關(guān)注，把建檔立卡《扶貧手冊》作為學(xué)生在學(xué)校認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的重要依據(jù)。2018年10月，教育部、財政部、民政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2018〕16號）文件，對于困難學(xué)生識別工作精準(zhǔn)化來說意義非凡。困難學(xué)生識別工作精準(zhǔn)化，首先體現(xiàn)在基于組織協(xié)同發(fā)展的機(jī)構(gòu)擴(kuò)充;其次是基于時代發(fā)展基礎(chǔ)上的認(rèn)定依據(jù)精細(xì)劃分;最后是基于社會發(fā)展基礎(chǔ)上的附件更新和淘汰。

（一）組織機(jī)構(gòu)的擴(kuò)充

困難學(xué)生識別工作組織機(jī)構(gòu)的擴(kuò)充是學(xué)生資助政策走向精準(zhǔn)化的必然要求，然而它的擴(kuò)充又包括宏觀和微觀兩個層面。

1.宏觀層面?！蛾P(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2018〕16號）文件的出臺，宣告了執(zhí)行長達(dá)11年之久的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2007〕8號）文件的終結(jié)。教財〔2007〕8號文發(fā)布時，其發(fā)文單位只有教育部、財政部兩個，而教財〔2018〕16號文的發(fā)文單位又增加了民政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)4個部門。這與我國學(xué)生資助工作近些年發(fā)生的3個變化有很大關(guān)系：第一，資助面越來越廣。截至2018年底，我國學(xué)生資助體系實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、本?？平逃脱芯可逃袑W(xué)段全覆蓋;公辦民辦學(xué)校全覆蓋;家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋”[7]。第二，資助金額越來越多。我國學(xué)生資助資金連續(xù)12年保持快速增長，2018年全國累計資助金額2 042.95億元[8]，相當(dāng)于當(dāng)年全國教育經(jīng)費總投入的4.4%。第三，資助形式越來越多樣。2019年4月，財政部等部門出臺了最新的《學(xué)生資助資金管理辦法》（財科教〔2019〕19號），其中提到我國目前學(xué)生資助資金類型豐富，“包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家助學(xué)金、免學(xué)（雜）費補助資金、服兵役國家教育資助資金、基層就業(yè)學(xué)費補償國家助學(xué)貸款代償資金、國家助學(xué)貸款獎補資金等”。因此，這也意味著新時代的學(xué)生資助工作已經(jīng)無法再由教育部和財政部兩個部門來統(tǒng)籌，它還需要其他多個部門來配合。自我國實施精準(zhǔn)扶貧政策以來，在黨中央的統(tǒng)一決策部署下，其實所有國家行政部門都或多或少地參與到了這場偉大的戰(zhàn)役之中，當(dāng)然在這個過程中它們又勢必會有交叉。

2.微觀層面。在教財〔2018〕16號文件中，第四條“組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)”中除了對各高校組織機(jī)構(gòu)做了規(guī)定以外，還提出“各中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中、小學(xué)、幼兒園要成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)組織實施本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。成員一般應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、資助工作人員、教師代表、學(xué)生代表、家長代表等”。為何新增這一條？現(xiàn)實原因在于，各中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中、小學(xué)、幼兒園等單位之前一直在沿用高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作方法。雖然高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的很多方法可以借鑒到其他基層教育單位，但仍然有必要出臺一個新文件為新時代的學(xué)生資助工作正名。另外，教財〔2007〕8號文畢竟還是缺乏普適性。比如，小學(xué)、幼兒園學(xué)生由于年齡低、經(jīng)驗少，因此并不具備成立班級認(rèn)定評議小組的條件，而新文件提出“家長代表”加入就解決了這個問題。

（二）認(rèn)定依據(jù)的精細(xì)化

在教財〔2018〕16號文件中，第五條“認(rèn)定依據(jù)”提出，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定主要依據(jù)學(xué)生“家庭經(jīng)濟(jì)因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學(xué)生消費因素以及其它影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素”。由此可以得出，對于沒有經(jīng)濟(jì)收入的學(xué)生來說，家庭經(jīng)濟(jì)因素依然是識別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的首要因素。

此外，在教財〔2007〕8號文件里，官方提議著重考慮的貧困群體還只是“孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生”。在教財〔2018〕16號文件里，則對這個群體做了更精細(xì)的劃分，并把他們歸類為特殊群體因素，放在了僅次于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)因素的位置。這個新增的因素主要指“是否屬于建檔立卡貧困家庭學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生及殘疾人子女等情況”。比較兩個文件，發(fā)現(xiàn)這個特殊群體的“特殊”之處就在于多了一個建檔立卡貧困家庭學(xué)生群體，并把它排在七類特殊群體之首。這是由中國當(dāng)下的時局決定的，特殊群體因素誕生于精準(zhǔn)扶貧大背景下，帶有深深的時代烙印。他們是被廣大奮斗在扶貧一線的工作人員通過實地調(diào)查認(rèn)定的對象，他們既是社會最為貧困的群體，又有別于民政系統(tǒng)認(rèn)定的最低生活保障家庭人員、特困供養(yǎng)人員、孤殘人員、烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾人員及殘疾人子女等群體。

（三）附件的更新和淘汰

事實上，早在2012年，我國就已經(jīng)建立起了從學(xué)前教育至高等教育全覆蓋的學(xué)生資助政策體系[9]，而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作還一直按照教財〔2007〕8號文件的要求做，顯然已不盡合理，當(dāng)然沿用原來的表格也不合時宜。所以，在教財〔2018〕16號文件中，文件結(jié)尾僅提供了一個附件《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表（樣表）》，一個顯著的變化就是文件名去掉了“高等學(xué)?！边@樣。

除此之外，還會發(fā)現(xiàn)教財〔2007〕8號文件中的另外一個《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》不見了。隨后，在2019年3月，教育部發(fā)布了《關(guān)于取消一批證明事項的通知》，其中在取消部門規(guī)范性文件設(shè)定的12項證明事項中，第一條便是取消“高校學(xué)生申請資助時需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾”[10]。這是困難學(xué)生識別精準(zhǔn)化的內(nèi)在需求，也符合國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革，減少各類“循環(huán)證明”“奇葩證明”的大趨勢。

三、學(xué)生資助管理精準(zhǔn)化

“學(xué)生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)教育公平、事關(guān)脫貧攻堅、事關(guān)教育現(xiàn)代化”[11]。因此，推進(jìn)學(xué)生資助管理工作精準(zhǔn)化不僅是完善我國學(xué)生資助政策的內(nèi)在需求，也是加強(qiáng)社會公平正義的外在需求。但學(xué)生資助管理是一個動態(tài)的過程，它一直在不斷完善，精準(zhǔn)化是它在精準(zhǔn)扶貧特殊背景下的一個完善方向。2018年11月，湖北省資助中心工作人員把湖北省建檔立卡貧困家庭信息庫與湖北省高校學(xué)生學(xué)籍庫進(jìn)行比對，對湖北省建檔立卡高校學(xué)生做了一次大篩查。之后，本月12日下發(fā)了一個《關(guān)于做好建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助信息核查的通知》（以下簡稱《核查通知》），并把比對名單以附件的形式下發(fā)到各高校，要求各高校按照名單逐一核查，一個不落地給予資助。由此，筆者認(rèn)為這個通知的下發(fā)意味著學(xué)生資助管理在精準(zhǔn)化上邁出了重大一步。

以往，我們的資助工作程序是學(xué)生申報、部門審核到適當(dāng)資助。而在國家“扶真貧、真扶貧”意志的驅(qū)動下，現(xiàn)在變成了資助部門主動出擊，從建檔立卡貧困家庭信息庫里篩選確認(rèn)貧困生并資助，以確保他們中的每一個人都能享受最高資助。這已經(jīng)不能單純地用轉(zhuǎn)變政府服務(wù)態(tài)度來概括這些作為，而是學(xué)生資助管理精準(zhǔn)化使然。

（一）核查什么

在《核查通知》里，給湖北省各大高校布置的第一項任務(wù)是認(rèn)真組織核查。從文件反饋的名單來看，確實有一批建檔立卡家庭學(xué)生在當(dāng)年沒有被學(xué)校班級認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。我們對這批學(xué)生挨個訪談，了解情況。通過核查發(fā)現(xiàn)原因多種多樣，其中“家庭已脫貧，所以沒有再申報”和“自己不太清楚家庭是不是建檔立卡家庭”是最主要的原因。了解情況后，把這些遺漏的學(xué)生全部納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫，為資助做準(zhǔn)備。因為《核查通知》有明確要求：“對于核查發(fā)現(xiàn)不在學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫中的，不用再提供相關(guān)證明，可以直接按程序納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫。”

以往，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助信息核查工作主要圍繞學(xué)生資助資金評審的公正性和發(fā)放的及時性兩點展開。當(dāng)然重點是調(diào)查各高校是否嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和相關(guān)管理辦法的規(guī)定，對獎助學(xué)金?？顚Ｓ?，也就是各高校是否落實了每次在學(xué)生資助資金評比工作開展之前強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)禁學(xué)校預(yù)留機(jī)動指標(biāo)，中途改變公示名單;嚴(yán)禁班級輪流坐莊，二次分配，侵占挪用;嚴(yán)禁個人拉幫結(jié)派、賄選私分”。這次核查卻是真真正正無死角，把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫建設(shè)也涵蓋了進(jìn)來。

2018年6月，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅工作做出重要指示：“要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人?！盵12]他深刻地解釋了全面建成小康社會，是要讓每一個中國公民都過上好日子。然而學(xué)生資助工作如何落實這一精神？顯然只有把扶貧辦的數(shù)據(jù)庫和教育部的學(xué)籍庫比對才能做到萬無一失。從全國范圍來看，近3年，各地都按照省教育廳要求做了建檔立卡貧困家庭信息庫與學(xué)生學(xué)籍庫比對工作。2019年3月，教育部部長陳寶生再次強(qiáng)調(diào)：“要精準(zhǔn)摸排，不漏掉一個建檔立卡學(xué)生。各地要建好建檔立卡等貧困教育人口底數(shù)臺賬，定期開展貧困學(xué)生信息比對，精準(zhǔn)掌握貧困地區(qū)、貧困學(xué)生受助需求，為精準(zhǔn)落實資助政策、精準(zhǔn)投放資助資金提供依據(jù)?！盵13]

（二）落實什么

《核查通知》布置的第二項任務(wù)是嚴(yán)格落實政策，這里所提到的相關(guān)政策主要指的就是上文所說的《關(guān)于進(jìn)一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財科教〔2017〕21號）。學(xué)生資助管理精準(zhǔn)化的核心要義就在于確保各個環(huán)節(jié)不出一絲紕漏，因此這個《核查通知》在財科教〔2017〕21號文件基礎(chǔ)上又提出了更高的要求。之所以稱為更高，在于這個《核查通知》把助學(xué)金的“助學(xué)”屬性擺在了一個前所未有的高度?！逗瞬橥ㄖ烦艘髧抑鷮W(xué)金等相關(guān)資助政策對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜之外，對不符合相關(guān)規(guī)定和自愿放棄資助的學(xué)生也做了特別要求。“對于不符合相關(guān)規(guī)定、未享受國家助學(xué)金的建檔立卡學(xué)生，學(xué)校要通過其他資助措施予以資助，確保其順利完成學(xué)業(yè)。對于自愿放棄國家助學(xué)金等相關(guān)資助政策申請的建檔立卡家庭學(xué)生，學(xué)校要講清楚國家資助政策，確實不愿申請的，學(xué)校應(yīng)做好登記，由學(xué)生簽字后學(xué)校留存” 。

從中至少可以讀出三點信息：第一，不能因為建檔立卡貧困家庭學(xué)生不符合學(xué)校制定的助學(xué)金評審相關(guān)規(guī)定，就取消他的助學(xué)金享受資格。第二，不能因為省資助中心撥給的助學(xué)金經(jīng)費不夠用，就降低部分建檔立卡貧困家庭學(xué)生享受資助的標(biāo)準(zhǔn)。早在2017年6月，習(xí)近平總書記就講過：“脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低?！盵14]因此，為了落實這一點，省資助中心特意強(qiáng)調(diào)到對于空缺的經(jīng)費由各大高校想辦法籌措。第三，對于自愿放棄相關(guān)資助的建檔立卡學(xué)生，學(xué)校要講清楚政策，對于依然放棄的要做好登記并讓學(xué)生簽字留存，這等于是把對這部分學(xué)生的關(guān)愛做到了零失誤。

（三）上報什么

《核查通知》布置的第三項任務(wù)是上報核查信息。不難發(fā)現(xiàn)，此次核查工作的重點在于各高校是否落實建檔立卡學(xué)生資助“不漏一人”精神，并且是按照最高標(biāo)準(zhǔn)資助。但難點在于各高校是否按照要求自籌經(jīng)費完成了這個任務(wù)，因為省資助中心是按照各高校人數(shù)分配學(xué)生資助資金的，并沒有充分考慮到各高校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生人數(shù)多少。如果要對所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生全部按照最高標(biāo)準(zhǔn)資助，有的高校可能只需要自籌一點，有的高校可能需要劃撥很大一筆經(jīng)費，如果沒有后續(xù)的督查很難保證全部落實。很顯然，在學(xué)生資助管理工作趨于精準(zhǔn)化之際，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助信息核查工作還肩負(fù)了另外一個重任，那就是學(xué)生資助工作是否緊跟黨中央統(tǒng)一部署，圍繞國家重大任務(wù)開展工作。目前，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入最后階段，必須全國上下聯(lián)動，保證每一項中央政策全面落地生根。習(xí)近平總書記在《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》里講到：“黨中央強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)'四個意識'，這不是一個口號，不是一句空話，要落實在行動上。各級黨委和政府要堅決落實黨中央決策部署，堅定不移做好脫貧攻堅工作?！盵15]各高校黨委在資助建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這件事上，必須要有學(xué)生資助工作事關(guān)國家精準(zhǔn)脫貧大計的政治意識，要有全國一盤棋的大局意識，要有維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威的核心意識，要有服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的看齊意識。只有廣大高校黨委勁往一處使，步調(diào)一致，我們才有可能在這場戰(zhàn)役中取得最終的勝利。

四、學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化的所感與所思

（一）學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化的所感

在學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化過程中，不得不說也引發(fā)了一些新問題。尤其是在2017年，雖然《關(guān)于進(jìn)一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財科教〔2017〕號）是在當(dāng)年3月份出臺的，但在當(dāng)年9月份的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中，許多高校并沒有對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生做特殊對待。這就直接導(dǎo)致：在11月份進(jìn)行國家助學(xué)金評審工作時，按照財科教〔2017〕號文件規(guī)定，建檔立卡貧困家庭學(xué)生需給予最高額度資助，許多班級的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作結(jié)果面臨著尷尬問題。因為一般而言，開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作就是為學(xué)生資助資金的發(fā)放做準(zhǔn)備，所以其排名結(jié)果將直接決定該生在當(dāng)年是否可以獲得助學(xué)金以及助學(xué)金等級?，F(xiàn)在建檔立卡貧困家庭學(xué)生成為一個特殊群體，無論他之前在班級的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中排名如何，他現(xiàn)在都要提到資助名單的最前面。甚至有些班級出現(xiàn)了即使該生沒有被班級認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，這個時候他提交了完整的建檔立卡材料，也要硬被提到資助名單的最前面的情況。所以，2017年許多班級都是在評國家助學(xué)金之前又重新組織了一次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，政策的突然性和強(qiáng)制性使當(dāng)年的助學(xué)金評審在一片喧囂中落幕。另外，2017年筆者所在的學(xué)校嚴(yán)格按照要求，把省里撥給的助學(xué)金劃分為三個等級，但劃分之后才發(fā)現(xiàn)，一等助學(xué)金名額居然不夠?qū)W校實際統(tǒng)計的建檔立卡家庭學(xué)生數(shù)量。最后，只好按照院系建檔立卡家庭學(xué)生數(shù)量的多少，最大程度地執(zhí)行“優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生”的政策。無奈之下，當(dāng)年部分建檔立卡家庭學(xué)生數(shù)量較多的班級只好再次借助班級評審小組的力量，在盡量滿足較為貧困的建檔立卡家庭學(xué)生一等助學(xué)金的同時，對部分有所好轉(zhuǎn)的建檔立卡家庭學(xué)生給予了二等助學(xué)金資助。

2018年9月，在吸取2017年教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各班在開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作時，充分考慮到了建檔立卡家庭學(xué)生的特殊情況。學(xué)生只要提交完整的建檔立卡材料，便直接認(rèn)定為A類特困學(xué)生，為助學(xué)金評審做準(zhǔn)備。當(dāng)年10月份，教育部等六部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2018〕16號）文件。雖然有一點點晚，但趕在當(dāng)年國家助學(xué)金評審工作開展之前得以出臺，總算理順了助學(xué)金評審程序，為《關(guān)于進(jìn)一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財科教〔2017〕號文）中提出的“優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生”要求正了名。2018年11月國家助學(xué)金評審工作如期而至，按照省資助中心的要求，當(dāng)年又規(guī)定建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生必須保證其獲得二等助學(xué)金以上資助。其主要原因在于，省資助中心也知道按照各高校所獲得的助學(xué)金來劃分三個等級，并不是所有高校的一等助學(xué)金名額都能夠滿足學(xué)校建檔立卡家庭學(xué)生數(shù)量的要求。隨著《關(guān)于做好建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助信息核查的通知》的下發(fā)，筆者所在的學(xué)校劃撥了專門經(jīng)費，對所有建檔立卡家庭學(xué)生一視同仁，進(jìn)行補發(fā)。前期獲得一等國家助學(xué)金的不再補發(fā)，獲得二等國家助學(xué)金的補發(fā)1 000元，獲得三等國家助學(xué)金的補發(fā)2 000元，對于未獲得國家助學(xué)金的補發(fā)4 000元，算是圓滿地完成了2018年國家助學(xué)金評審和發(fā)放工作。

（二）學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化的所思

從以上分析中可以看出，學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化的過程并非一帆風(fēng)順。尤其是對廣大一線的輔導(dǎo)員來說，不止筆者一個人對工作程序的紊亂產(chǎn)生過抱怨，對“優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生”表示過不理解。但一項政策的實施，最終還是以結(jié)果來衡量其利弊的。中國的精準(zhǔn)扶貧正在使每個還沒有充分享受到現(xiàn)代文明成果的中國人感受到生活尚有一線光明，幸福并不遙遠(yuǎn)。中國誓要在2020年消除絕對貧困?？v觀世界歷史進(jìn)程，沒有幾個國家敢在如此短暫的時間內(nèi)去挑戰(zhàn)這樣一項艱巨的任務(wù)。而這樣一個奇跡就發(fā)生在中國，要完成這個任務(wù)顯然需要巨大的智慧、毅力和膽量。每一個中國公民都應(yīng)該關(guān)注這場改變中國命運的運動，當(dāng)然也應(yīng)該給予最大的支持。另外，讓每個貧困家庭的孩子都能享受平等受教育的權(quán)利，這在中國歷史上是破天荒的首次。任何一個國家、民族若沒有教育的發(fā)達(dá)，便不可能實現(xiàn)富強(qiáng)和繁榮。最后也希望本文能夠幫助更多人走出片面理解精準(zhǔn)扶貧政策的誤區(qū)，為國家政策的實施營造良好的環(huán)境，從而為2020年全面建成小康社會貢獻(xiàn)綿薄之力。

注釋：

①2018年，根據(jù)教育部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，我國教育經(jīng)費總投入金額為46 135億元。

參考文獻(xiàn)：

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[12]真抓實干埋頭苦干萬眾一心，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利[N].人民日報，2018-6-12.

[13]陳寶生.學(xué)生資助要在脫貧攻堅中發(fā)揮更大作用[N].人民日報，2019-3-1.

[14][15]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2018：92，91.

（責(zé)任編輯：趙淑梅）