東?？h精準(zhǔn)幫扶的實(shí)踐與思考

吳建國++張志存

摘要：去年以來，江蘇省東海縣堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧導(dǎo)向，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作思路，舉全縣之力，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作。針對(duì)精準(zhǔn)幫扶存在的問題，東?？h通過五大創(chuàng)新，力推扶貧開發(fā)再啟新程，助力低收入農(nóng)戶走上致富路。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)幫扶；存在問題；應(yīng)對(duì)措施

去年以來，江蘇省東?？h緊緊圍繞“標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”要求，堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作思路，舉全縣之力，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作。通過精準(zhǔn)幫扶對(duì)象、精準(zhǔn)幫扶措施，確保3萬建檔立卡低收人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，家庭年人均純收入達(dá)到6000元以上；10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)新“八有”，村集體收入達(dá)到18萬元以上。

一、東海縣精準(zhǔn)幫扶的主要做法

（一）突出精準(zhǔn)幫扶，鎖定幫扶對(duì)象。一是按照農(nóng)戶申報(bào)、公開評(píng)議、復(fù)核審查等程序，準(zhǔn)確確定低收入農(nóng)戶。經(jīng)過省審核最終確定建檔立卡對(duì)象32657戶92896人，占全縣鄉(xiāng)村人口總數(shù)的10.2%，其中扶貧開發(fā)農(nóng)戶18219戶63296人、占建檔立卡對(duì)象的68%，低保五保對(duì)象14438戶29600人、占建檔立卡對(duì)象的32%。二是對(duì)低收入農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，按照副科職干部結(jié)對(duì)幫扶不低于2戶、一般干部結(jié)對(duì)幫扶不低于1戶的要求，完成32657戶低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶工作，全縣共發(fā)放幫扶手冊(cè)、資料袋3萬余份，對(duì)全縣所有建檔立卡低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，要求結(jié)對(duì)幫扶手冊(cè)必須有農(nóng)戶簽字、幫扶責(zé)任人簽字、調(diào)查人員簽字、復(fù)核人員簽字、脫貧農(nóng)戶確認(rèn)簽字等，確?！胺稣尕?、真脫貧”。三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理規(guī)范化建設(shè)，年初以李埝鄉(xiāng)、山左口鄉(xiāng)和石梁河鎮(zhèn)作為建檔立卡基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，不斷完善基層扶貧臺(tái)賬工作，現(xiàn)已在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村全面推廣，全縣92896個(gè)建檔立卡低收入人口已全部錄入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，并做到了“縣有電子數(shù)據(jù)庫、鄉(xiāng)有紙質(zhì)檔案、村有原始臺(tái)賬、戶有幫扶手冊(cè)”的要求。

（二）突出項(xiàng)目帶動(dòng)，力促農(nóng)民增收。根據(jù)全縣脫貧工作目標(biāo)，結(jié)合鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，共編報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目25個(gè)，總投資9040.38萬元，其中，省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2240萬元，吸引社會(huì)各類資金6800.38萬元，享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)分紅建檔立卡低收入人口達(dá)1.4萬人，家庭人均穩(wěn)定增收160元以上； 通過建設(shè)草莓、蔬菜等各類設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)建檔立卡低收入農(nóng)戶從事種植、銷售等相關(guān)行業(yè)4000余戶、9000余人，家庭人口可增收1000余元；通過新建標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目7個(gè)，轉(zhuǎn)移建檔立卡低收入人口700余人，家庭人均可增收2000余元；通過購買公益性崗位，轉(zhuǎn)移建檔立卡低收入人口1400余人，家庭人均可增收800余元；通過新擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，減免100余名建檔立卡低收入人口攤位費(fèi)，家庭人均可增收600余元。同時(shí)，積極發(fā)揮小額扶貧貸款幫扶作用，全縣預(yù)計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款1.32億元，受益農(nóng)戶8000余戶，有效解決建檔立卡低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活資金不足難題，為低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）突出機(jī)制創(chuàng)新，聚焦經(jīng)濟(jì)薄弱村。東?？h獲批財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，30個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村納入試點(diǎn)工作范圍，其中10個(gè)村試點(diǎn)土地股份制合作社經(jīng)營項(xiàng)目，20個(gè)村試點(diǎn)提供服務(wù)和物業(yè)管理項(xiàng)目。為了確保試點(diǎn)項(xiàng)目能夠有效帶動(dòng)村集體增收，土地股份合作經(jīng)營試點(diǎn)的村組建合作農(nóng)場(chǎng)，新建物業(yè)項(xiàng)目對(duì)外租賃的，由村委會(huì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)監(jiān)管；整合市縣財(cái)政及市縣幫扶單位資金1300余萬元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目112個(gè)；為了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶工作，全縣所有經(jīng)濟(jì)薄弱村都派駐了第一書記，并對(duì)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村建立“6+1”幫扶責(zé)任制，即每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包、3個(gè)縣機(jī)關(guān)單位、1個(gè)民營企業(yè)和派駐第一書記參與幫扶，目前全縣36個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

（四）突出規(guī)劃引領(lǐng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。在前期編制《東?？h石梁河庫區(qū)“十二五”整體幫扶規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)委托東南大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《東海縣石梁河庫區(qū)“十三五”整體幫扶規(guī)劃》，包括庫區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，以項(xiàng)目為支撐，重點(diǎn)解決片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等方面的重點(diǎn)問題。經(jīng)過多次召開“石梁河庫區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”，找準(zhǔn)制約庫區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)庫區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016—2019年重點(diǎn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真編排。通過篩選，初步安排“十三五”時(shí)期石梁河庫區(qū)（東海片）扶貧開發(fā)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目169個(gè)，項(xiàng)目總投資16.6億元。其中基礎(chǔ)設(shè)施類32個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類24個(gè)，生態(tài)文明類7個(gè)，民生事業(yè)類68個(gè)，片區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目38個(gè)，并把羽青路建設(shè)作為關(guān)鍵性項(xiàng)目。

（五）突出保障機(jī)制，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《東?？h十三五脫貧致富奔小康工程實(shí)施意見》和《關(guān)于開展“一減兩增五強(qiáng)化”合力推進(jìn)脫貧致富奔小康主題活動(dòng)的實(shí)施方案》，明確了全縣新一輪扶貧開發(fā)工作思路?？h扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體部署扶貧開發(fā)相關(guān)工作，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）均設(shè)有扶貧工作站，抽調(diào)精干力量專職負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作，并將扶貧開發(fā)工作列入年度工作計(jì)劃，工作經(jīng)費(fèi)列入年度工作預(yù)算，確保扶貧開發(fā)工作順利實(shí)施。今年以來，凡是符合低保、五保政策農(nóng)戶，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，實(shí)行應(yīng)保盡保，困難群眾基本生活得到有效保障。在春節(jié)、中秋、扶貧日、“七一”等重大節(jié)日期間，組織全縣機(jī)關(guān)干部開展走訪慰問行動(dòng)，全年共計(jì)走訪困難群眾5000余戶，發(fā)放實(shí)物、慰問金等折算達(dá)150余萬元。

二、東?？h精準(zhǔn)幫扶存在的問題

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性不夠。對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的政治性、重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，存在一定的被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象和畏難情緒，組織執(zhí)行不力；鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織在脫貧攻堅(jiān)工作中未發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)造性開展工作不足，導(dǎo)致幫扶措施落不到實(shí)處，幫扶項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)較慢，幫扶成效不明顯。

（二）結(jié)對(duì)幫扶“三落實(shí)”工作不到位。部分村的扶貧臺(tái)賬不規(guī)范，幫扶手冊(cè)發(fā)放不到位，幫扶手冊(cè)填寫不規(guī)范，個(gè)別幫扶聯(lián)系人沒有在幫扶手冊(cè)上簽字確認(rèn)。有的只是掛了名，一次也沒有到村到戶；有的只是去了，也是圖形式、走過場(chǎng)，簡(jiǎn)單慰問一下，送點(diǎn)米和油，或者給點(diǎn)慰問金，沒有沉下去研究具體幫扶項(xiàng)目和措施；有的單位到村后，直接將錢物交給村干部，由村干部轉(zhuǎn)交。

（三）社會(huì)幫扶工作有待加強(qiáng)。今年3月，縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《2016年縣級(jí)后方單位結(jié)對(duì)幫扶資金任務(wù)方案的通知》，明確全縣106家機(jī)關(guān)單位掛包36個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村資金幫扶任務(wù)。經(jīng)多次電話催繳和通報(bào)，仍有部分單位資金沒有到位，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）幫扶項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)展緩慢。今年全縣脫貧致富奔小康工程的項(xiàng)目主要分為三大類，即庫區(qū)幫扶項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目、省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。因項(xiàng)目編報(bào)、后方單位到位資金緩慢、土地指標(biāo)等原因，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展較慢，有的項(xiàng)目至今尚未實(shí)施。

三、進(jìn)一步做好精準(zhǔn)幫扶工作的應(yīng)對(duì)措施

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶經(jīng)營增收能力。一是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體。通過引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類投資主體參與扶貧集中區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)新型主體通過土地托管、吸收入股等多種方式，帶動(dòng)建檔立卡低收入農(nóng)戶增收致富，實(shí)施“家門口就業(yè)”工程和村級(jí)“扶貧車間”工程，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。2017年，全縣要新增各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10個(gè)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織15個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)。二是完善產(chǎn)業(yè)載體和低收入農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制。在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體過程中，始終把建檔立卡農(nóng)戶能否參與并在產(chǎn)業(yè)化扶貧中獲得利益作為工作的關(guān)鍵。重點(diǎn)落實(shí)好農(nóng)戶自建、集體幫建、入股分紅、務(wù)工加分紅等收益模式，助推低收入農(nóng)戶脫貧致富。2017年，全縣要新增土地適度規(guī)模經(jīng)營面積20萬畝，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積10萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積15萬畝。三是加快推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。以淘寶、京東、樂村淘、蘇寧易購等電商平臺(tái)全面布局東海農(nóng)村市場(chǎng)為契機(jī)，為低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建各類服務(wù)平臺(tái)，幫助農(nóng)戶直接對(duì)接市場(chǎng)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。2017年，全縣要新增村級(jí)電商服務(wù)站10個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)中心20個(gè)。

（二）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶勞務(wù)增收能力。一是打造外派勞務(wù)品牌。繼續(xù)用好用活縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)符合外派勞務(wù)條件的建檔立卡低收入農(nóng)戶家庭成員，根據(jù)工種進(jìn)行登記造冊(cè)，并全面做好語言和技能培訓(xùn)，優(yōu)化出國務(wù)工渠道。2017年，全縣要完成技能培訓(xùn)200人次，幫助建檔立卡低收入人口出國務(wù)工20人。二是落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。把全縣建檔立卡低收入農(nóng)戶全部納入就業(yè)困難人員援助范圍，與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員享有同等的就業(yè)援助政策。2017年，全縣要安排符合崗位要求的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力100人次。三是發(fā)揮金融扶持優(yōu)勢(shì)。全面貫徹落實(shí)扶貧小額貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持建檔立卡低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，單筆貸款額度提高到2萬元，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際還款能力可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。2017年，全縣計(jì)劃發(fā)放小額扶貧貸款1.3億元，扶持一批產(chǎn)業(yè)大戶，發(fā)揮“大戶帶小戶”功能。

（三）創(chuàng)新集體增收機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村管理服務(wù)能力。一是探索光伏發(fā)電“陽光增收”。積極創(chuàng)新扶貧模式，將發(fā)展分布式光伏作為經(jīng)濟(jì)薄弱村增收的重要渠道，給缺資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)薄弱村帶來一筆長(zhǎng)期穩(wěn)定的“陽光收入”。利用工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房屋頂資源和國家分布式光伏政策，整合省市縣各類幫扶資金，2017年要新建光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)3000千瓦，促進(jìn)村集體增收。二是創(chuàng)新增值服務(wù)“股權(quán)增收”。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因村施策，探索村集體經(jīng)濟(jì)增收不同形式。緊抓財(cái)政部村集體增收發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，在試點(diǎn)村探索土地股份合作經(jīng)營新模式，通過提供服務(wù)（植保服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等）、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和低收入農(nóng)戶收入。2017年，全縣要實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村股權(quán)增收達(dá)10%以上。三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)“資源增收”。用好經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的思路，因地制宜發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)運(yùn)營型、資本運(yùn)作型、為農(nóng)服務(wù)型、休閑觀光型等多種類型的集體經(jīng)濟(jì)。

（四）創(chuàng)新片區(qū)投入機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)短板彌補(bǔ)能力。一是積極探索資源整合機(jī)制。各部門要充分發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金等方面的聚合效應(yīng)，集中資金支持片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。2017年，要重點(diǎn)推進(jìn)李埝鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，招引龍頭企業(yè)入駐兩個(gè)，帶動(dòng)低收入人口就業(yè)100人次。二是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和全面提升運(yùn)輸服務(wù)能力為發(fā)展目標(biāo)，以消除斷頭路、打通行政區(qū)劃間交通阻隔為重點(diǎn)，2017年重點(diǎn)啟動(dòng)羽青路、韓辰路、環(huán)湖路等干線道路建設(shè)。三是全面提升農(nóng)村信息化水平。推進(jìn)“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，2017年，要全面實(shí)施新一輪寬帶無線和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，千兆進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村、百兆入低收入農(nóng)戶的寬帶接入能力顯著提升。

（五）創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)參與扶貧的大扶貧能力。一是強(qiáng)化相關(guān)部門減法扶貧機(jī)制。對(duì)除低保、五保以外的建檔立卡低收入農(nóng)戶，在家庭醫(yī)療支出、家庭生活支出、家庭教育支出、家庭保險(xiǎn)支出等非生產(chǎn)性支出方面能減則減，能免則免。二是強(qiáng)化黨員干部結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。繼續(xù)選派第一書記到36個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村掛職，幫助各村加強(qiáng)村級(jí)組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、興辦惠民實(shí)事、加強(qiáng)基層治理，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶措施落地見效。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶，不脫貧不脫鉤，推動(dòng)幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”，做到工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位。三是強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)組織掛鉤幫扶機(jī)制。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人廣泛參與扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)公眾通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等形式參與扶貧。支持紅十字會(huì)等群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非公企業(yè)單位等各類社會(huì)組織積極參與扶貧開發(fā)，承接政府扶貧項(xiàng)目，開展愛心互助活動(dòng)，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

（作者單位：江蘇省東?？h財(cái)政局、縣扶貧辦）

責(zé)任編輯：欣文