民族地區(qū)城市基層行政管理體制改革與創(chuàng)新

烏伊罕

摘 要：少數(shù)民族自治地區(qū)行政體制改革是少數(shù)民族地區(qū)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對于完善少數(shù)民族自治區(qū)域的各項政策，培育和發(fā)展民族自治地區(qū)的政治文化，以及促進整個民族自治地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，少數(shù)民族自治地區(qū)行政體制改革存在過分依賴中央政策指揮，主動參與意識淡薄，民族干部思想觀念受民族風(fēng)俗習(xí)慣影響深刻，求穩(wěn)怕變思想嚴(yán)重等問題，這就要求少數(shù)民族自治地區(qū)行政體制改革進行創(chuàng)新，從而確定功能定位，轉(zhuǎn)變評價標(biāo)準(zhǔn)；提升政府職能模式，提高行政管理效能；增強少數(shù)民族自主參與意識，促進自治權(quán)的行使；強化依法行政，提高法制化水平。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；城市基層；行政管理；體制改革

一、民族地區(qū)城市基層行政管理體系建設(shè)的必要性

在政治、經(jīng)濟和社會功能方面，行政體制作為基本的影響因素。它不僅是國家行政管理的基本模式，同時，是國家行政管理效率的主要因素之一。隨著我國經(jīng)濟體制改革進程的加快，我國政府加快了改革的步伐。但目前我國的行政體制還沒有與市場經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)有效銜接，在社會保障上仍存在諸多缺陷。在行政管理工作中，由于受計劃經(jīng)濟的影響，傳統(tǒng)的行政管理理念也具有一定的影響，不同程度存在著直接干預(yù)和管理的現(xiàn)象，認(rèn)為行政管理的運行效率帶來了很大的影響，不利于我國法治和民主管理的發(fā)展。在這種情況下，需要進一步加強對多民族地區(qū)城市基礎(chǔ)行政管理體制的建設(shè)和改革，使其能與市場經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，更好地適應(yīng)提高行政管理、高效和服務(wù)型政府的效率，為建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理體制改革創(chuàng)新的內(nèi)涵及其意義

（一）少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理體制改革創(chuàng)新的內(nèi)涵。少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理體制改革創(chuàng)新（簡稱“民族地區(qū)行政體制改革創(chuàng)新”），是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方自治機關(guān)行使自治權(quán)，對政府系統(tǒng)內(nèi)部行政管理機構(gòu)、管理權(quán)限、管理制度、管理工作、管理人員等的設(shè)置以及運行等制度和各種關(guān)系進行調(diào)整和完善。民族自治地區(qū)行政體制改革創(chuàng)新是以不改變國家的根本政治制度及民族自治制度為前提的政府管理體制的改革，是民族地區(qū)政治體制改革的重要組成部分，其目的在于在新的政治因素、行政力量、行政要求、社會矛盾逐漸增多的情況下促進民族自治地方的政治結(jié)構(gòu)趨于合理，制度趨于完善，行政機制更加靈敏、行政關(guān)系更加協(xié)調(diào)，調(diào)和與完善民族自治地方社會關(guān)系，提高服務(wù)社會水平，增強行政工作的效能，最終促進民族自治地區(qū)的繁榮發(fā)展與民主富強。

（二）民族自治地區(qū)行政體制改革創(chuàng)新的意義。由于民族地區(qū)行政體制設(shè)置決定了作為公共利益代理人的民族地區(qū)政府管理的效能與水平，也決定了民族地區(qū)政府實施公共管理的水平，還決定了民族地方政治文明建設(shè)的水平，所以，民族地區(qū)政治體制改革創(chuàng)新對于完善少數(shù)民族自治區(qū)域的各項政策，培育和發(fā)展民族自治地區(qū)的政治文化，以及促進整個民族自治地方政治、經(jīng)濟、文化、社會的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、完善民族地區(qū)城市基層行政管理體制改革的措施

（一）提升政府職能模式，提高行政管理效能。民族自治地方需要全面發(fā)展，雖然各方面的發(fā)展有著重要性以及緊迫性的區(qū)別，但是彼此之間依然辯證統(tǒng)一且互為前提。在民族自治地方的發(fā)展之中，如若單純地以某些方面來否定另一方面的發(fā)展，最終會影響到地方的全面發(fā)展。所以在少數(shù)民族自治縣的政治改革之中，需要政府以強而有力的形象出現(xiàn)去調(diào)節(jié)職能結(jié)構(gòu)以及職能關(guān)系，從而使地方政府在政府職能的發(fā)揮過程中，做到不缺位、不越位、不錯位、不進位，引導(dǎo)經(jīng)濟以外的各個方面的發(fā)展，并且使得社會的各個方面能夠達到相應(yīng)的均衡發(fā)展，避免出現(xiàn)“長短腿”現(xiàn)象。

（二）建立社區(qū)自治長效機制。在一個步驟中，社區(qū)自治是不可能的，通過長期的運行機制，逐步逐步實施。重點有四個方面：一是建立社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資長效機制。社區(qū)建設(shè)資金的制度應(yīng)該明確，市、區(qū)政府有自己的資金和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的比例，以提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施。二、嚴(yán)格收費與制度的關(guān)系，以防止政府和行政部門對居委會的檢查和考核。一方面，它往往會削弱社會的行政傾向，另一方面，它增加了社會管理的資金；第三，建立約束機制。社區(qū)自治的水平，離不開區(qū)域內(nèi)各單位的支持與配合。通過建立規(guī)章制度，明確駐軍單位在社區(qū)管理中的權(quán)利義務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)資源綜合共享和社區(qū)整合的力量；第四、建立群眾參與社區(qū)管理的體制機制，讓群眾參與到社區(qū)公共事務(wù)的管理和建設(shè)中來。在完善聽證制度、選舉制度、公示制度的同時，對公眾參與的內(nèi)容、方法和方式作出明確規(guī)定，使其可以通過一定程序操作。第五，建立社區(qū)成員的激勵與約束機制。由于缺乏激勵和約束機制，很難吸引社區(qū)成員進入社區(qū)管理。黨員的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、角色示范等作用的發(fā)揮。

（三）加強公共服務(wù)意識，促進政府職能轉(zhuǎn)變。在深化市場經(jīng)濟體制改革的過程中，受傳統(tǒng)觀念影響的深刻影響，在當(dāng)前行政管理體制中仍存在許多不足之處，有些不好的思想還沒有完全消除。特別是在當(dāng)前的改革工作中，將繼續(xù)推進過程，經(jīng)濟和社會關(guān)系開始呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的發(fā)展趨勢，在這種情況下，政府需要加快轉(zhuǎn)變觀念，樹立監(jiān)督和服務(wù)理念，促進政府職能轉(zhuǎn)變，在履行職能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，為服務(wù)型政府建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)城市基層行政管理體制改革作為一個系統(tǒng)工程，具有系統(tǒng)性、長期性和復(fù)雜性的特點，它與政府機構(gòu)的運作和社會經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的關(guān)系。因此，要增強自身責(zé)任感和使命感，有效推進行政體制改革的步伐，政府要明確其責(zé)任，強化公共服務(wù)意識，努力提高政府服務(wù)績效，打造高效、服務(wù)型政府。

參考文獻：

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