工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理

劉鳴

摘 要：本文主要就工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理展開(kāi)研究，從相關(guān)背景入手，在對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出解決對(duì)策：強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變觀念，確立環(huán)保工作的重點(diǎn)是控制源頭；科學(xué)引導(dǎo)，監(jiān)督引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與清潔生產(chǎn)，創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園；環(huán)境保護(hù)與管理

19世紀(jì)末，不少發(fā)達(dá)國(guó)家都在其區(qū)域內(nèi)建立了聚集眾工業(yè)企業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以減少對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)所需要的投入，同時(shí)方便管理。然而，在經(jīng)濟(jì)總量提高的同時(shí)，生產(chǎn)加工的過(guò)程中消耗了大量的能源及資源，工業(yè)園區(qū)的一些弊端也開(kāi)始日漸尖銳起來(lái)，包括其所帶來(lái)的大氣、土壤等一系列的環(huán)境影響問(wèn)題，這些環(huán)境問(wèn)題還給人們的生活以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。2007年，我國(guó)的商務(wù)部與科技部以及原國(guó)家環(huán)?？偩忠黄鹇?lián)合頒布了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》，《通知》中決定要對(duì)國(guó)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)方面的管理，并一起努力開(kāi)展建設(shè)生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)。

一、工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理存在的問(wèn)題

（一）園區(qū)環(huán)保執(zhí)法的能力比較弱。國(guó)內(nèi)許多工業(yè)園區(qū)都是在當(dāng)?shù)氐氖姓蛘呖h政府的整體規(guī)劃下建設(shè)而成的，而對(duì)于園區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理則由市級(jí)或者縣級(jí)相應(yīng)的環(huán)保部門來(lái)負(fù)責(zé)。但環(huán)保部門在執(zhí)法過(guò)程中常常因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高而發(fā)生空位或者缺位等情況，有些地方還因?yàn)橐Ｗo(hù)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重要貢獻(xiàn)的重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目而出現(xiàn)包庇違法的執(zhí)法行為。

（二）工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理制度不夠完善，環(huán)保專業(yè)人才缺乏。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)只有16%的工業(yè)園區(qū)專門安設(shè)了環(huán)境管理部門，剩下的絕大多數(shù)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)部并未規(guī)劃建設(shè)這樣的環(huán)境管理部門，只是聘請(qǐng)一兩名兼職的工作人員來(lái)應(yīng)付環(huán)保部門的調(diào)查等，而且這些僅有的兼職工作人員人事調(diào)動(dòng)頻繁，可見(jiàn)我國(guó)大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的環(huán)保水平非常低，招商項(xiàng)目當(dāng)中環(huán)保這一關(guān)的把關(guān)能力也較低。

（三）政府招商壓力大，企業(yè)環(huán)保意識(shí)弱。當(dāng)前國(guó)內(nèi)有部分城市、縣鎮(zhèn)都推行政府部門全員負(fù)責(zé)招商的規(guī)定。政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要負(fù)責(zé)招商引入資金工作，因此大部分都只重視園區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，很少考慮到要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。還有一些縣區(qū)級(jí)的環(huán)保單位在上級(jí)指標(biāo)規(guī)定的壓力下，還要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐囊Y工作，因此一些環(huán)保單位在上級(jí)指標(biāo)以及獎(jiǎng)懲的壓力之下，往往會(huì)在工業(yè)園區(qū)的招商引資過(guò)程當(dāng)中撤銷了環(huán)境保護(hù)這一前提條件，致使引進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中有部分會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的影響，或者在衛(wèi)生防護(hù)距離這一方面做得不到位，最終在后期的項(xiàng)目環(huán)批環(huán)節(jié)里無(wú)法通過(guò)考核，不得不搬遷或者關(guān)閉，使得經(jīng)濟(jì)和環(huán)保兩方面都受到了嚴(yán)重影響。

二、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理的建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。在考核工業(yè)園區(qū)的過(guò)程當(dāng)中一定要加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作力度，切實(shí)根據(jù)一體化建設(shè)和分層次布局的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃原則，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，評(píng)價(jià)考核工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)功能幾個(gè)方面的規(guī)劃是否能夠達(dá)到一致；如果是針對(duì)已經(jīng)投入使用的工業(yè)園區(qū)做環(huán)境影響的現(xiàn)狀評(píng)估 ，則需要注意考核重點(diǎn)是治污治散，有規(guī)劃有層次整合產(chǎn)業(yè)相關(guān)、區(qū)域條件互補(bǔ)以及空間相近的工業(yè)園區(qū)；而部分水平比較低且規(guī)模不大的、地理區(qū)域位置比較分散的工業(yè)園區(qū)則應(yīng)該進(jìn)行資源優(yōu)化整合，讓其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理積聚。工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)都應(yīng)該對(duì)自身做好定位，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)加工時(shí)則必須服從園區(qū)整體的定位。

（二）強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，保護(hù)環(huán)境要從源頭進(jìn)行控制。許多工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)展保護(hù)環(huán)境的治理過(guò)程中其主要措施還是在末端治理，也就是對(duì)于那些在生產(chǎn)過(guò)程中已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成污染或者影響的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的懲處等。顯然這種處理和保護(hù)環(huán)境的措施無(wú)法很好的保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。因此相關(guān)部門單位以及開(kāi)發(fā)區(qū)在環(huán)境保護(hù)管理方面應(yīng)該把其工作重心從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制，這樣才能溝提升環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量及效率，具體措施包括以項(xiàng)目環(huán)評(píng)來(lái)強(qiáng)制性要求入園企業(yè)一定要達(dá)到園區(qū)規(guī)定的詳細(xì)的生產(chǎn)工藝及環(huán)境指標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)園區(qū)的時(shí)候注意對(duì)同一種類型的污染企業(yè)做集中式管理，通過(guò)統(tǒng)一收集和處理廢棄物來(lái)提高對(duì)這些企業(yè)的環(huán)境管理。也就是說(shuō)，園區(qū)及相關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)和管理方面應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，將污染排放等可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響和破壞的污染源等控制在源頭。

（三）正確引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行清潔環(huán)保生產(chǎn)。園區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作要以預(yù)防污染為主，把防治工業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題從以往的末端治理變成生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的污染物排放量的最大削減，其主要措施包括：首先，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中以清潔能源或能源代替技術(shù)等來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的高能耗高污染的能源，最終提升單位能耗內(nèi)的生產(chǎn)加工效率；其次，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)工藝和科技創(chuàng)新來(lái)降低廢水廢棄等廢棄物的排放量，研發(fā)出少?gòu)U甚至無(wú)廢的生產(chǎn)工藝；第三，正確引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)三廢及內(nèi)部物料的循環(huán)再利用，把產(chǎn)品之外的其他物料都進(jìn)行回收返回到生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，或者將廢料做有效處理之后再返回到企業(yè)的其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

（四）實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，努力打造生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)。在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)該對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)或者項(xiàng)目等資源以及主副產(chǎn)品和廢料等進(jìn)行充分的利用，然后通過(guò)現(xiàn)代化先進(jìn)的信息、工業(yè)技術(shù)來(lái)構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)ξ镔|(zhì)與能量實(shí)現(xiàn)多層利用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏的工業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展都有推動(dòng)作用，因而成為國(guó)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)最基本的改造方向，也是國(guó)內(nèi)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王堯.重慶市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)科技信息，2012，09：176.