建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)控制關(guān)鍵控制點(diǎn)研究

高志新　李明　趙振飛　陳陽(yáng)

摘 要：為進(jìn)一步確定招標(biāo)控制價(jià)的合理性，將招標(biāo)控制價(jià)的編制分為編制前期準(zhǔn)備階段、工程量清單編制階段、工程量清單計(jì)價(jià)階段三個(gè)階段。文章對(duì)各階段的工作流程進(jìn)行了分析，采用文獻(xiàn)勾選法、信息沉淀法識(shí)別各階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)，并提出了技術(shù)措施方面的建議以提高招標(biāo)控制價(jià)的合理性。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià)；施工方案；價(jià)值工程；關(guān)鍵控制點(diǎn)；合理性

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）18-0168-02

招標(biāo)控制價(jià)通過(guò)在擬建工程中設(shè)置最高限價(jià)，實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)的目的，是長(zhǎng)期實(shí)踐的產(chǎn)物。2013年7月起實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在08清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基礎(chǔ)上對(duì)招標(biāo)控制價(jià)做出了更加詳細(xì)而明確的規(guī)定，使招標(biāo)控制價(jià)制度在國(guó)有資金投資項(xiàng)目中正式確立。

但是，由于業(yè)主及承包人對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)的理解與認(rèn)知還不夠徹底，招標(biāo)控制價(jià)在現(xiàn)階段逐步凸顯出很多問(wèn)題，通過(guò)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)所凸顯的不規(guī)范的現(xiàn)象和問(wèn)題進(jìn)行研究分析，以及對(duì)已有的各類(lèi)現(xiàn)存的文獻(xiàn)進(jìn)行初步總結(jié)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)的研究還處于對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生及發(fā)展、對(duì)其確定時(shí)所依據(jù)的原則和方法等層面，尚未對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性進(jìn)行針對(duì)性的研究。

1 編制前期準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)

1.1 編制前期準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)識(shí)別

施工方案的確定在招標(biāo)控制價(jià)的編制前期準(zhǔn)備階段的各控制點(diǎn)中有非常重要的位置，然而，在實(shí)際招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中，經(jīng)常有編制人員輕視施工方案的重要性，更有甚者不編寫(xiě)施工方案，或者編寫(xiě)的施工方案不在控制價(jià)中采用，下面分別就上述情形從三方面對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的影響進(jìn)行分析。

第一，不編寫(xiě)施工方案，現(xiàn)在招標(biāo)公司招聘新畢業(yè)的學(xué)生從事控制價(jià)編制工作，由于沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，并且很多情況下他們不會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，這直接導(dǎo)致編制的控制價(jià)和工程量清單出現(xiàn)很多問(wèn)題，與合理的控制價(jià)有很大的差距。

第二，施工方案的選擇不合理，施工方案對(duì)招標(biāo)控制價(jià)有很大的影響，施工方案選擇不當(dāng)，不僅影響工期和質(zhì)量，還對(duì)增加額外的工程造價(jià)，相反，選擇優(yōu)良的施工方案，能夠省時(shí)省力省資金，選擇合理的施工方案是控制招標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)，施工方案的選擇應(yīng)當(dāng)有效的結(jié)合技術(shù)面可行性和經(jīng)濟(jì)合理性；

第三，材料采購(gòu)、運(yùn)輸方案和施工機(jī)械選擇不當(dāng)，合理的施工方案應(yīng)選擇要綜合考慮多方面的因素，材料、運(yùn)輸、機(jī)械是主要因素，運(yùn)輸方案選擇不當(dāng)，會(huì)影響工程進(jìn)度，增加成本，施工機(jī)械的選擇對(duì)控制價(jià)影響也較大，需要拿多個(gè)方案比較選出最合適的方案。

所以，控制價(jià)編制人員應(yīng)在綜合考慮方案和機(jī)械的可靠性、先進(jìn)性，并且合理分配所需工程量和機(jī)械使用費(fèi)之間的關(guān)系，以此為據(jù)，編寫(xiě)合理的控制價(jià)。

1.2 編制前期準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)控制措施

1.2.1 價(jià)值工程控制措施

在實(shí)際編制過(guò)程中，項(xiàng)目的實(shí)際情況可能與施工手冊(cè)中提供的施工方案存在差異，因此，有必要對(duì)施工方案進(jìn)行比選。而價(jià)值工程是施工方案比選的最佳工具，價(jià)值工程的目的是希望能夠用較低的產(chǎn)品使用成本實(shí)現(xiàn)其最高的價(jià)值，它的關(guān)鍵是能夠分析產(chǎn)品或作業(yè)功能[2]，將功能進(jìn)行量化，和成本的比值，得到價(jià)值系數(shù)，價(jià)值系數(shù)是工程價(jià)值的量化體現(xiàn)， 其計(jì)算如公

V=F/C （1）

式（1）中：C（Cost）—成本系數(shù)；F（Function）—功能系數(shù)；V（Value）—價(jià)值系數(shù)。

1.2.2 價(jià)值工程的應(yīng)用

價(jià)值工程的執(zhí)行是有組織的活動(dòng)，整個(gè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程是通過(guò)群組式的工作方式，按照一定規(guī)則程序完成。價(jià)值工程的具體實(shí)施過(guò)程主要有三個(gè)階段：

第一是準(zhǔn)備階段，這一階段主要是選擇研究對(duì)象，并對(duì)后續(xù)可能用到的資料進(jìn)行收集整理；

第二階段是分析階段，這一階段首先對(duì)功能做出分析和評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的功能做出定義，在功能定義的基礎(chǔ)上正確地劃分功能類(lèi)別，理順功能之間的邏輯關(guān)系，構(gòu)建功能系統(tǒng)圖，根據(jù)系統(tǒng)圖，確定主要的利益相關(guān)者及其對(duì)方案的評(píng)價(jià)權(quán)重，然后針對(duì)擬建項(xiàng)目列舉出各種可能的施工組織設(shè)計(jì)，選出4～5條可行性較高的施工方案，最后利用加權(quán)打分法對(duì)施工方案做出最后打分評(píng)價(jià)；

第三階段是選擇階段，這一階段主要是根據(jù)第二階段的評(píng)價(jià)得分選出最優(yōu)方案[3]。

1.2.3 指標(biāo)評(píng)價(jià)控制措施

工程建設(shè)項(xiàng)目可以看做是一項(xiàng)建筑產(chǎn)品，在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的空間必須達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它需要滿(mǎn)足安全、適用、耐久三個(gè)特性。工期、成本、質(zhì)量、施工難易程度和施工均衡度等是每個(gè)項(xiàng)目的基本特性，而這些特性的復(fù)雜性決定了施工方案評(píng)價(jià)指標(biāo)的多重性。項(xiàng)目特性的各個(gè)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、施工安全性與可靠性以及施工現(xiàn)場(chǎng)條件等諸多因素都會(huì)對(duì)施工方案造成影響，所以在進(jìn)行施工方案的評(píng)價(jià)時(shí)，需要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)綜合的考察各個(gè)因素，不能只對(duì)單一的指標(biāo)進(jìn)行考量而做出最終判斷。在實(shí)際項(xiàng)目中，可以組建專(zhuān)家?guī)鞂?duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)選擇最優(yōu)的施工方案，評(píng)價(jià)的指標(biāo)主要有經(jīng)濟(jì)施工技術(shù)、環(huán)境影安全可行性四個(gè)方面。將組建專(zhuān)家?guī)旌蛢r(jià)值工程法相結(jié)合對(duì)常規(guī)施工方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以獲得最符合擬建工程項(xiàng)目實(shí)際情況的施工組織設(shè)計(jì)方案。

2 工程量清單編制階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)

2.1 工程量清單編制階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)識(shí)別

工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，對(duì)以后的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及后續(xù)項(xiàng)目的施工造價(jià)管理和結(jié)算都有至關(guān)重要重要的作用，而項(xiàng)目特征作為各個(gè)分項(xiàng)的詳細(xì)描述對(duì)工程量清單有著至關(guān)重要的作用，它是工程量清單的重要組成部分，因此在工程清單編制過(guò)程中，要重視項(xiàng)目清單與實(shí)際工程是否相符。

2.2 工程量清單編制階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)控制措施

針對(duì)清單項(xiàng)目設(shè)計(jì)面重復(fù)性大等問(wèn)題，可以按照特征描述要求和項(xiàng)目特征性質(zhì)兩方面，對(duì)項(xiàng)目的工程量清單編制所涉及到的清單項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)整理，結(jié)合圖表形式，并給出項(xiàng)目特征描述的示例，建立專(zhuān)屬項(xiàng)目特征描述信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)建立專(zhuān)屬項(xiàng)目特征描述信息資料庫(kù)，以及在招標(biāo)控制價(jià)編制前期準(zhǔn)備階段所做的資料收集補(bǔ)充，可以使招標(biāo)控制價(jià)編制人員對(duì)項(xiàng)目特征信息資料庫(kù)中的信息直接取用來(lái)編制招標(biāo)控制價(jià)。再根據(jù)項(xiàng)目的具體情況對(duì)特征描述做相應(yīng)修改即可完成工程量清單的編制工作，使工程量清單編制工作中項(xiàng)目特征描述工作有模板可依，節(jié)省相關(guān)人力投入。

3 工程量清單計(jì)價(jià)階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)

3.1 工程量清單計(jì)價(jià)階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)識(shí)別

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的發(fā)布及實(shí)施，是由政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的一次轉(zhuǎn)型，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，企業(yè)采取自主報(bào)價(jià)方式，價(jià)格的確定及形成是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。過(guò)去的預(yù)算定額和材料預(yù)算價(jià)格是定期發(fā)布的，并由政府管理部門(mén)指令性發(fā)布，現(xiàn)今轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算定額以及材料價(jià)格信息需要適時(shí)發(fā)布，是指導(dǎo)性和參考性發(fā)布，并且關(guān)鍵要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在工程量清單計(jì)價(jià)中，材料費(fèi)影響最大，約占工程造價(jià)的70%左右，是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。材料費(fèi)等于材料的量與材料價(jià)格的乘積，工程確定后，材料的量也會(huì)相對(duì)比較固定，而價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)情況波動(dòng)，因此材料價(jià)格的確定與市場(chǎng)情況應(yīng)緊密結(jié)合，使材料價(jià)格信息的采集、選取、發(fā)布等方面更加規(guī)范而認(rèn)真，這樣才能使材料價(jià)格更加合理，進(jìn)而使招標(biāo)控制價(jià)編制更為合理準(zhǔn)確。

3.2 工程量清單計(jì)價(jià)階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)控制措施

3.2.1 多渠道詢(xún)價(jià)與快速詢(xún)價(jià)相結(jié)合

材料采購(gòu)信息不公開(kāi)的處理辦法主要有兩個(gè)：多渠道詢(xún)價(jià)和快速詢(xún)價(jià)，而將這兩種方法相結(jié)合可以使參照有關(guān)刊物等社會(huì)信息、材料價(jià)格信息缺乏及時(shí)性與全面性的問(wèn)題得到有效解決。比如在實(shí)際工程中，很多采購(gòu)信息不在全國(guó)多渠道媒體上發(fā)布，只是通過(guò)書(shū)面信息張貼示眾，這樣的信息公告渠道非常受限，直接導(dǎo)致采購(gòu)信息的知曉度大大降低。此外，還可能發(fā)生采購(gòu)信息公告內(nèi)容不全或事項(xiàng)不明情況，這會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的理解有所偏差，比如在采購(gòu)內(nèi)容、供應(yīng)商資格條件、截止時(shí)間、采購(gòu)時(shí)間等重要事項(xiàng)，這樣肯定會(huì)對(duì)后續(xù)采購(gòu)工作造成嚴(yán)重影響。

3.2.2 ABC分類(lèi)法

ABC分類(lèi)法是一種數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，它主要是對(duì)各種事物屬性或所占權(quán)重分類(lèi)、分級(jí)別、分重點(diǎn)的管理的一種方法。具體實(shí)施是將管理事物分為A、B、C三部分，對(duì)應(yīng)為重點(diǎn)、一般、次要三個(gè)等級(jí)，A類(lèi)物資最為重要，其所占資金也最大，B類(lèi)物資劃分為一般，其占用資金比A要少，物資占用的品種要比A多一些，C類(lèi)所占用的資金是最少的，其物質(zhì)品種最多。

高效率高質(zhì)量的完成詢(xún)價(jià)工作是保證招標(biāo)控制價(jià)質(zhì)量的前提。但如果對(duì)所有的材料要素都進(jìn)行詢(xún)價(jià)，可能會(huì)造成招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中人力、財(cái)力、時(shí)間的大量耗費(fèi)。運(yùn)用ABC分類(lèi)法可以分類(lèi)確定主材價(jià)格。

3.2.3 應(yīng)用已建立的大數(shù)據(jù)平臺(tái)

相比現(xiàn)代企業(yè)，傳統(tǒng)的建筑行業(yè)在信息化應(yīng)用方面較為缺乏，不能把海量數(shù)據(jù)精化、細(xì)化，不能對(duì)大量的工程數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的管理，。材料價(jià)格作為工程造價(jià)信息化的核心是最復(fù)雜、最沒(méi)規(guī)律、最難把控的因素。

在信息化飛速發(fā)展的今天，尤其是以“分享”為特點(diǎn)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大潮下，建立工程造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，采用PC終端、智能手機(jī)終端為信息獲取和發(fā)布手段，后臺(tái)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為分析處理手段，在加上專(zhuān)業(yè)的平臺(tái)通過(guò)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，可以很好地解決當(dāng)前工程造價(jià)信息服務(wù)存在的問(wèn)題，為工程造價(jià)行業(yè)提供高水平、高效益、低成本的信息服務(wù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

在對(duì)有關(guān)招標(biāo)控制價(jià)編制現(xiàn)狀的文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，找到招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中編前準(zhǔn)備階段、工程量清單編制階段以及清單計(jì)價(jià)階段的三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，即常規(guī)施工方案問(wèn)題、項(xiàng)目特征描述問(wèn)題以及材料價(jià)格確定問(wèn)題的研究。提出可以利用價(jià)值工程法對(duì)施工方案進(jìn)行比選；通過(guò)建立專(zhuān)屬項(xiàng)目特征描述信息庫(kù)對(duì)項(xiàng)目特征的描述進(jìn)行控制；對(duì)于材料價(jià)格的確定可以利用三種技術(shù)措施進(jìn)行控制，即多渠道詢(xún)價(jià)與快速詢(xún)價(jià)相結(jié)合的方法，ABC分類(lèi)法以及利用已建立的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

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