釋放特大鎮(zhèn)發(fā)展新活力

郭榮新

長安鎮(zhèn)位于東莞市南端，現(xiàn)有常住人口66萬多人，其中戶籍人口4.9萬，存在典型的“小馬拉大車”問題。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值400.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值1303.6億元。長安鎮(zhèn)以被納入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、全國中小城市綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，以建設(shè)“現(xiàn)代制造名城、灣區(qū)創(chuàng)新都市”為目標(biāo)，積極探索符合長安實(shí)際的城市發(fā)展道路。

一是拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道。讓外來人口進(jìn)得來、留得住、有事做。“進(jìn)得來”，就是優(yōu)化外來人口市民化通道。穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革和居住證制度改革，大力解決一批進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)的人員落戶問題。在全省首推鎮(zhèn)級長安“優(yōu)才卡”，向具備條件的投資納稅型、學(xué)術(shù)技能型和企業(yè)推薦人才等發(fā)放長安“優(yōu)才卡”?！傲舻米　?，就是創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，重點(diǎn)解決好外來人口隨遷子女的教育問題?！坝惺伦觥?，就是提升城市承載人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)改革。按照大部制和盡量不增加人員編制的原則，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，開展“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。推動政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移。搞好科技創(chuàng)新和投融資創(chuàng)新。

三是抓好長安新區(qū)開發(fā)建設(shè)。長安新區(qū)規(guī)劃面積20.36平方公里，緊靠廣東自貿(mào)區(qū)，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景，努力將其打造成未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極?？茖W(xué)謀劃新區(qū)發(fā)展定位，大力推進(jìn)圍填海工程，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

長安存在典型的本地人口與外來人口倒掛問題，在推進(jìn)外來人口市民化的過程中，需要投入大量資金。為此，建議加強(qiáng)指導(dǎo)，加快推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)等有關(guān)工作；加快實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革，以事權(quán)劃分財(cái)權(quán)，以支出定收入；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

（作者為廣東省東莞市長安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、長安新區(qū)管委會主任）