溫州市基層組織建設(shè)服務(wù)工業(yè)強(qiáng)市的策略研究

樓紅耀

[摘要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)逐漸走上了以工業(yè)為主的發(fā)展道路，其中基層組織的建設(shè)是其中重要的核心內(nèi)容。溫州市屬于能源和原材料的重要基地，在我國(guó)占有非常重要的地位。怎樣才能促進(jìn)溫州工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展，是現(xiàn)階段溫州政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的話題。文章以加強(qiáng)基層組織建設(shè)，服務(wù)工業(yè)強(qiáng)市為基礎(chǔ)，研究了溫州基層組織建設(shè)和工業(yè)強(qiáng)市之間的關(guān)系，希望能夠促進(jìn)溫州市工業(yè)的更好建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]基層組織；建設(shè)方法；工業(yè)強(qiáng)市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625102

溫州市主要以氣候溫和而得名，是一座歷史非常悠久的文明古城，也是一個(gè)工業(yè)力量較強(qiáng)的城市。自從改革開放以來(lái)，溫州市就實(shí)行了金融體制和小城鎮(zhèn)體制的改革，為工業(yè)的發(fā)展提供了極大的空間。但是，在改革開放之前，溫州市的工業(yè)基礎(chǔ)一直處在薄弱的階段，在1949年時(shí)，全市的工業(yè)生產(chǎn)總值只有4468萬(wàn)元，和其他地區(qū)相比，處于劣勢(shì)。雖然改革開放之后溫州市的工業(yè)實(shí)力有所上升，但是仍然存在著一些問題。本文從加強(qiáng)基層組織建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)溫州市工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展策略進(jìn)行了分析。

1以工業(yè)強(qiáng)市的需求，加強(qiáng)基層組織的建設(shè)

11按照工業(yè)強(qiáng)市的需求進(jìn)行基層組織的配置

首先，可以對(duì)溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)溫州市市委的要求以及規(guī)定的具體的換屆標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理領(lǐng)導(dǎo)成員的就職、減職等，從而確定具體的發(fā)展目標(biāo)。自從2011年溫州市龍灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部換屆之后，就實(shí)現(xiàn)了真正意義上的優(yōu)化，而且整體的科學(xué)性和功能也得到了提升；其次，加強(qiáng)村支部隊(duì)伍的建設(shè)。在建設(shè)村支部隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)該實(shí)行公眾選擇的形式，由人民群眾來(lái)選出作風(fēng)正派、有能力、覺悟高以及樂于助人的優(yōu)秀黨員加入到村支部的隊(duì)伍中[1]。并且，要建立健全村支部管理人員的制度，對(duì)村干部和相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，從而加強(qiáng)基層組織的建設(shè)質(zhì)量；最后，增強(qiáng)非工業(yè)性企業(yè)組織的建設(shè)能力。在溫州市進(jìn)行工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展時(shí)，各級(jí)黨組織的管理人員可以創(chuàng)建四進(jìn)非公的活動(dòng)，即組織建設(shè)非進(jìn)公、創(chuàng)新優(yōu)化非進(jìn)公、良好教育非進(jìn)公以及人員關(guān)心非進(jìn)公。隨著這種活動(dòng)的開展，切實(shí)提高溫州市基層組織建設(shè)的效率。

12在工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮基層組織的重要作用

首先，加大機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，對(duì)其進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。在溫州市工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于一些工業(yè)聚集區(qū)，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建一個(gè)解決工業(yè)矛盾的組織，主要是對(duì)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免發(fā)生不必要的麻煩。而且，每個(gè)村也成立了以村干部為主的矛盾調(diào)節(jié)組織以及信訪小組等，從而促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，實(shí)施下派干部的計(jì)劃，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支部之間的聯(lián)系。如果發(fā)生工業(yè)上面的矛盾時(shí)，可以由下派干部出面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支部之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，處理好兩者的關(guān)系，并且給一些頑固人員做思想上的工作，進(jìn)而加快溫州市工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展步伐；最后，給居民適當(dāng)?shù)陌l(fā)放補(bǔ)貼，拉近和居民之間的關(guān)系。對(duì)于溫州的補(bǔ)貼而言，最主要的是搬遷補(bǔ)貼，因此，溫州市黨組織人員應(yīng)該站在百姓的角度上思考問題，盡量發(fā)放更多的補(bǔ)貼。

2在三大建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基層組織的建設(shè)

21以確保工業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)在確保工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為了提高基層黨組織的作風(fēng)，可以從以下幾方面出發(fā)：首先，溫州市相關(guān)部門可以積極組織相關(guān)的學(xué)習(xí)研討會(huì)，在思想上加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，從而將工業(yè)強(qiáng)市的理念灌輸?shù)饺藗兊男闹?，共同為工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展努力；其次，在溫州市可以開展互幫互助的活動(dòng)，通過(guò)行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的落實(shí)。具體可以開展四幫四促或者是領(lǐng)導(dǎo)干部大棒促的活動(dòng)，也就是以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體，將其分布到具體的地區(qū)，對(duì)于相關(guān)的項(xiàng)目和對(duì)象進(jìn)行幫扶，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展以及為人們帶來(lái)巨大的優(yōu)惠。各個(gè)部門的基層黨組織還可以在重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)互幫互促的活動(dòng)全覆蓋，比如，溫州市龍灣區(qū)為了加強(qiáng)基層組織的建設(shè)，更好地服務(wù)工業(yè)強(qiáng)市，就實(shí)行了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一個(gè)隊(duì)伍，運(yùn)用一個(gè)方案解決一個(gè)項(xiàng)目的活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)實(shí)行了很長(zhǎng)時(shí)間，直到現(xiàn)在為止，一部分的重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)等都獲得了非常好的效果，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的互幫互促，為溫州市工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展帶來(lái)了非常好的依據(jù)。

22以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的入手點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層組織的環(huán)境建設(shè)

在實(shí)現(xiàn)溫州市工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展的過(guò)程中，要想促進(jìn)基層組織的環(huán)境建設(shè)，可以從以下幾方面促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展：首先，以簡(jiǎn)政放權(quán)為根本主題，從而加大行政審批制度的力度。各個(gè)部門可以實(shí)行行政許可審批項(xiàng)目的處理、取消、方法以及歸檔等。溫州市的市級(jí)單位一共上報(bào)了將近600項(xiàng)事項(xiàng)，其中包括很多內(nèi)容，通過(guò)上述的方法進(jìn)行處理之后，將其簡(jiǎn)化到了200多項(xiàng)，從而提高了行政審批的質(zhì)量和效率。通過(guò)對(duì)溫州市事業(yè)單位行政許可制度進(jìn)行整理，充分實(shí)現(xiàn)了《溫州市市級(jí)行政許可目錄》的規(guī)范性，而且通過(guò)自由裁量權(quán)規(guī)范會(huì)的舉辦，制定了關(guān)于溫州市行政職權(quán)的目標(biāo)，從而促進(jìn)了溫州市工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展；其次，以優(yōu)化工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展環(huán)境為主題，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的公開性[2]。溫州市對(duì)國(guó)家公有和非公有企業(yè)進(jìn)行了分析，重點(diǎn)研究了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)情況，并且進(jìn)行了收集和整理，充分反映出了溫州市基層組織的建設(shè)情況和人們的認(rèn)可情況，從而為工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展創(chuàng)建了一個(gè)非常有效的環(huán)境。通過(guò)行政執(zhí)法、公共服務(wù)的政府職能部門在新聞媒體上的承諾，能夠積極創(chuàng)建溫州市工業(yè)強(qiáng)市具體工作的評(píng)價(jià)方案，并且對(duì)各個(gè)行政單位進(jìn)行評(píng)議。另外，還可以建設(shè)行政職責(zé)的投訴中心，將投訴電話公布給群眾，讓群眾能夠隨時(shí)隨地對(duì)溫州市工業(yè)強(qiáng)市的環(huán)境建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不合理的地方要及時(shí)進(jìn)行投訴，相關(guān)的部門要幫助人們解決具體的問題，確保工業(yè)強(qiáng)市環(huán)境的良好建設(shè)。

23以推動(dòng)工業(yè)發(fā)展為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層組織項(xiàng)目的全面建設(shè)對(duì)于溫州市工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，要以推動(dòng)工業(yè)發(fā)展為落腳點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)基層組織項(xiàng)目的全面建設(shè)，主要可以從以下幾方面入手：首先，提高人才的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高基層組織項(xiàng)目的全面建設(shè)。為了能夠快速實(shí)現(xiàn)溫州市工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化的建設(shè)策略，要重點(diǎn)關(guān)注人才的培養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)基層組織項(xiàng)目的全面建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以在全市范圍內(nèi)選擇具有潛力的優(yōu)秀黨員，并且為他們創(chuàng)建能力培養(yǎng)和素質(zhì)培養(yǎng)的活動(dòng)，從而提高他們的綜合素質(zhì)，使其成為社會(huì)發(fā)展需要的人才，加強(qiáng)基層組織的建設(shè)，更好地為工業(yè)強(qiáng)市的建設(shè)提供服務(wù)；其次，加大招商引資的力度，進(jìn)行基層組織項(xiàng)目的全面建設(shè)。自從溫州市提出工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)策略以來(lái)，就在不斷引進(jìn)大企業(yè)以及大項(xiàng)目，在現(xiàn)階段的工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展過(guò)程中，更要加大招商引資的力度，從而促進(jìn)溫州市工業(yè)強(qiáng)市的持續(xù)發(fā)展，提高溫州市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況。

3加強(qiáng)基層組織建設(shè)，服務(wù)工業(yè)強(qiáng)市的建設(shè)策略在實(shí)施加強(qiáng)基層組織建設(shè)，服務(wù)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的策略基礎(chǔ)上，應(yīng)該以工業(yè)強(qiáng)市為入手點(diǎn)，積極整合各方面的資源和力量，從而實(shí)現(xiàn)溫州市工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展策略。具體來(lái)講，主要可以從以下幾方面進(jìn)行工作的開展。

31堅(jiān)持以人為本的原則

首先，可以堅(jiān)持以人為本的原則，建設(shè)發(fā)展型的隊(duì)伍。在團(tuán)結(jié)、勤奮以及公正的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)強(qiáng)市的需求，建設(shè)發(fā)展型的基層組織隊(duì)伍，充分發(fā)揮隊(duì)伍的重要作用。另外，還要重視對(duì)突發(fā)事件處理人員、社會(huì)創(chuàng)新管理人員、維護(hù)社會(huì)安定人員以及負(fù)責(zé)招商引資人員的培養(yǎng)，使其養(yǎng)成善于發(fā)現(xiàn)、觀察以及創(chuàng)新的能力，從而不斷壯大發(fā)展型的隊(duì)伍，為其引進(jìn)大量的新鮮血液；其次，創(chuàng)建做事型的隊(duì)伍。在我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展、極速轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，做事是溫州市工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵，因此，一定要積極創(chuàng)建做事型的隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的做事思想，使其養(yǎng)成懂做事、會(huì)做事、干成事的能力，確保工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的順利進(jìn)行。另外，還要積極提高工業(yè)強(qiáng)市工程的建設(shè)質(zhì)量，在工業(yè)強(qiáng)市的建設(shè)策略基礎(chǔ)上，在領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)過(guò)程中加入工業(yè)化、招商引資等方面的培訓(xùn)，從而切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工業(yè)強(qiáng)市思維，增強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)市的建設(shè)水平。

32注重基層組織建設(shè)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記對(duì)于工業(yè)強(qiáng)市的建設(shè)也提出了要求，因此，要及時(shí)落實(shí)中央注重基層組織建設(shè)的工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)要求，根據(jù)基層組織建設(shè)在工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展過(guò)程中的作用，引起對(duì)基層組織建設(shè)的注意，注重基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。為了更好地為工業(yè)強(qiáng)市服務(wù)，一定要加強(qiáng)基層組織的建設(shè)，尤其是基層黨組織的建設(shè)，首先，可以建立利民優(yōu)民、注重發(fā)展的理念，不斷探索基層組織建設(shè)的效果，充分解決工業(yè)園區(qū)和征地建設(shè)中的問題，化解其中存在的矛盾，增強(qiáng)基層組織的凝聚力，為人們帶來(lái)更好的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)人們的富強(qiáng)發(fā)展；其次，在基層黨組織的基礎(chǔ)上，對(duì)水、電等資源進(jìn)行科學(xué)合理的整合，從而加強(qiáng)公益類基層組織的建設(shè)，提高工業(yè)強(qiáng)市的建設(shè)進(jìn)程[3]。

33樹立基層組織建設(shè)的良好思想

對(duì)于溫州市的基層組織建設(shè)來(lái)說(shuō)，一定要在工業(yè)強(qiáng)市策略的基礎(chǔ)上，對(duì)基層組織建設(shè)的思想進(jìn)行改進(jìn)，不斷引導(dǎo)基層黨員干部沖破循規(guī)蹈矩的傳統(tǒng)思想，建立先進(jìn)的、符合社會(huì)發(fā)展的理念；消除懼怕的思想，創(chuàng)建平庸是錯(cuò)、無(wú)功是過(guò)的理念；避免出現(xiàn)嫉妒人才的思想，樹立重品德、識(shí)黨性的理念；消除狹隘的思想，建立用全球的角度思考問題的理念?？傊恍┖玫膫鹘y(tǒng)思想我們一定要繼續(xù)保持，不斷創(chuàng)新、建立一些積極向上的理念，對(duì)人事制度進(jìn)行改革，為人才的培訓(xùn)提供良好的環(huán)境，從而促進(jìn)基層組織建設(shè)的發(fā)展，更好地為工業(yè)強(qiáng)市進(jìn)行服務(wù)。

34以勤政廉政建設(shè)為基礎(chǔ)進(jìn)行基層組織的建設(shè)

在團(tuán)結(jié)、勤奮以及公正的基礎(chǔ)上，還要對(duì)基層組織建設(shè)工作的作風(fēng)進(jìn)行整合，對(duì)具有慵懶、懶散態(tài)度的工作人員進(jìn)行懲治，從而為工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展創(chuàng)建勤政廉明的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并且營(yíng)造出一種一身正氣的做事氛圍。另外，在提高工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該創(chuàng)建一系列相應(yīng)的制度來(lái)約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，比如獎(jiǎng)懲機(jī)制、管理機(jī)制以及選拔機(jī)制等，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，在公開、公平、公正的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展，對(duì)于一些不作為、胡作為的現(xiàn)象一定要嚴(yán)懲不貸，從而加強(qiáng)基層組織的良好建設(shè)。

4結(jié)論

綜上所述，近年來(lái)，溫州市的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程正在逐漸加快，特別是在重工業(yè)的發(fā)展方面，更是獲得了非常大的發(fā)展空間。要想促進(jìn)溫州市工業(yè)強(qiáng)市的持續(xù)發(fā)展，一定要從基層組織建設(shè)方面入手，根據(jù)工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展需求，制定相應(yīng)的發(fā)展策略，確保溫州市工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鵬升，鄧瓊云，崔茜楠中共六盤水市委講師團(tuán)課題組，加強(qiáng)基層組織建設(shè) 服務(wù)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略——六盤水市加強(qiáng)基層組織建設(shè)為工業(yè)強(qiáng)市服務(wù)的調(diào)研[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2012（2）：64-66

[2]陳鐵雄堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)[J].政策瞭望，2013（2）：15-16

[3]周志平提升文化軟實(shí)力努力建設(shè)文化強(qiáng)市——對(duì)武漢建設(shè)文化強(qiáng)市的幾點(diǎn)思考[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（2）：5-11