河南省縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展路徑及對策研究

諶玲

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，不僅對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也為我國社會(huì)穩(wěn)定與健康發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。文章以河南省為例，旨在通過對河南省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的了解，探析縣域經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，從而找到協(xié)調(diào)河南省縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與對策。

[關(guān)鍵詞]河南??；縣域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化；協(xié)同發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625012

河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口主要聚集在縣域范圍內(nèi)，對河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，所以，想要推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就要著眼于縣域經(jīng)濟(jì)，通過縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快河南省地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完成二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

1河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省不斷加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過一系列措施對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，取得了良好的成效，但通過與其他發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對比可以看到，河南省仍處在“二三一”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，縣域內(nèi)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)仍占有很大比例，服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力較為薄弱，使得河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不能走向更高層次。我們可以從這種現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題。

11整體水平較為落后

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的當(dāng)前，河南省各個(gè)縣域內(nèi)也受到帶動(dòng)作用，近些年，它們依照自身優(yōu)勢與特色，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，通過建立特色縣域經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但我們同時(shí)也看到，河南省各個(gè)縣的發(fā)展整體水平仍較為落后，總體競爭力不強(qiáng)，與其他省份相比，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的比重很低，這說明在與其他省份同樣發(fā)展的時(shí)間內(nèi)，河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐較為緩慢，導(dǎo)致在今天激烈的競爭中不能發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亟待提高。

12農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢

河南省作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中最應(yīng)注重的就是農(nóng)業(yè)發(fā)展。近些年，河南省縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得一定進(jìn)步，糧食產(chǎn)量較之前有了大幅度的增加，農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷能力也得到增強(qiáng)，這為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了有利基礎(chǔ)。但我們同時(shí)也看到，在河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，各縣市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要停留在初級(jí)產(chǎn)品，技術(shù)含量較低，所能帶來的附加值也較小，無形中制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程。首先，縣域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展不平衡態(tài)勢，就龍頭企業(yè)來說，除了新密、新鄭等縣市，其他縣市幾乎不存在能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，對縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用甚微。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織規(guī)模較小，無法形成具有競爭力的品牌，從而不能帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營科技含量較低，在對農(nóng)產(chǎn)品加工上還只是停留在初級(jí)階段，處在生產(chǎn)鏈的低端，為農(nóng)產(chǎn)品帶來的價(jià)值也較低。

13產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

隨著近些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南省工業(yè)化進(jìn)程也逐漸加快，工業(yè)已成為支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但隨著工業(yè)的不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡問題日漸突出，一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重過大，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，并且一二產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中沒能很好地發(fā)揮吸納勞動(dòng)力的作用，使得數(shù)量巨大的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村地區(qū)，由此可見，河南省在不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整仍不完善，在未來發(fā)展過程中，仍需要加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2河南省縣域經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

河南省在不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能夠有效的加快城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡態(tài)勢，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

21河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響

第一，縣域經(jīng)濟(jì)增長能夠有效吸納就業(yè)人口，解決農(nóng)業(yè)人口滯留問題，使農(nóng)村潛在勞動(dòng)力能夠向縣市轉(zhuǎn)移?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也將發(fā)展重點(diǎn)由一二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)業(yè)人口在這個(gè)過程中順利就近就業(yè)，避免跨區(qū)轉(zhuǎn)移帶來的效率低下等問題。與此同時(shí)，這種勞動(dòng)力的加入會(huì)使得各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同進(jìn)步，有利于合理規(guī)劃地域經(jīng)濟(jì)。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)產(chǎn)生了帶動(dòng)作用。通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拉動(dòng)了城鎮(zhèn)化的全面進(jìn)步，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長，對于社會(huì)全面發(fā)展所包含的內(nèi)容，如生態(tài)環(huán)境問題、收入分配問題都得到了極大地緩解。

22河南省縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

第一，城鎮(zhèn)化推進(jìn)不夠徹底。近些年，河南省在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的腳步上明顯加速，較之前有著巨大的提高，但由于自身發(fā)展的總體實(shí)力較為落后，河南省總體城鎮(zhèn)化水平與全國其他省份相比，仍處在低迷狀態(tài)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，最主要工作是推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，但由于許多政策上的因素，例如城鄉(xiāng)分割戶籍制度等，使得已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)村勞動(dòng)力，不能與其他城市居民一樣平等地享有政策福利和相關(guān)優(yōu)惠政策，在某種程度上，他們并不是“市民”。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部支撐能力較弱。產(chǎn)業(yè)支撐著城鎮(zhèn)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力支持。河南作為農(nóng)業(yè)大省，近些年正逐漸轉(zhuǎn)型為新興的工業(yè)大省，其工業(yè)的巨大發(fā)展促進(jìn)了河南省經(jīng)濟(jì)的巨大飛躍，但是我們同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)的進(jìn)步并不代表工業(yè)的強(qiáng)大，技術(shù)上的落后、人才上的匱乏在這些年的發(fā)展中嚴(yán)重制約了工業(yè)產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)，削弱了工業(yè)產(chǎn)業(yè)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。合理有效的城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，使企業(yè)和剩余勞動(dòng)力迅速向城市聚集。但河南省在發(fā)展過程中，由于受到經(jīng)濟(jì)、科技、人才等多方面因素的制約，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不能很好地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先，河南省各地公共設(shè)施建設(shè)較為落后，公共服務(wù)不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)了類似城市交通擁堵、工業(yè)污染等問題，甚至越發(fā)嚴(yán)重。其次，許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展條件惡劣，除了飲用水、食品安全、醫(yī)療等問題仍不能很好解決之外，隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、交通、生活燃?xì)獾雀鞣矫嫘聠栴}也開始出現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)過程較為艱難，從而阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第四，城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差異較大。河南省在不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃仍不夠完善，導(dǎo)致城市物質(zhì)、精神文明在向農(nóng)村地區(qū)滲透過程中不夠徹底，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯加大，從而使得城鄉(xiāng)居民生活水平，包括文化教育、衛(wèi)生健康、娛樂各方面水平全方位出現(xiàn)差距。

3河南省縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展對策

31提高縣域經(jīng)濟(jì)增長水平與能力

第一，建立龍頭企業(yè)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。在這個(gè)過程中，要以推動(dòng)河南全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最主要目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)縣域的工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要建立起龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)建符合地方特色的品牌，通過現(xiàn)代的營銷模式使其在發(fā)展的過程中帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，不斷推出符合市場的高附加值產(chǎn)品。一方面，在這過程中可以不斷吸納剩余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)內(nèi)部遷徙；另一方面，勞動(dòng)力的不斷輸入也讓縣域內(nèi)部企業(yè)發(fā)展更具勢頭，為盡快完成城鎮(zhèn)化、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

第二，不斷完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系著每一位居民的生活與發(fā)展，要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就要完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，從而切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量。首先，我們要將目光聚焦“三農(nóng)問題”，著力解決農(nóng)民的民生問題，不斷完善農(nóng)民生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，從而使城鎮(zhèn)化進(jìn)程在農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)展的有利條件中前行。我們要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大資金投入力度，在建設(shè)過程中因地制宜、合理規(guī)劃，在建設(shè)中融入現(xiàn)代科技以提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的持久性和實(shí)用性，讓農(nóng)村居民可享受到與城市居民一樣的生活上的便捷。

第三，發(fā)揮地域樞紐優(yōu)勢。河南省地處國家新型發(fā)展的“一帶一路”發(fā)展帶中重要方位，尤其是鄭州市在該經(jīng)濟(jì)帶中被定位為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高低，是連接周邊經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐。我們要在新時(shí)期該戰(zhàn)略背景下把握機(jī)遇，謀求新的發(fā)展出路，重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，通過各個(gè)口岸、通道的開放，協(xié)同各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)自身優(yōu)勢不斷提升其經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

32優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷加快的今天，河南省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已成為全省經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)格局的變化，影響人口的流通、消費(fèi)的增長，從而不斷帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。我們在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)格局上要加快對縣域范圍內(nèi)“二三一”格局的重組，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和服務(wù)行業(yè)的不斷發(fā)展，而傳統(tǒng)工業(yè)本身由于科技含量不足、人才匱乏等原因，對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力不足，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品仍處在產(chǎn)業(yè)鏈底端，這就形成了河南省整體落后的困窘局面。我們要在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念的前提下，對各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，尤其是當(dāng)前作為河南省支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)，要依托先進(jìn)的科技、人力等多方面資源，積極對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)鏈的形成，工業(yè)的不斷發(fā)展能夠使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾得到有效緩解，并且工業(yè)的不斷進(jìn)步也為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。

第二，完善城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)收入差距較大，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，這種差距的不斷擴(kuò)大，會(huì)讓城鄉(xiāng)居民的心理發(fā)生變化，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我們在全省城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)過程中，要采取多種辦法，幫助提高農(nóng)民收入，一方面，我們可以幫助其擴(kuò)大就業(yè)范圍，不斷豐富收入來源；另一方面，我們要在農(nóng)村積極推進(jìn)社保制度，完善社保體系，讓城鄉(xiāng)居民享受同樣的保障服務(wù)。我們在不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入水平的同時(shí)，要積極引導(dǎo)其在教育、醫(yī)療、公共服務(wù)上面的發(fā)展，鼓勵(lì)居民在這方面的投入。

第三，調(diào)整縣域就業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，縣城農(nóng)村要不斷發(fā)展自身提供就業(yè)崗位的能力，根據(jù)自身建設(shè)的發(fā)展規(guī)律和區(qū)域特色，打造出本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確未來發(fā)展方向，讓更多的勞動(dòng)力可以參與到區(qū)域發(fā)展中；其次，要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出大中城市的帶動(dòng)作用，充分吸引各類勞動(dòng)人口參與就業(yè)，帶動(dòng)人口流動(dòng)頻率，形成良好的城鄉(xiāng)互動(dòng)局面，有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作具有密切聯(lián)系，在不斷發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，無論是在量的增加還是質(zhì)的結(jié)構(gòu)性飛躍，城鎮(zhèn)化都會(huì)不斷向前推進(jìn)。誠然，現(xiàn)在在這個(gè)過程中會(huì)存在許多問題，但我們有理由相信，未來，河南省經(jīng)濟(jì)會(huì)在不斷改革之中得到大的進(jìn)步。

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