審計整改工作中存在的問題及對策

劉彥欣

【摘 要】審計整改是審計成果的具體體現(xiàn)，也直接影響了審計機關(guān)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力，因此加強審計整改工作是審計機關(guān)面臨的一項重要任務(wù)。本文闡述了審計整改內(nèi)涵及工作現(xiàn)狀，并從五個方面分析了審計整改工作存在的問題及原因，同時提出了加強審計整改工作的對策。

【關(guān)鍵詞】審計；整改；問題；對策

隨著審計工作的不斷發(fā)展，審計地位的不斷提高和審計結(jié)果公告制度的逐步推行，審計整改情況越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。審計作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，查處問題的根本目的是通過揭示問題促進整改，所以加強審計整改工作尤為重要。

一、審計整改內(nèi)涵及工作現(xiàn)狀

審計整改通常是指被審計單位及其他有關(guān)部門，對審計決定書、審計（調(diào)查）報告、審計移送處理書等審計文書作出需要執(zhí)行的審計決定、提出的審計意見和建議、移送處理的事項，進行糾正、查處、完善制度和改進工作的行為。包括兩方面內(nèi)容：一是被審計單位執(zhí)行審計機關(guān)作出的審計決定的行為；二是被審計單位根據(jù)審計報告提出的意見，采取措施改進工作、提高管理水平的行為。

審計整改工作是審計工作的目的和動力之一，審計工作水平的高低直接影響審計整改成效。審計機關(guān)作為政府的組成部門，既要督促被審計單位整改、匯總被審計單位整改情況，還要對被審計單位整改成效進行評估，肯定整改成效，指出存在不足，確保審計整改工作不留尾巴。因此，審計整改不僅僅是被審計單位的工作，也成為審計工作的一部分。

近幾年，大家發(fā)現(xiàn)審計曝出的問題基本趨同，而且審計發(fā)現(xiàn)的舊問題還未整改，再次審計時同樣的問題依然存在，屢審屢犯使審計的作用力受到影響，也損害了政府職能部門的公信力。審計對于財政資金健康運行的重要作用毋庸置疑，但在審計發(fā)現(xiàn)和揭露問題后，更需要關(guān)注的是問題如何解決、如何整改。審計的目的并非是發(fā)現(xiàn)和揭露問題，更重要的是促進問題的有效整改。審計工作不能只停留在查錯糾弊的層面，只是監(jiān)督財政資金花到哪兒了，有沒有舞弊等行為，而更應(yīng)該關(guān)注被審計單位對審計查出的問題如何整改的、相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)等問題。

盡管近年來審計整改工作不斷受到重視，但是在基層審計機關(guān)，審計整改工作是整個審計工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，重審計而輕整改仍是普遍存在的問題，被審計單位作為審計整改的主體，在具體整改過程中存在避重就輕、蒙混過關(guān)、敷衍了事等現(xiàn)象，導(dǎo)致審計整改工作不到位，對相關(guān)責(zé)任人的追究和問責(zé)力度不夠，審計整改的效果就不容樂觀。

二、審計整改工作存在的問題及原因

1.審計整改缺乏法律保障和制度約束。審計整改工作沒有真正的納入法律，審計法和審計法實施條例中都沒有關(guān)于審計整改工作的具體條款和規(guī)定，只是在國家審計準(zhǔn)則中涉及了有關(guān)審計整改檢查工作的內(nèi)容，造成審計機關(guān)執(zhí)法手段單一。對于某些拒不整改的單位和個人缺乏強制性的法律手段，無法促使其整改到位，這是審計整改落實不到位的主要原因。

2.避重就輕，消極整改。被審計單位就審計查出問題的整改，往往采取避重就輕、避實就虛、敷衍了事等方法，或者有意識的進行選擇性整改。對容易整改的問題，如加強固定資產(chǎn)管理的建議容易接受和整改，而涉及自身利益的問題，如補繳稅費、上繳財政等建議，整改時的態(tài)度往往變得比較消極。

3.蒙混過關(guān)，敷衍整改。被審計單位為了應(yīng)付審計整改回訪檢查，在審計整改情況報告中夸大其詞，從表面上看已經(jīng)整改，一旦要求其提供實質(zhì)的整改證明資料，如責(zé)令限期繳納收入的繳款證明、調(diào)整賬目的賬務(wù)調(diào)整證明等，被審計單位就拿不出相關(guān)的整改證明資料，企圖蒙混過關(guān)，敷衍審計部門。

4.部分審計出的問題已既成事實，造成審計整改難。如部分被審計單位違紀(jì)違規(guī)資金已經(jīng)使用，無法追回或歸還原資金渠道，若強行追回則要遇到相當(dāng)大的阻力。

5.屢審屢犯，改完再犯。對于審計查出的問題，審計機關(guān)的懲戒和處理力度不夠，加之被審計單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，個別被審計單位維護自身利益，對審計發(fā)現(xiàn)問題屢審屢犯，這次審計發(fā)現(xiàn)的問題整改了，下次審計這個問題繼續(xù)存在，需要繼續(xù)整改，形成惡性循環(huán)，這樣就降低了審計的權(quán)威性，不利于審計事業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強審計整改工作的對策

審計工作的目的包括兩個方面：一是要依法嚴(yán)肅查處問題，二是要督促有關(guān)單位進行整改。發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、抓好整改，是審計工作至關(guān)重要的三個步驟。只注重發(fā)現(xiàn)和揭露問題而忽略整改，審計查處的問題就會不了了之，審計的最終目的就不能實現(xiàn)。所以，必須督促被審計單位糾正存在的問題，督促整改，同時，審計機關(guān)也要建立審計整改工作機制、審計整改回訪制度等。

為加大審計整改力度，進一步提升審計成果運用水平，強化對被審計單位日常管理監(jiān)督，因此對加強審計整改工作提出以下建議：

1.建立審計整改工作機制。國家審計準(zhǔn)則中明確指出：審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審計整改檢查機制，督促被審計單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改。建立業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)、綜合統(tǒng)籌、行政領(lǐng)導(dǎo)審定的審計整改工作機制。審計組組長（主審）是審計項目整改的直接責(zé)任人；業(yè)務(wù)科長是審計項目整改的管理責(zé)任人；綜合部門對審計整改情況進行督辦、匯總和分析，并提交報告至主要領(lǐng)導(dǎo)。

2.堅持審計回訪制度。一是對正在整改的建議定期進行跟蹤回訪，確保建議落實到位。二是建立審計項目落實回訪臺賬，實時了解匯總回訪情況。三是對特別是對于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，實行區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委、區(qū)審計局等部門的聯(lián)合參加回訪的制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部對審計建議落實的重視程度。

3.加強審計整改工作的對外宣傳力度，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門的支持、配合，同時要加強審計人員的責(zé)任意識，要制定和健全審計整改工作的相關(guān)制度，使其正規(guī)化、制度化，用具體可行的制度來落實審計整改的責(zé)任。

4.加強被審計單位審計整改的執(zhí)行力度和配合力度。審計整改工作最終還是要靠被審計單位來完成。審計整改效果的好壞與被審計單位的整改態(tài)度、力度息息相關(guān)，因此，加強被審計單位審計整改的執(zhí)行力度和配合力度，這樣才能促成整改工作的最終落實。

5.實行反饋機制。對不積極整改、整改不到位的單位，以報送專項材料的方式向政府部門匯報情況。同時，要增強審計工作的透明度，用審計情況通報、審計結(jié)果公告等形式公開審計結(jié)果，用社會輿論監(jiān)督的力量來促使被審計單位加強整改。