淺析行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”的形成和治理

王蘭平

【摘 要】文章首先分析了“小金庫(kù)”的主要特征，幫助明確治理過(guò)程中的難點(diǎn)所在。并從主觀與客觀兩方面分析了形成的原因。其次重點(diǎn)介紹治理“小金庫(kù)”的有效措施，提出加強(qiáng)制度體系的完善，在基層開(kāi)展教育培訓(xùn)與思想引導(dǎo)，完善問(wèn)責(zé)體系等方面建議，可以促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；“小金庫(kù)”；“小金庫(kù)”治理

一、“小金庫(kù)”的特征

1.非法性和違規(guī)性

行政事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)流動(dòng)資金來(lái)源與政府統(tǒng)一撥款，開(kāi)展工作任務(wù)期間也會(huì)產(chǎn)生一部分資金收益。事業(yè)單位有權(quán)對(duì)這部分公共資金進(jìn)行監(jiān)管，但涉及到使用需求流程審批。單位通過(guò)謊報(bào)建設(shè)資金金額，在內(nèi)部形成“小金庫(kù)”，這一行為是違規(guī)的，不符合公共資金高效利用的管理制度標(biāo)準(zhǔn)。

2.廣泛性和普遍性

這一現(xiàn)象在基層行政單位中廣泛存在，影響范圍也在逐漸擴(kuò)大。存在嚴(yán)重的上下級(jí)部門(mén)相互包庇的情況，增大了財(cái)務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也更容易滋生貪污腐敗問(wèn)題。事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金屬于公共資產(chǎn)，而這些“小金庫(kù)”是私自成立的，監(jiān)管部門(mén)如果不深入基層調(diào)查很難發(fā)現(xiàn)。

3.復(fù)雜性和多樣性

行政單位財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)復(fù)雜并且難度大，日常工作任務(wù)進(jìn)行期間需要使用資金采購(gòu)辦公用品，單位內(nèi)部員工的福利待遇也來(lái)源于財(cái)務(wù)資金。國(guó)家針對(duì)公款的支出方向與金額做出明確規(guī)定，原本屬于基層工作人員的福利待遇，被克扣后私自納入了“小金庫(kù)”。在監(jiān)管調(diào)查期間也很難發(fā)現(xiàn)。

4.秘密性和隱蔽性

單位內(nèi)部管理人員之間相互竄通，共同對(duì)于“小金庫(kù)”的問(wèn)題進(jìn)行保密，一些單位管理人員甚至將這部分資金轉(zhuǎn)入到私人賬戶中，利用自身職務(wù)與權(quán)力來(lái)謀取私人利益。在“小金庫(kù)”的保障下，事業(yè)單位日常開(kāi)支不懂得節(jié)制，使公共財(cái)產(chǎn)安全受到影響。內(nèi)部工作人員都得到了切實(shí)的利益，因此不會(huì)對(duì)該種現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，任由貪腐現(xiàn)象發(fā)展惡化。

5.群體性和福利性

“小金庫(kù)”往往是打著員工福利的幌子建成的，在這一體系中，基層員工并沒(méi)有得到福利，甚至應(yīng)用的利益也受到影響。單位內(nèi)部一小部分管理人員可以通過(guò)這一體系獲得經(jīng)濟(jì)利益，也是“小金庫(kù)”的主要維護(hù)者。

6.隨意性和揮霍性

有了這部分私藏資金的保障，單位的財(cái)務(wù)支出便會(huì)不受控制，資金使用前不進(jìn)行有效的審核，浪費(fèi)問(wèn)題發(fā)生后也得不到及時(shí)有效的治理。領(lǐng)導(dǎo)干部使用這部分資金游玩消費(fèi)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

二、“小金庫(kù)”的成因剖析

1.主觀原因。

領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，對(duì)資金管理制度了解程度不足，在工作開(kāi)展過(guò)程中，并沒(méi)有意識(shí)到建立“小金庫(kù)”的嚴(yán)重性以及惡劣影響。受主要領(lǐng)導(dǎo)思想行為意識(shí)的影響，基層工作人員也不能?chē)?yán)格要求自己，造成財(cái)務(wù)系統(tǒng)的漏洞問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)人員雖然明確事情的嚴(yán)重性，但在利益的趨勢(shì)下仍然選擇鋌而走險(xiǎn)，事情在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有暴露，便會(huì)更加肆無(wú)忌憚。

2.客觀原因。

行政單位財(cái)務(wù)管理制度中也存在一些不完善的內(nèi)容，對(duì)于單位運(yùn)行期間的財(cái)務(wù)支出不能精細(xì)統(tǒng)計(jì)，預(yù)算結(jié)果所反映的只是大體的資金需求量，并沒(méi)有反映出資金使用的細(xì)節(jié)部分。這樣行政單位在向上級(jí)匯報(bào)資金需求量時(shí)，會(huì)適當(dāng)?shù)脑龃蠓秶?，預(yù)留出一部分多余的資金，久而久之便形成了“小金庫(kù)”。制度體系中對(duì)支付方式也缺少規(guī)定，造成基層單位財(cái)務(wù)工作開(kāi)展形式混亂。

三、“小金庫(kù)”的治理對(duì)策

1.教育為先，注重引導(dǎo)

定期對(duì)基層行政單位管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其思想行為意識(shí)做出進(jìn)步，針對(duì)私自建立“小金庫(kù)”等貪污腐敗現(xiàn)象，加大懲罰力度。同時(shí)也要保障與各單位之間的交流與溝通，這樣能夠幫助發(fā)現(xiàn)是否有違規(guī)現(xiàn)象存在。定期對(duì)基層單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展審查，教育工作更要深入基層落實(shí)開(kāi)展，只有得到基層員工的監(jiān)督配合，打擊“小金庫(kù)”任務(wù)才能夠高效完成。同時(shí)也要對(duì)單位各項(xiàng)活動(dòng)的資金支出金額進(jìn)行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)賬目造假的現(xiàn)象。行政單位要執(zhí)行統(tǒng)一的管理體系，思想教育培訓(xùn)工作開(kāi)展期間，結(jié)合單位員工群體特征來(lái)進(jìn)行。要進(jìn)一步改革和完善行政事業(yè)人員工資薪酬制度，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放，已經(jīng)規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放的單位要由財(cái)政在部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)部門(mén)之間收入分配的公平，消除設(shè)立“小金庫(kù)”的“理由”。

2.健全機(jī)制，加強(qiáng)管理

完善管理制度體系也是有效的方法，能夠提升監(jiān)管體系的有效性，在制度落實(shí)期間，如果與原有的體系存在沖突矛盾，需要對(duì)管理制度做出優(yōu)化，通過(guò)制度改變來(lái)解決矛盾沖突問(wèn)題。預(yù)算結(jié)果有效性也是解決“小金庫(kù)”問(wèn)題的有效措施，但要求基層財(cái)務(wù)人員不斷提升自身專業(yè)技能，結(jié)合真實(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)開(kāi)展工作。行政單位無(wú)論權(quán)利的大小，都要嚴(yán)格按照管理制度來(lái)開(kāi)展工作，因個(gè)人原因造成的公共財(cái)產(chǎn)損壞問(wèn)題，需要由個(gè)人做出培養(yǎng)。這樣更方便對(duì)資金的支出環(huán)節(jié)做出控制。上級(jí)統(tǒng)一撥放的資金如果使用后出現(xiàn)剩余，需要上交，單位日常運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益也要如實(shí)的上報(bào)，避免在統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)虛假信息。

3.強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、有效監(jiān)督

治理“小金庫(kù)”僅靠教育和制度是不夠的，必須同時(shí)兼顧懲處，提高法制的威懾力。一要加大責(zé)任追究力度，在處理“小金庫(kù)”問(wèn)題上明確界定責(zé)任，既對(duì)事又對(duì)人，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行處理。二要將“小金庫(kù)”治理工作納入績(jī)效考評(píng)，將“小金庫(kù)”治理工作同單位主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先、評(píng)優(yōu)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相掛鉤，出現(xiàn)重大問(wèn)題實(shí)行“一票否決”機(jī)制。

四、小結(jié)

“小金庫(kù)”治理工作雖然任務(wù)艱巨，但只要始終堅(jiān)持正確的治理方針，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，依靠廣大人民群眾，“小金庫(kù)”這一“老大難”問(wèn)題必能得到真正解決。

參考文獻(xiàn)：

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