地方財政支出結(jié)構(gòu)問題研究

宋艷麗

【摘 要】地方財政支出問題對于地方的經(jīng)濟調(diào)控有著重要的意義。地方政府要按照今后的規(guī)劃建設(shè)，合理的進行資金的管理和支出。通過對各地方政府財政支出情況的分析，發(fā)現(xiàn)我國地方財政支出結(jié)構(gòu)存在著較大的問題，重點的投資項目不明確，日常資金使用較多，較多地方財政管理沒有進行科學(xué)的規(guī)劃。文章通過對財政支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象和原因進行分析，總結(jié)出了具體的解決措施。

【關(guān)鍵字】地方政府；財政支出；支出結(jié)構(gòu)；建議

各地方政府財政支出的科學(xué)規(guī)劃對于各地方和國家的經(jīng)濟建設(shè)都有著重要的意義。財政支出的使用規(guī)劃能夠?qū)Ω鞯胤降慕?jīng)濟產(chǎn)生直接的影響，對于整點工程項目的建設(shè)和投資，能夠加快該區(qū)域的地方發(fā)展，若是在財政支出上沒有加大經(jīng)濟建設(shè)的投入，而增加了日常開支和管理，就不能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的經(jīng)濟宏觀調(diào)控，直接影響地方和國家的經(jīng)濟水平的提高。

一、我國地方財政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問題

我國地方財政支出結(jié)構(gòu)存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

1.地方財政支出結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟建設(shè)支出較少

分析我國地方的財政支出情況，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府用于平時日常管理的較多，而用于本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的財政支出較少，從實際的應(yīng)用中可以看出財政支出結(jié)構(gòu)的不合理性。目前，我國的地方財政支出結(jié)構(gòu)還沒有統(tǒng)一的框架，對于實施內(nèi)容時也沒有相應(yīng)的制度進行制約，地方政府對于資金的使用沒有進行合理性安排，沒有終點對地方的經(jīng)濟建設(shè)進行規(guī)劃和建設(shè)，造成了資金支配不合理的現(xiàn)象。

2.地方財政支出機構(gòu)中日常支出較大

隨著我國科技生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，我國國民的生產(chǎn)水平不斷的提高，相應(yīng)的，各地方政府的財政收入也就相繼增長。我國在國家建設(shè)中也進行了管理制度的變革，在國家管理干部中對于橫向和縱向人員進行合理的結(jié)構(gòu)分析和精減人員，從黨中央到各地級鄉(xiāng)政府的縱向管理層上，實施管理職能較少的進行撤除和責(zé)任劃分。對于同一管理級別中，不同分支管理的橫向人員中，對工作內(nèi)容重復(fù)和工作人員較多的部門進行人員的裁剪。在地方財政收入增加的情況下，政府人員也在精簡，而各地方政府的日常支出不僅沒有減少，反而出現(xiàn)了同比增加的現(xiàn)象，使得地方財政支出不能夠得到充分的使用，造成其支出結(jié)構(gòu)不合理。

3.地方政府財政支出結(jié)構(gòu)不規(guī)范

在現(xiàn)代化的建設(shè)中，國家的政策實施、管理層結(jié)構(gòu)和人民的經(jīng)濟發(fā)展都在日益的變化中，如果還是沿用老一套的財政支出方案就不能夠滿足現(xiàn)代社會的需求和發(fā)展態(tài)勢，其財政支出就夠也就出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象。目前，地方財政支出的應(yīng)用范圍較大，支出使用的重點項目不夠明確，不能夠?qū)χС鼋Y(jié)構(gòu)進行科學(xué)的劃分和執(zhí)行。財政支出的管理上，相關(guān)人員只是針對目前的支出事項是否符合規(guī)定進行審批，在資金充裕的情況下，只要符合使用要求都可以獲得資金的使用，而在資金緊張時期就加緊了資金的播放，并沒有做到財政支出的合理規(guī)劃，沒有確定好政府規(guī)劃和財政使用的同步關(guān)系。

二、地方財政支出結(jié)構(gòu)的完善建議

1.明確財政支出的使用方向。在各地方政府進行財政支出結(jié)構(gòu)的確立，針對該地方的資源環(huán)境和經(jīng)濟狀態(tài)，制定經(jīng)濟建設(shè)方案，明確重點投資的項目，對經(jīng)濟建設(shè)支出和日常支出進行科學(xué)的比例劃分，并嚴(yán)格按照規(guī)定實施，對于教育科技建設(shè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)建設(shè)要加大投資力度。

2.制定各級政府事權(quán)劃分的法律規(guī)范。近期內(nèi)解決的重點應(yīng)放在“上面出政策下面拿錢”的問題上.各級政府應(yīng)遵循“誰出政策誰拿錢”的原則.在制定和實施涉及到政府間財政權(quán)益再分配的公共政策時，各級決策者要遵守政策責(zé)任原則；長期內(nèi)。應(yīng)完善政府間事權(quán)劃分的法律體系。使中央與地方各級政府間事權(quán)、收入和支出劃分具有權(quán)威性。

3.建立規(guī)范的地方財政收入機制。實行綜合財政預(yù)算.提高地方財政資金使用效益。將憑借國家職能強制征收的、具有一定規(guī)模和長期穩(wěn)定的收費（基金）改為稅收，納入地方稅體系。同時，合理劃分地方各級財政收入。賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)。

4.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法。在明確劃分地方各級政府財政收支基礎(chǔ)上。建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。省級財政要按照有關(guān)客觀因素和開支標(biāo)準(zhǔn)。合理測算所屬市級、縣級機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和政權(quán)正常運轉(zhuǎn)等基本財政支出需求。對縣、鄉(xiāng)財政收入不能滿足基本財政支出需求部分。省、市級財政要通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付的方式加以解決。

5.加強地方政府的財政預(yù)算管理。對于地方政府資金的使用項目和使用預(yù)算的確立，是政府實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)，意識地方政府實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要條件。因此，各地方政府要加強資金預(yù)算管理的實施，確立預(yù)算制度，培養(yǎng)專業(yè)的資金預(yù)算人才，做到準(zhǔn)確的預(yù)算分析，為地方政府實現(xiàn)科學(xué)的經(jīng)濟規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。

6.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政使用進行科學(xué)管理。各地方政府都有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布，財政支出上就顯得較分享，針對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟情況要進行合理的規(guī)劃，對于經(jīng)濟較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要規(guī)劃投資項目，并加大資金的撥放，盡早的實現(xiàn)共同富裕，在經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，對資金的支出進行重點和日常的比例劃分，提高資金預(yù)算和管理的實施，施行財政支出管理體制和監(jiān)督體制，做到財政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)劃分。

三、結(jié)語

目前，我國科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得人民的生活水平不斷的提高，各地方政府的財政收入也在不斷的增加，政府部門在地方建設(shè)和投資中也在不斷的加大力度，但是，在實際的財政支出結(jié)構(gòu)中還存在著較大的問題，為了實現(xiàn)財政的科學(xué)管理和使用，各地方應(yīng)該對經(jīng)濟建設(shè)投資和日常支出進行合理的規(guī)劃，確立重點投資項目，加強預(yù)算管理，不斷的提高地方政府財政支出的使用效益和宏觀調(diào)控的實施。

參考文獻：

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