高職院校理事會(huì)的職能定位與運(yùn)行機(jī)制
——美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

羅堯成，肖綱領(lǐng)

(上海出版印刷高等?？茖W(xué)校 規(guī)劃與科研處，上海 200093)

高職院校理事會(huì)的職能定位與運(yùn)行機(jī)制

——美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

羅堯成，肖綱領(lǐng)

(上海出版印刷高等?？茖W(xué)校 規(guī)劃與科研處，上海 200093)

摘要：高職院校通過(guò)理事會(huì)建設(shè)優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，利于建立緊密型的校企合作關(guān)系，對(duì)于提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量具有非常重要的意義。我國(guó)高職院校的理事會(huì)有綜合性和專業(yè)性兩類，二者均不成規(guī)模。美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)人員構(gòu)成體現(xiàn)多元利益相關(guān)者共治原則，職能定位注重多方溝通和統(tǒng)籌決策監(jiān)督，運(yùn)行機(jī)制與行政系統(tǒng)既獨(dú)立又協(xié)作，注重多種舉措提升董事會(huì)履職的專業(yè)性，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覈?guó)高職院校理事會(huì)的建設(shè)運(yùn)行提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：高職院校；理事會(huì)；美國(guó)社區(qū)學(xué)院；董事會(huì)

高等學(xué)校理事會(huì)指國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校根據(jù)面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的需要，設(shè)立的由辦學(xué)相關(guān)方面代表參加，支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要組織形式和制度平臺(tái)[1]?！疤剿鹘⒏叩葘W(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)”是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的重要戰(zhàn)略，是建立現(xiàn)代高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度、完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的有效途徑，是高職院校自身發(fā)展的必然趨勢(shì)。最近，教育部出臺(tái)的《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》，旨在“推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，健全高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和規(guī)范高等學(xué)校理事會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)高等學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系、合作”，對(duì)高校理事會(huì)的建設(shè)與改革給予前所未有的關(guān)注和重視。作為以“跨界”為本質(zhì)屬性的高職教育，探討其理事會(huì)建設(shè)對(duì)于提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、整體提升我國(guó)高職教育的辦學(xué)水平具有重要推動(dòng)作用。

一、 高職院校建設(shè)理事會(huì)的重要意義及其建設(shè)現(xiàn)狀

(一) 高職院校加強(qiáng)理事會(huì)建設(shè)的重要意義

理事會(huì)作為高職院校治理的一種制度設(shè)計(jì)，對(duì)于高職院校優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、建立校企緊密型的合作體制機(jī)制、促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、整體提高高職院校辦學(xué)水平具有非常重要的作用，其建設(shè)的積極意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，有利于深入推進(jìn)校企合作。隨著校企合作在高校建設(shè)與人才培養(yǎng)改革中作用的日益突出，我國(guó)高職院校正多渠道、多方式探索“共贏”的校企合作模式。但調(diào)研顯示，當(dāng)前高職院校校企合作還存在著企業(yè)對(duì)校企合作需求不足、校企合作質(zhì)量有待提升、校企合作主要形式仍為淺層次的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、校企合作動(dòng)力不足等問(wèn)題。其主要原因如下：管理體制存在缺陷，校企合作需要宏觀有序管理；同時(shí)，行業(yè)組織主導(dǎo)地位弱化，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，校企合作雙贏立足點(diǎn)不高[2]。建設(shè)由各方利益代表組成的高職院校理事會(huì)，尤其是把合作企業(yè)代表納入理事會(huì)范圍，對(duì)于激發(fā)合作雙方的合作熱情、促進(jìn)校企合作的深入開(kāi)展具有重要作用。

第二，有利于優(yōu)化院校治理結(jié)構(gòu)。理事會(huì)作為高職院校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是高職院校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要組織形式和制度平臺(tái)。進(jìn)行理事會(huì)建設(shè)，是高職院校從管理走向治理，實(shí)現(xiàn)多元參與學(xué)校建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，它能促進(jìn)高職院校審視現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的不足，促進(jìn)院校現(xiàn)代教育治理體系的建立與完善，使得高職院校能按照現(xiàn)代大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度建設(shè)和管理。高職院校理事會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度優(yōu)化的必由環(huán)節(jié)。

第三，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高職院校理事會(huì)能代表各方利益，匯聚各方觀點(diǎn)，尤其是校企合作企業(yè)關(guān)于人才培養(yǎng)的意見(jiàn)，結(jié)合市場(chǎng)需求開(kāi)展人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)，反饋調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)要求開(kāi)展學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，對(duì)于高職院?！巴菩许?xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式；加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式；積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)‘雙證書(shū)’制度；開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制，推進(jìn)校企一體化育人”的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新具有重要推動(dòng)和保障作用[3]。

(二) 我國(guó)高職院校理事會(huì)建設(shè)的基本類型

隨著我國(guó)高職院校校企合作的深入推進(jìn)和多元主體參與高職院校治理訴求的不斷高漲，探索建設(shè)能適合并促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的理事會(huì)正愈益受到高職院校的重視。當(dāng)前，我國(guó)的高職院校主要有綜合性和專業(yè)性兩種理事會(huì)類型。

1. 綜合性的理事會(huì)。高職院校此類理事會(huì)的建設(shè)注重綜合性，在建構(gòu)上注重對(duì)學(xué)院事物的綜合統(tǒng)籌和管理，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院和唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的理事會(huì)即為典型代表。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在章程中明確確定理事會(huì)制度、理事會(huì)組成及職責(zé)，其理事會(huì)由寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、寧波市教育局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、外經(jīng)貿(mào)局、總工會(huì)、企業(yè)代表等組成，通過(guò)理事會(huì)辦學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校實(shí)踐的良性機(jī)制[4]。唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院理事會(huì)由政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)院組成，下設(shè)企業(yè)專家咨詢委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)工作委員會(huì)、校企組合管委會(huì)，該理事會(huì)還起草了《二級(jí)學(xué)院董事會(huì)章程》，積極加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院理事會(huì)建設(shè)[5]。上述兩所高職院校的理事會(huì)建設(shè)已初具形態(tài)，在學(xué)校的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著比較明顯的作用。

2. 專業(yè)性的理事會(huì)。高職院校此類理事會(huì)的建設(shè)突出其在某一領(lǐng)域的專門作用，強(qiáng)調(diào)理事會(huì)在某些重大事件，或某一類工作領(lǐng)域上的統(tǒng)籌規(guī)劃，如上海出版印刷高等?？茖W(xué)校校企合作理事會(huì)、廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作發(fā)展理事會(huì)等。根據(jù)《上海出版印刷高等專科學(xué)校校企合作理事會(huì)章程》，該理事會(huì)設(shè)置有學(xué)?！怠獙I(yè)三級(jí)，各級(jí)委員會(huì)成員由企業(yè)懂技術(shù)和學(xué)校懂教學(xué)的人員組成，并按照各相應(yīng)的委員會(huì)章程開(kāi)展工作。廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作發(fā)展理事會(huì)將學(xué)院、交通行業(yè)主管部門、企業(yè)或其他組織有機(jī)聯(lián)系了起來(lái)。學(xué)院作為秘書(shū)處，是理事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。該理事會(huì)在秘書(shū)處的基礎(chǔ)上又以矩陣式方式成立了7個(gè)二級(jí)專業(yè)理事會(huì)、人才培養(yǎng)合作辦公室、人力資源合作辦公室等職能機(jī)構(gòu)[6]。這一形態(tài)的理事會(huì)專業(yè)性較強(qiáng)，主要是作為校企合作的聯(lián)系溝通機(jī)構(gòu)。

上述兩類理事會(huì)是當(dāng)前我國(guó)高職院校理事會(huì)建設(shè)探索中的兩種基本類型，整體來(lái)看，我國(guó)高職院校理事會(huì)的建設(shè)還不成規(guī)模，僅有少部分高職院校從治理結(jié)構(gòu)和體系的角度來(lái)審視并開(kāi)展理事會(huì)的建設(shè)，大部分高職院校還缺乏開(kāi)展相應(yīng)的理論研究和實(shí)踐探索，因而在很大程度上制約了高職院?，F(xiàn)代教育治理體系的形成進(jìn)程。

二、 美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)的職能定位與運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)學(xué)院是美國(guó)高等教育體系中的重要組成部分，也是世界高等教育領(lǐng)域一種具有鮮明特色的職業(yè)教育模式。美國(guó)社區(qū)學(xué)院普遍具有董事會(huì)(Board of Trustees)的治理機(jī)構(gòu)，一般在州委員會(huì)或是州社區(qū)學(xué)院董事會(huì)(The State Board for Community Colleges)的授權(quán)下成立。美國(guó)社區(qū)學(xué)院和我國(guó)高職院校作為具有基本相同功能定位的教育機(jī)構(gòu)類型，其社區(qū)學(xué)院董事會(huì)能夠?yàn)槲覈?guó)高職院校理事會(huì)建設(shè)提供較好的借鑒*學(xué)者一般將美國(guó)高校的“board of trustees”譯為董事會(huì)。在我國(guó)，《民法通則》規(guī)定只有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體兩種法人形式，董事會(huì)是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而理事會(huì)則是社會(huì)團(tuán)體法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)，按照這一規(guī)定及高校的實(shí)踐傳統(tǒng)，我國(guó)高校更適合采用“理事會(huì)”這一表述。。研究表明，美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)的職能定位和運(yùn)行機(jī)制具有如下明顯特點(diǎn)。

(一) 人員構(gòu)成體現(xiàn)多元利益相關(guān)者共治原則

美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)是多元利益主體的結(jié)合體，其人員構(gòu)成體現(xiàn)出鮮明的多元利益相關(guān)者共治特征。由于美國(guó)大多以區(qū)為單位建設(shè)了社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，社區(qū)學(xué)院是該系統(tǒng)的重要內(nèi)容，因此社區(qū)學(xué)院與社區(qū)聯(lián)系非常密切，并代表了社區(qū)的公共利益，董事會(huì)成員也大都從社區(qū)成員中競(jìng)選或任命而來(lái)。在待遇上，董事會(huì)成員只能報(bào)銷與職務(wù)相關(guān)的直接費(fèi)用，此外無(wú)其他報(bào)酬，公眾參與和為社區(qū)做貢獻(xiàn)是擔(dān)任社區(qū)學(xué)院董事的重要?jiǎng)訖C(jī)。在換屆上，不少社區(qū)學(xué)院董事會(huì)采取交錯(cuò)式，確保在職董事新老搭配。以美國(guó)四所社區(qū)學(xué)院董事會(huì)為例，其董事會(huì)成員數(shù)、職能、薪酬、任職方式等見(jiàn)表1。再如西弗吉尼亞州皮爾龐特社區(qū)技術(shù)學(xué)院，該院坐落在西弗吉尼亞州的費(fèi)爾蒙特市，是一所綜合性社區(qū)學(xué)院，該院理事會(huì)由12人組成，其中9人由州長(zhǎng)任命，成員來(lái)自本學(xué)區(qū)各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，既有退休教師也有汽車銷售經(jīng)理等人員，其余3人為學(xué)院教師、職員和學(xué)生代表(無(wú)投票權(quán))[7]?？驴宋榈律鐓^(qū)學(xué)院董事會(huì)共有9名董事，其從事的職業(yè)涉及銀行家、教育咨詢師、拍賣師、博物館館長(zhǎng)、社會(huì)活動(dòng)志愿者、建材經(jīng)銷總經(jīng)理、商業(yè)咨詢、汽車個(gè)體經(jīng)銷商等[8]。由上可見(jiàn)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)成員構(gòu)成的多樣性特征非常明顯，代表了社區(qū)學(xué)院相關(guān)方的利益。

表1　美國(guó)四所社區(qū)學(xué)院董事會(huì)的基本情況

注： 相關(guān)內(nèi)容來(lái)自對(duì)四所社區(qū)學(xué)院官方網(wǎng)站相關(guān)信息的整理。

(二) 職能定位注重多方溝通和統(tǒng)籌決策監(jiān)督

美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)多方溝通職能主要體現(xiàn)在，它是連接學(xué)院與政府、社區(qū)、校友、企業(yè)等之間關(guān)系的重要中間力量。董事會(huì)是社區(qū)學(xué)院聯(lián)系當(dāng)?shù)卣臉蛄?，學(xué)院董事會(huì)一般要在州教育委員會(huì)授權(quán)下成立，同時(shí)州教育委員會(huì)對(duì)社區(qū)學(xué)院的管理和監(jiān)督是通過(guò)法律、經(jīng)費(fèi)、委托評(píng)估等間接方式展開(kāi)，社區(qū)學(xué)院董事會(huì)在這些框架下推動(dòng)社區(qū)和學(xué)院的發(fā)展。同時(shí)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)多是從所在區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)人群中選拔出來(lái)，一些董事會(huì)議還會(huì)定期或不定期邀請(qǐng)社區(qū)代表參加，因而社區(qū)學(xué)院董事會(huì)是代表社區(qū)利益、聯(lián)系社區(qū)行業(yè)和企業(yè)等的重要渠道[9]。美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)對(duì)社區(qū)學(xué)院事務(wù)具有統(tǒng)籌、決定和監(jiān)督權(quán)。首先，董事會(huì)需統(tǒng)籌考慮決定學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事項(xiàng)，內(nèi)容包括戰(zhàn)略規(guī)劃、院長(zhǎng)選定、經(jīng)費(fèi)籌措等重大問(wèn)題；其次，董事會(huì)對(duì)于學(xué)院的一些重大決策具有最終決定和解釋權(quán)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)負(fù)責(zé)重大決策，并有最終決定和解釋權(quán)；院長(zhǎng)負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行。董事會(huì)還具有監(jiān)督學(xué)院運(yùn)行和管理方式等職能，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估目的是激發(fā)校長(zhǎng)致力于需要完成的工作和選擇對(duì)學(xué)院發(fā)展有利的事項(xiàng)，而不是容易和流行的東西[10]。

(三) 運(yùn)行機(jī)制與行政系統(tǒng)的獨(dú)立與協(xié)作

董事會(huì)運(yùn)作的獨(dú)立性是其履行職能的重要基礎(chǔ)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)大多具有自身的運(yùn)行系統(tǒng)。很多學(xué)院的董事會(huì)運(yùn)行都依靠一定的規(guī)章制度，它們對(duì)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制有相應(yīng)規(guī)定。如潮水社區(qū)學(xué)院以手冊(cè)形式對(duì)董事會(huì)的職責(zé)和責(zé)任進(jìn)行了限定；烏姆普加社區(qū)學(xué)院也以政策形式對(duì)其董事會(huì)的機(jī)構(gòu)和權(quán)力、職能、競(jìng)選等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定*參見(jiàn)http://www.tcc.edu/welcome/board/docs/TCCB_Manual.pdf和http://www.umpqua.edu/board-policies.。而社區(qū)學(xué)院行政系統(tǒng)也具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，如辛克萊社區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)內(nèi)閣包括校長(zhǎng)、辦公室主任、副校長(zhǎng)兼首席財(cái)務(wù)官、學(xué)校和社區(qū)合作方面的主管、學(xué)生財(cái)務(wù)服務(wù)總監(jiān)和校長(zhǎng)高級(jí)顧問(wèn)、副教務(wù)長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、主管招生和學(xué)生事務(wù)的副校長(zhǎng)、主管機(jī)構(gòu)發(fā)展的副校長(zhǎng)、主管提升的副校長(zhǎng)、主管區(qū)域中心的副校長(zhǎng)、主管勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)和企業(yè)服務(wù)的副校長(zhǎng)、主管商業(yè)運(yùn)行的副校長(zhǎng)[11]。董事會(huì)和行政系統(tǒng)具有一定的獨(dú)立性。美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)在獨(dú)立運(yùn)作的同時(shí)，也保持著與行政系統(tǒng)相互協(xié)作的關(guān)系。一項(xiàng)針對(duì)兩所美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)成員和行政管理者關(guān)系的研究表明，盡管兩所學(xué)校的地理位置、管理理念和方法不同，二者有著不同的管理任務(wù)，但差異并不明顯，其共同特點(diǎn)是董事會(huì)成員與行政管理者均建立了共同的教育價(jià)值觀，都以支持性和創(chuàng)新性的伙伴關(guān)系為各自高校的制度環(huán)境做出貢獻(xiàn)[12]。另外，董事會(huì)主席是校長(zhǎng)和董事會(huì)成員之間最重要的橋梁，在董事會(huì)與小組溝通方面，董事會(huì)主席對(duì)于校長(zhǎng)的行動(dòng)會(huì)給董事們帶來(lái)何種反應(yīng)都有深刻了解。為了執(zhí)行這一功能，董事會(huì)主席通過(guò)測(cè)量董事會(huì)的滿意或不滿意度來(lái)致力于校長(zhǎng)工作的有效性[13]。運(yùn)行機(jī)制注重與行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的獨(dú)立與協(xié)作，使得美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)能夠?yàn)樯鐓^(qū)學(xué)院的發(fā)展帶來(lái)極大的促進(jìn)作用。

(四) 采取多種舉措提升董事會(huì)履職的專業(yè)性

為了提升董事會(huì)成員的履職能力，美國(guó)社區(qū)學(xué)院采取了各種措施提升董事會(huì)履行職能的專業(yè)性，主要表現(xiàn)在建立專業(yè)委員會(huì)和加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)成員的培訓(xùn)兩個(gè)方面：(1)董事會(huì)下設(shè)若干專業(yè)委員會(huì)。一些成員較多的美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)通常會(huì)成立若干專業(yè)委員會(huì)以處理專門事務(wù)，它們是董事會(huì)實(shí)施決策的重要智力和專業(yè)保障。如辛克萊社區(qū)學(xué)院董事會(huì)下設(shè)了人事和課程委員會(huì)、戰(zhàn)略聯(lián)系委員會(huì)和財(cái)務(wù)委員會(huì)。委員會(huì)會(huì)議在每月董事會(huì)會(huì)議的前一周舉行[14]?？死酥萘⑸鐓^(qū)學(xué)院董事會(huì)在常規(guī)會(huì)議中會(huì)對(duì)其財(cái)務(wù)和設(shè)備委員會(huì)、人力資源委員會(huì)等委員會(huì)的報(bào)告進(jìn)行審議，使得董事會(huì)在進(jìn)行具體決策時(shí)具備專業(yè)性。(2)對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行多方位培訓(xùn)。美國(guó)一些社區(qū)學(xué)院較為重視董事會(huì)成員的培訓(xùn)和發(fā)展。如孤星社區(qū)學(xué)院為確保代表的有效性，從而達(dá)到立法機(jī)關(guān)的意圖和公眾的期望，其董事會(huì)鼓勵(lì)個(gè)別董事會(huì)成員致力于有關(guān)社區(qū)學(xué)院托管及其他能夠幫助受托人有效履行職責(zé)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育項(xiàng)目，用于成員培訓(xùn)和發(fā)展的相關(guān)交通、住宿、飲食和會(huì)議費(fèi)用能夠得到報(bào)銷。除了作為機(jī)構(gòu)代表參加高等教育協(xié)會(huì)、立法會(huì)、州高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)、國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府會(huì)議外，董事會(huì)成員一般每年還有一次到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)參加托管會(huì)議的機(jī)會(huì)[15]。多方位的培訓(xùn)讓社區(qū)學(xué)院董事們能不斷提高自身能力和素質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)學(xué)院建設(shè)改革的科學(xué)發(fā)展。

三、 美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)建設(shè)改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一) 深度認(rèn)識(shí)理事會(huì)功用，建立合理的理事人員結(jié)構(gòu)

董事會(huì)作為美國(guó)社區(qū)學(xué)院普遍存在的治理結(jié)構(gòu)形式，對(duì)于美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展起著重要作用。我國(guó)頒布的《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》對(duì)于高職院校推進(jìn)校企合作、建立多元化的治理主體結(jié)構(gòu)具有指導(dǎo)作用。高職院校應(yīng)高度重視理事會(huì)在促進(jìn)校企合作深入推進(jìn)、優(yōu)化院校治理結(jié)構(gòu)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面的作用，推進(jìn)這一制度的建立與完善。在具體建設(shè)時(shí)，高職院校要實(shí)現(xiàn)理事構(gòu)成的多元化，加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)成員的管理，應(yīng)借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)人員構(gòu)成的多元性，積極探索《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》中規(guī)定的五種類型，讓理事會(huì)成員充分代表主辦者、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校師生、校友、社會(huì)大眾等各利益相關(guān)主體的利益，并從中挑選那些具有為社會(huì)、為社區(qū)服務(wù)，具有奉獻(xiàn)精神的人士擔(dān)任理事會(huì)成員。

(二) 加快制定理事會(huì)章程，形成理事會(huì)良好運(yùn)行機(jī)制

各種規(guī)章制度和政策對(duì)董事會(huì)職能的明確限定，是美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)能夠良好運(yùn)行的前提?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校理事會(huì)規(guī)程(試行)》也規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)程及學(xué)校章程建立并完善理事會(huì)制度，制定理事會(huì)章程，明確理事會(huì)在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的作用、職能，增強(qiáng)理事會(huì)的代表性和權(quán)威性，健全與理事會(huì)成員之間的協(xié)商、合作機(jī)制”[1]，我國(guó)高職院校理事會(huì)建設(shè)必須把創(chuàng)設(shè)合理的章程作為首要任務(wù)，章程應(yīng)該對(duì)理事會(huì)的職能、人員構(gòu)成、職責(zé)分工、遴選機(jī)制等做出詳細(xì)規(guī)定；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)成員的章程培訓(xùn)工作，確保章程成為理事會(huì)成員任職的基本規(guī)范，使得理事會(huì)在獨(dú)立運(yùn)行時(shí)有良好的制度和機(jī)制保障。

(三) 加強(qiáng)與行政良性互動(dòng)，建立新型的決策執(zhí)行程序

高職院校理事會(huì)除了要以內(nèi)部制度規(guī)范限定其職能之外，還需要加強(qiáng)與行政系統(tǒng)的互動(dòng)，建立新型的決策執(zhí)行程序。美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)在運(yùn)行時(shí)既保持了自身的獨(dú)立性，又通過(guò)與行政系統(tǒng)建立共同的教育價(jià)值觀、發(fā)揮董事長(zhǎng)的聯(lián)系作用等渠道實(shí)現(xiàn)了與行政系統(tǒng)的有效互動(dòng)，從而確保決策和執(zhí)行的銜接。我國(guó)高職院校理事會(huì)也應(yīng)該與以校長(zhǎng)為代表的行政人員加強(qiáng)溝通，共商高職院校新型的決策執(zhí)行體制，如銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院 “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、理事會(huì)民主決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治學(xué)”的內(nèi)部辦學(xué)管理體制[16]，就是高職院校新型的法人治理結(jié)構(gòu)。高職院校可以逐步探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、理事會(huì)決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理”的新型決策和執(zhí)行治理機(jī)制，充分發(fā)揮理事會(huì)的重要作用。

(四) 采取多元化配套舉措，保障理事會(huì)治理的專業(yè)性

高職院校理事會(huì)成員不僅要構(gòu)成多樣化，具有為社區(qū)服務(wù)的精神，還得擁有一定的院校決策與管理的專業(yè)知識(shí)。借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院提高董事會(huì)履行職能的專業(yè)性舉措，高職院校理事會(huì)可以采取以下配套措施來(lái)提升理事成員履職的專業(yè)性：一是在選聘理事會(huì)成員時(shí)，優(yōu)先選擇那些關(guān)心高職院校發(fā)展、懂得高職教育管理規(guī)律的人士；二是理事會(huì)下設(shè)若干專業(yè)委員會(huì)，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)委員會(huì)、財(cái)務(wù)管理委員會(huì)、人事管理與發(fā)展委員會(huì)、文化建設(shè)委員會(huì)，讓專業(yè)的人員做專業(yè)化的事情，使得這些專門的委員會(huì)能作為理事會(huì)決策的智囊機(jī)構(gòu)；三是加強(qiáng)對(duì)新任職理事的培訓(xùn)，如由校內(nèi)成員開(kāi)展學(xué)院愿景、發(fā)展計(jì)劃、校園設(shè)施、文化現(xiàn)狀等方面的校情培訓(xùn)，鼓勵(lì)理事會(huì)成員走出去學(xué)習(xí)，或是邀請(qǐng)專家進(jìn)校開(kāi)展關(guān)于財(cái)務(wù)知識(shí)、人事知識(shí)、管理能力等方面的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)講座與培訓(xùn)等。

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(責(zé)任編輯趙俊杰)

Construction of Higher Vocational Colleges’ Council:Function Orientation and Operation Mechanism:Experience from American Community Colleges’ Board of Trustees

LUOYaocheng,XIAOGangling

(Planning and Technology Service Department, Shanghai Publishing and Printing College, Shanghai 200093，China)

Abstract:The construction of higher vocational colleges’ council which optimizes the college governance structure can promote the cooperation between schools and enterprises, which is significant to improve the quality of talent training. The current councils of higher vocational colleges are mainly clarified into two forms of comprehensive and professional but neither forms are on a large scale. The trustees’ staff composition of American community college board reflects the principle of co-governance by diverse stakeholders; the function orientation focuses on multi-party communication, comprehensive decision and supervision; the operation mechanism emphasizes on independence but also collaborates with administrative system; the colleges take a variety of measures to enhance the professionalism of the board to perform its functions. The construction experience of American community college board of trustees can provide a useful reference for the construction and operation of the council of higher vocational colleges in China.

Key words:higher vocational colleges; council; American community college; board of trustees

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20151127.014

收稿日期:2015-07-10

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金(14YJA880051)

作者簡(jiǎn)介：羅堯成，研究員，教育學(xué)博士，上海出版印刷高等專科學(xué)校規(guī)劃與科研處處長(zhǎng)，從事高校教育管理、高校人才培養(yǎng)研究。

中圖分類號(hào)：G648

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-8381(2016)01-0105-06

肖綱領(lǐng)，實(shí)習(xí)研究員，從事高等職業(yè)教育原理、教育國(guó)際化研究。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間: 2015-11-27

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.g4.20151127.1129.028.html