平常心看待市場經(jīng)濟地位之爭

本刊記者 張菀航 姜 巍 高妍蕊

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平常心看待市場經(jīng)濟地位之爭

本刊記者 張菀航 姜 巍 高妍蕊

5月12日，歐洲議會全體會議通過一項非立法性決議，反對承認中國市場經(jīng)濟地位。該決議得到546票贊成、26票反對，另有77票棄權(quán)。

而根據(jù)《中國入世議定書》第15條明確規(guī)定，世貿(mào)組織成員在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國”的做法應于2016年12月11日終止。換言之，中國在入世15年后將自動獲得市場經(jīng)濟地位。

歐盟試圖對既定協(xié)議“討價還價”，而美國也不斷借由中國的“非市場經(jīng)濟地位”打壓中國企業(yè)。華盛頓時間5月25日，美國商務部對原產(chǎn)于中國的耐腐蝕板做出反傾銷反補貼調(diào)查終裁。美方裁定中國企業(yè)的反傾銷稅率為209.97%，反補貼稅率為39.05%。我國商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人就此表示，“美方在本案中繼續(xù)針對中國產(chǎn)品使用替代國、拒絕給予分別稅率和外部基準等歧視性做法，裁定的稅率數(shù)倍于其他國家和地區(qū)的被調(diào)查產(chǎn)品?！?/p>

近日，美國《華爾街日報》援引最新發(fā)布的《全球貿(mào)易保護報告》稱，美國已成為反傾銷案的最大發(fā)起國，而中國則是美國反傾銷的最大目標。

由此看來，中國能否如期自動獲得市場經(jīng)濟地位還是未知。但相關專家曾表示，屆時非市場經(jīng)濟地位的舉證責任可能會倒置給反傾銷發(fā)起國，這也許可以用來解釋緣何歐美等國近期對中國產(chǎn)品設卡的“熱情”尤為高漲。

中國是反傾銷最大受害國

相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年至2014年，中國共遭受國外貿(mào)易救濟調(diào)查案件900多起，涉案金額超過千億美元。中國已連續(xù)19年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)9年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。

國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長張琦接受《中國發(fā)展觀察》采訪時表示，“這與我國對外貿(mào)易快速發(fā)展密切相關?！碧貏e是入世以來，中國對外貿(mào)易和跨境投資快速增長，已成為全球第一大出口國和貿(mào)易國、第三大對外投資國，并長期居于吸收外資最多的發(fā)展中國家。

“值得注意的是，調(diào)查發(fā)起國除發(fā)達國家外，也有不少發(fā)展中經(jīng)濟體?！睆堢M而援引中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，2015年共有17個國家（地區(qū)）對華啟動75起反傾銷和反補貼調(diào)查。其中，發(fā)達國家（地區(qū)）5個（美國、歐盟、加拿大、澳大利亞和日本）啟動25起反傾銷和反補貼調(diào)查，發(fā)展中國家（地區(qū)）11個啟動49起。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫解釋道，“特別是當前中國經(jīng)濟規(guī)模巨大、產(chǎn)品譜系完善，高技術產(chǎn)業(yè)日趨崛起，中低技術產(chǎn)業(yè)同樣發(fā)展成熟，國內(nèi)超大規(guī)模市場使我們能夠把規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，產(chǎn)品成本低，性價比高，競爭力強。那么，發(fā)達國家就會集中關注高技術領域，而與我國發(fā)展階段相似的國家便會在中技術或低技術產(chǎn)業(yè)領域?qū)χ袊l(fā)起反傾銷調(diào)查。”

張琦同樣強調(diào)，“隨著我國占全球市場的比重持續(xù)擴大（2015年已升至13%），這種情況還將長期存在?！?/p>

拒絕承認的背后，是攻擊還是自衛(wèi)？

“市場經(jīng)濟地位問題主要還是與反傾銷調(diào)查直接掛鉤，對中國對外貿(mào)易的影響也主要是通過反傾銷間接作用?！敝袊鐣茖W院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室副主任、副研究員李春頂在接受本刊采訪時表示。

在2001年最終簽署的入世議定書中，中國是以“非市場經(jīng)濟國家”的身份加入到世界貿(mào)易組織（WTO）。而該議定書的第15條規(guī)定：“如接受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該世貿(mào)組織進口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法?！睆堢J為，“中國具有勞動力和土地等生產(chǎn)要素成本較低的優(yōu)勢，但由于此條款的存在，往往因為選擇生產(chǎn)成本較高的替代國作為參照，而被進口國以‘低價傾銷’為名進行反傾銷調(diào)查。”

“特別是替代國的指定比較隨意，中國這一高效率生產(chǎn)國就很吃虧。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育對本刊記者表示，“即使選擇的替代國同樣是發(fā)展中國家，他們也可以‘玩花樣’?！泵沸掠貏e提到此前一個較經(jīng)典的案例，美國在判斷中國蘑菇是否構(gòu)成傾銷時，選擇印尼作為替代國，但印尼這個熱帶國家的對應蘑菇是在空調(diào)房生產(chǎn)的，中國是北方野地里自然生長，或在無空調(diào)草棚、廢棄人防工事里生產(chǎn)的，成本怎能是一回事？結(jié)果可想而知。

“非市場經(jīng)濟地位”作為他國貿(mào)易保護工具，借此對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查和制裁，長久以來成為我國企業(yè)對外貿(mào)易的一大軟肋。

歐美等發(fā)達國家為何否認中國的“市場經(jīng)濟地位”？張琦總結(jié)為以下兩點原因。一是近年來全球經(jīng)濟陷入深度調(diào)整，發(fā)達國家仍未根本解決導致危機的結(jié)構(gòu)性矛盾，世界經(jīng)濟進入長期低速增長階段，復蘇前景尚不明朗。在市場低迷狀態(tài)下，歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體企業(yè)將經(jīng)營困境的責任歸咎于中國產(chǎn)品帶來的競爭壓力。例如，目前全球鋼鐵行業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩和市場不景氣，而據(jù)《全球貿(mào)易保護報告》顯示，2015年，全球范圍發(fā)起的233起反傾銷案件中，針對金屬行業(yè)的案件占比達創(chuàng)紀錄的46%，幾乎全部是針對鋼鐵行業(yè)的案件。

二是與全球金融危機以來中國經(jīng)濟快速增長、經(jīng)濟實力大幅提升相關。金融危機后，世界經(jīng)濟格局發(fā)生變化，新興經(jīng)濟體群體性崛起，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，特別是超過美國，成為對全球經(jīng)濟增長貢獻最大的經(jīng)濟體。發(fā)達經(jīng)濟體對此表現(xiàn)出兩面性：一方面，希望借中國快速發(fā)展帶來增長新動力、促進全球復蘇，即所謂分享“中國機遇”；另一方面，希望通過加快全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，主導全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的走向。如通過TPP等區(qū)域貿(mào)易安排和《全球服務貿(mào)易談判》等所謂“志同道合者”的諸邊談判推進高水平貿(mào)易投資自由化，促使中國和其他發(fā)展中國家開放市場，使其在服務業(yè)和投資等優(yōu)勢領域繼續(xù)獲取全球化收益。中國產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉、國際競爭力強，一旦中國獲得“市場經(jīng)濟地位”，歐美今后針對中國啟動反傾銷調(diào)查的難度就較大，加上目前中美、中歐正在進行雙邊投資協(xié)定談判，這些國家不會輕易承認中國的市場經(jīng)濟地位。

“從另一角度看，否認中國市場經(jīng)濟地位對歐洲自身經(jīng)濟并無好處，這種鼓勵貿(mào)易保護主義的喧囂除惡化歐洲商業(yè)環(huán)境外，別無作用。”梅新育說。毋庸諱言，歷史上有些國家通過在一定條件和一定時期內(nèi)對合適幼稚產(chǎn)業(yè)施加保護而實現(xiàn)了發(fā)展，但歐洲議會此次決議企圖保護的產(chǎn)業(yè)部門并非高新技術的先驅(qū)部門，而是鋼鐵等在歐洲早已成熟到爛熟地步的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，歐洲這些產(chǎn)業(yè)的問題不是基礎太差，而是分利集團把持、不思進取，是企圖通過維護原有貿(mào)易保護措施，讓歐洲下游產(chǎn)業(yè)和最終消費者為他們的慵懶“埋單”?！斑@種保護行為，對歐洲的未來帶不來任何進步希望，只有日益尾大不掉的額外成本負擔；歐洲該做的不是繼續(xù)維持這種分利集團保護主義行為，而是鉛刀一割，擺脫分利集團桎梏負擔，力爭重新煥發(fā)活力?！?/p>

外貿(mào)博弈沒有終點，練好內(nèi)功是關鍵

在15年前的中國加入世貿(mào)組織議定書中，作為世貿(mào)組織老成員方，歐盟、美國等已經(jīng)與其他所有老成員方共同接受了這份法律文件的所有承諾，其中之一就是第15條“確定補貼和傾銷時的價格可比性”（d）項：無論如何，（a）項（ⅱ）目的規(guī)定應在加入之日后15年終止?！斑@一條款是無條件的，也就是說，自中國正式入世滿15年之日起，其他成員方不管此前是否承認中國全國或各個產(chǎn)業(yè)部門的市場經(jīng)濟地位，不管其國內(nèi)還有哪些雜音，都不能在對華反傾銷、反補貼案中繼續(xù)采用替代國之類做法，而只能采用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價格或成本?！泵沸掠J為，“這實質(zhì)上就是給予中國市場經(jīng)濟待遇，無論是否給予承認中國市場經(jīng)濟地位的名義?！?/p>

關于市場經(jīng)濟地位的認定尚無客觀公正的標準，也沒有哪個組織或機構(gòu)能夠站出來對WTO條款負有最終解釋責任。然而也正是由于模糊不確定，相關博弈還在繼續(xù)，中國須做好準備，面對各國在這一問題的“自說自話”。

首先要認清，爭取中國應有的權(quán)利是必要的，但也不要過分夸大市場經(jīng)濟地位的影響。高世楫強調(diào)，“個人判斷，其是否承認我國的市場經(jīng)濟地位并非生死攸關之事。在國際貿(mào)易交往中，若想要制造貿(mào)易摩擦、實施貿(mào)易保護主義，可以找諸多借口。不要寄希望其承認中國的市場經(jīng)濟地位就會一勞永逸。未來隨著中國經(jīng)濟實力的增強、國際化程度進一步提高，面臨的貿(mào)易摩擦會越來越多。”

“此次歐洲議會的決議并非是對中國設置新的貿(mào)易壁壘，而是企圖維持原有的不公正貿(mào)易壁壘，為此不惜公然主張踐踏自己的國際承諾，因此談不上是保護主義新高潮。”梅新育進一步建議，政府一方面要繼續(xù)打筆墨官司，說服美歐等國家遵守國際承諾；另一方面要為明年對方不遵守承諾時打官司作準備?！巴瑫r還要努力穩(wěn)定、開拓發(fā)展中國家和地區(qū)市場，降低對歐美市場的依賴度，因為發(fā)展中國家承認中國市場經(jīng)濟地位者多?！?/p>

“對于企業(yè)而言，這只是環(huán)境是否比以前改善的問題，而不是環(huán)境是否惡化的問題。”梅新育強調(diào)。企業(yè)可積極爭取行業(yè)市場經(jīng)濟地位，同時也不必過度擔憂歐洲議會決議真的能夠有效阻攔中國產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展進程，因為這份決議并無法律約束力，歐盟行政部門可以執(zhí)行，也可以選擇遵守國際承諾而忽視這份決議。

“數(shù)十年來，號稱‘歐洲堡壘’的貿(mào)易保護主義未能擋住中國成長為世界第一貿(mào)易大國，現(xiàn)在中國面臨的外部貿(mào)易環(huán)境自由化程度無論如何比以前要高很多，中國與歐洲的實力對比無論如何比以前對中國要有利很多，歐洲貿(mào)易保護主義勢力再怎么賣力表演，單憑他們也不可能擋住中國經(jīng)濟繼續(xù)成長的步伐?！泵沸掠寡浴?/p>

2001年以來涉華重要反傾銷案例一覽表

李春頂直言，中國的市場經(jīng)濟地位，不需要任何國家進行認定；中國是社會主義市場經(jīng)濟體系，與西方的市場經(jīng)濟本身就存在一定差異。中國加入世貿(mào)組織議定書中明確規(guī)定，入世15年后，對于中國的反傾銷調(diào)查不得再使用第三方替代國的原則。如果期滿后其他國家繼續(xù)使用替代國，則違反中國入世議定書和世貿(mào)組織的規(guī)定。從政府角度，應該維護中國利益，堅持中國入世議定書，促使世貿(mào)組織維護中國的正當權(quán)益。同時，加強與其他國家的溝通和協(xié)調(diào)，爭取更多國家的支持，承認中國的市場經(jīng)濟地位。而對于企業(yè)來說，防患于未然，做好迎接反傾銷的準備；另外，提高中國出口產(chǎn)品的質(zhì)量，逐步退出低價競爭的市場。

高世楫也強調(diào)，市場經(jīng)濟地位背后的核心是利益問題，但國際競爭是實力的競爭。在經(jīng)濟不景氣的背景下，一些國家熱炒針對中國的反傾銷行為，更重要的原因在于，不論是國內(nèi)政客，還是相關企業(yè)，都需要對經(jīng)濟下行的原因找一個“替罪羊”。中國有十幾億人口，能夠支撐各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終，我們還是要把自己的產(chǎn)業(yè)做大做強，練好內(nèi)功。

“目前，我們不必被這些所謂‘決議’所干擾”，張琦說，我們需要做的就是，加快推進全面深化改革和進一步擴大開放，因為這符合中國未來發(fā)展的方向和打造國際競爭新優(yōu)勢的需要。與此同時，需注重通過參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，為企業(yè)拓展國際市場、為中國參與國際經(jīng)貿(mào)競爭合作奠定良好的制度環(huán)境和基礎。

中國外交部發(fā)言人華春瑩在5月26日的例行記者會上談及市場經(jīng)濟地位問題時表示，世貿(mào)組織規(guī)則中并沒有所謂“市場經(jīng)濟地位”的概念。不管承認還是不承認，中國已是世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國以及130多個國家的最大貿(mào)易伙伴，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長貢獻率超過25%?！澳切┍埵厝钡娜藨摫犙劭词澜?、睜眼看中國，把眼光放長遠些，把心態(tài)放正常些?！?/p>