模式創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動+精準(zhǔn)扶貧駐村第一書記們的“三農(nóng)經(jīng)”

本刊記者 原松華

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模式創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動+精準(zhǔn)扶貧駐村第一書記們的“三農(nóng)經(jīng)”

本刊記者 原松華

“個人富裕靠包干，共同富?？考w”，5月13日，在中國政策科學(xué)研究會主辦的“政策科學(xué)論壇——推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”會議上，國土資源部派駐江西省贛州市贛縣五云鎮(zhèn)夏潭村黨支部第一書記的邱少俊表示，過去農(nóng)村勞動力多，發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制可以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化，留在農(nóng)村的勞動力越來越少，所以在堅持承包制的同時，也應(yīng)同步發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、大戶經(jīng)營等規(guī)模經(jīng)營的方式，更有利于解放生產(chǎn)力。當(dāng)然，這也必須在尊重農(nóng)民意愿、確保農(nóng)民利益不受損的前提下進(jìn)行。

全國現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織128萬個，占基層黨組織總數(shù)的30%；農(nóng)村黨員3500萬，占黨員總數(shù)的40%。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨，也關(guān)乎“三農(nóng)”問題的解決。選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到一些黨組織軟弱渙散村和貧困村擔(dān)任駐村第一書記，是中央加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要決策。會上，來自全國各地的12位第一書記及部分地方領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自工作實際，暢談了帶領(lǐng)群眾創(chuàng)新模式、脫貧攻堅、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面的經(jīng)驗。

模式創(chuàng)新 做實農(nóng)企合作

城鄉(xiāng)要素流通不暢，農(nóng)村資源過多流向城市，是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在。如何破解城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動的障礙？貴州省六盤水市鐘山區(qū)委書記張濤介紹了該區(qū)開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。

——資源變資產(chǎn)，即村集體將確權(quán)登記的集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變“死資源”為“活資產(chǎn)”，讓綠水青山變金山銀山；

——資金變股金，即在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，投入各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利；

——農(nóng)民變股東，即農(nóng)民自愿將個人的資源、資產(chǎn)、資金、勞動力、技術(shù)等，入股到經(jīng)營主體，參與分紅成為股東。

在實踐中，鐘山區(qū)創(chuàng)立“三變+金融+扶貧”模式、“三變+異地置業(yè)”模式、“三變+易地搬遷”模式和“三變+三合”模式，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人流、資金流和信息流等資源要素雙向流動，激活了城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。“三變”改革受到習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部等國家部委的關(guān)注和肯定，目前在貴州全省試點推廣。

四川省中江縣集鳳鎮(zhèn)石埡子村是個沒有集體企業(yè)的典型，實體經(jīng)濟(jì)缺失。他們結(jié)合村上坡地、林地資源豐富的特點，決定從小畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)入手，既可以通過土地集中流轉(zhuǎn)，提高閑置土地使用效率，也可以吸納部分返鄉(xiāng)勞動力，帶動周邊村民穩(wěn)定增收。

石埡子村黨支部副書記陳杰介紹說，通過招商引資，石埡子村與本地生態(tài)農(nóng)業(yè)公司達(dá)成了投資協(xié)議，在該村投建生態(tài)農(nóng)場項目，開展“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，通過“技術(shù)集中、勞動分散、市場統(tǒng)一、收益保護(hù)”實現(xiàn)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化的運營管理，結(jié)合了現(xiàn)代養(yǎng)殖和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，產(chǎn)品的市場認(rèn)可度很高。生態(tài)農(nóng)場項目規(guī)劃建設(shè)面積約100畝，計劃總投資500萬元，其中政府配套產(chǎn)業(yè)扶持資金90萬元，完全投產(chǎn)后可實現(xiàn)年出欄土雞超過6000只、土雞蛋超過80萬枚。

如何做實農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)，貴州鐘山區(qū)和四川石埡子村的經(jīng)驗告訴我們：首先，商業(yè)模式要有所創(chuàng)新；其次，農(nóng)企合作要務(wù)必做實；此外，農(nóng)民利益要充分保障。

陳杰說，就當(dāng)前農(nóng)村而言，更為缺乏的，是作為核心競爭力的人才，如何“育、促、引、聚”愿意扎根農(nóng)村、踏實干事創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人才，是農(nóng)村發(fā)展面臨的一個難題。下一步，石埡子村將在待遇、稅收、補(bǔ)貼、手續(xù)等方面，為農(nóng)村引進(jìn)人才積極創(chuàng)造條件、提供便利。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動 帶動農(nóng)戶致富

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。如何幫助老鄉(xiāng)們扶持產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶致富？李章偉是中科院派駐貴州省水城縣蟠龍鎮(zhèn)院壩村的第一書記，他介紹了院壩村“幸福五招”扶持產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，一是重點扶持茶葉發(fā)展，二是培育玫瑰產(chǎn)業(yè)，三是林下養(yǎng)殖，四是鄉(xiāng)村旅游，五是其他產(chǎn)業(yè)，包括蜜蜂養(yǎng)殖、面條加工廠等。

李章偉帶領(lǐng)村民，圍繞“幸福五招”探索了一套方法：

在扶貧資金的使用方法上，探索“村集體+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。用扶貧資金建設(shè)茶葉加工廠，購買設(shè)備，為村集體財產(chǎn)。將廠房和設(shè)備采用“基礎(chǔ)租金+利潤分紅”的方式競標(biāo)，入股合作社。水城縣富瓊種養(yǎng)殖專業(yè)合作社競標(biāo)成功，2016至2020年，基礎(chǔ)租金2萬，“村集體+貧困戶+茶農(nóng)”占股60%，合作社占股40%。

在村級扶貧保障體系的建立上，“輸血”與“造血”相結(jié)合。①對無勞動能力的貧困戶，直接給予物資和資金保障（輸血）。經(jīng)村支兩委和村民代表會議討論，對無勞動能力的貧困戶包括五保戶、重大殘疾和孤兒，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，直接給予物資和現(xiàn)金保障。②對一般性貧困戶，采用“1+1模式”，項目支持（造血）。創(chuàng)新“1+1模式”，即個人出資50%，村集體出資50%，開展脫貧項目，村集體投資資金，分期償還，實現(xiàn)資金的滾動扶持。以林下養(yǎng)殖為例，采用村集體和合作社牽頭，貧困戶分散養(yǎng)殖，購買鐵絲網(wǎng)和雞苗的錢各出一半，待雞養(yǎng)成出欄后，分兩批將村集體投資資金返還。

江西省豐城市小港鎮(zhèn)贛東村支部第一書記、來自宜春市商務(wù)局的熊波認(rèn)為，招商引資是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。他說，贛東村引進(jìn)了彩虹西瓜、奶油草莓、葡萄等品種成立了多個專業(yè)合作社，引進(jìn)了全民合伙人電商項目，洽談了鋼構(gòu)、光伏、休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)項目等等，這些項目的建設(shè)投產(chǎn)，不僅引領(lǐng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，同時帶來了優(yōu)質(zhì)的功能配套設(shè)施。

麻常昕是四川省委組織部派駐蒼溪縣三會村精準(zhǔn)扶貧工作隊隊長，掛職擔(dān)任蒼溪縣委副書記、五龍鎮(zhèn)黨委第一書記。他總結(jié)該縣的經(jīng)驗是，聚焦“全域規(guī)劃”推進(jìn)持續(xù)發(fā)展，聚焦“全域園區(qū)”推進(jìn)連片發(fā)展，聚焦“全域鄉(xiāng)村旅游”推進(jìn)綠色發(fā)展，聚焦“全域互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)跨越發(fā)展；同時，結(jié)合城鄉(xiāng)聯(lián)村黨建模式、扁平化管理模式、網(wǎng)格化管理模式、項目化服務(wù)模式、群防群治模式等做法。

目前，蒼溪縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成17個上規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，覆蓋130個貧困村，占貧困村總數(shù)的61%。突出“一村一品”，發(fā)展以紅心獼猴桃為主，蒼溪雪梨、優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)養(yǎng)殖為輔的“1+3”特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營平臺；依托農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)“農(nóng)業(yè)+生態(tài)+文化+旅游”的旅游環(huán)線，推出“百里香雪?！编l(xiāng)村旅游路線，帶動集中連片扶貧開發(fā)，并加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)；加強(qiáng)與京東、淘寶等電商的交流協(xié)作，鼓勵龍頭企業(yè)開設(shè)網(wǎng)上專賣店或?qū)^(qū)，有效提升了“蒼溪產(chǎn)”“蒼溪造”的知名度和銷售量。

精準(zhǔn)扶貧 決勝全面小康

“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”習(xí)近平總書記20多年前在福建省寧德地區(qū)工作時記住了這句古話。

目前，我國的貧困人口仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國還有貧困人口5575萬人。中央提出對貧困人口要實施“精準(zhǔn)扶貧”，包括“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧。

中國農(nóng)業(yè)銀行總行派駐河北省饒陽縣北岐河村黨支部第一書記李浩介紹扶貧經(jīng)驗，他們按照“科學(xué)定標(biāo)、嚴(yán)格定戶、按因定策、精確定檔”原則，他們對全村186戶、706位貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識別。剔除低保戶以外，將具有勞動能力、有致富意愿的貧困戶劃分為“溫飽鞏固型”、“越溫待哺型”和“成長發(fā)展型”三類，通過產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)扶貧等手段，開展基礎(chǔ)設(shè)施“攻堅戰(zhàn)”、基層黨建“保衛(wèi)戰(zhàn)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“升級戰(zhàn)”、金融扶貧“持久戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村治理能力“責(zé)任戰(zhàn)”、全村持續(xù)發(fā)展的“營銷戰(zhàn)”等“六大戰(zhàn)役”，全村扶貧人口已由186戶、706人減到46戶、128人，精準(zhǔn)扶貧效果明顯。

國務(wù)院扶貧辦派駐貴州省雷山縣南猛村黨支部第一書記劉為介紹了該村扶貧的做法：一是產(chǎn)業(yè)扶貧。去年12月4日，南猛村共濟(jì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社拿到執(zhí)照，村里將300萬元旅游扶貧資金中的60萬產(chǎn)業(yè)扶貧資金，作為44戶建檔立卡貧困戶的股份，于今年3月底正式注入合作社。村集體以蘆笙博物館和部分集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金作價入股，形成了“44+1”（44戶建檔立卡貧困戶+1個村集體）的股權(quán)模式，所得利潤按股份比例分紅，確保建檔立卡貧困戶、村集體和合作社實現(xiàn)共同發(fā)展。合作社不走常規(guī)“一社一業(yè)”的路子，而是通過鄉(xiāng)村旅游融合一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，下設(shè)蘆笙表演組、民族手工藝組、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組和電子商務(wù)組，貧困戶根據(jù)個人特長和愛好，分別加入4個小組。

今年3月，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組通過土地流轉(zhuǎn)，以每畝300-600元的價格集中了全村300畝山地（其中初采茶園130畝，半荒地170畝），并組織村民種植茶葉、采摘茶青。老黨員、種植大戶楊金文主動將自家承包的130畝茶園整體流轉(zhuǎn)到合作社，起到了重要的帶頭作用。100多戶村民自愿通過土地入股或出租的形式將山坡上的玉米地、半荒地集中起來，交由合作社管理。合作社以每人每天80元的報酬，優(yōu)先聘用參與土地流轉(zhuǎn)的村民，特別是建檔立卡貧困戶種植茶葉。在合同中規(guī)定，每三年調(diào)整一次土地價格，最大程度保護(hù)村民利益，同時與當(dāng)?shù)匾患引堫^企業(yè)簽訂2016年茶青收購合同，茶青收購價格的三分之二歸屬村民，三分之一為合作社收入。民族手工藝組的手工刺繡茶杯墊，獲得了貴州海權(quán)肉羊有限公司、越南安越紅河股份公司兩家企業(yè)2000件訂單，將分別為貧困戶、合作社帶來2萬元純收入。

二是轉(zhuǎn)移就業(yè)保障。南猛村外出務(wù)工人員總量約占全村人口的三分之一（240人左右），最近五年來長期在外務(wù)工人員總數(shù)趨于穩(wěn)定，但務(wù)工人群由過去較為集中在浙江、廣東等沿海地區(qū)，逐漸向縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移、向全國各地擴(kuò)散。目前，南猛村乃至整個雷山縣和黔東南州的外出務(wù)工第一大輸入地是浙江義烏，現(xiàn)約有50名南猛村民、1萬多雷山人、10萬黔東南人在義烏打工，主要從事飾品、玩具、包裝、外貿(mào)等工作，可以說每15個義烏常住人口中就有一名來自黔東南。不久前，劉為兩次去義烏調(diào)研，與外出務(wù)工村民共慶五一勞動節(jié)，加強(qiáng)與義烏市轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的合作。

三是教育保障。在2016年建檔立卡回頭看工作中，優(yōu)先將符合條件的、有高中和大學(xué)階段學(xué)生的22戶家庭納入貧困戶，按政策享受學(xué)費減免，確保村里無一戶學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)。并通過互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧的方式，為全村有學(xué)生的150個家庭捐贈一張書桌、一盞臺燈，改善家庭學(xué)習(xí)環(huán)境。同時做好“面向貧困地區(qū)定向招生”政策的普及工作。

四是醫(yī)療保障。共濟(jì)合作社從60萬股金中劃出5%，建立村集體公益金，為建檔立卡貧困戶購買補(bǔ)充醫(yī)療保險，重點解決大病墊資（可憑診斷證明先領(lǐng)取2萬元賠付，再去醫(yī)院看?。?、人身意外和因病身故三個問題。

劉為認(rèn)為，扶貧資金是民生資金，民生資金是多數(shù)人的資金，要解決多數(shù)人的問題，為多數(shù)人謀利益與為貧困地區(qū)的最貧困群體謀利益是一致的，這是資金使用和分配的一條根本原則。并初步擬定了南猛村資金使用的四條標(biāo)準(zhǔn)：多數(shù)人受益、救急當(dāng)先、立足長遠(yuǎn)、力所能及。

“選派第一書記到貧困村任職，是實施精準(zhǔn)扶貧的重要舉措”，中國政策科學(xué)研究會執(zhí)行會長鄭新立建議，其一，做好精準(zhǔn)扶貧必須精準(zhǔn)到戶，目前城市最缺的工種是家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、物流快遞、建筑施工、飯店餐飲、環(huán)衛(wèi)清潔等。農(nóng)民工的年均收入現(xiàn)已接近四萬元，如果一家有兩個人出來打工，再加上承包地有償流轉(zhuǎn)收入，家庭年收入即可達(dá)到八萬元以上，超過城鎮(zhèn)居民家庭年均收入。中年婦女出來當(dāng)月嫂，月收入可達(dá)8000元以上。如果貧困家庭缺乏青壯年勞動力，但仍有老弱勞動力，可幫助其發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)?，F(xiàn)在一斤牛羊肉賣到40元以上，每年出欄100只羊，年收入可達(dá)20萬元。如果是因病因災(zāi)致貧，則應(yīng)給以救濟(jì)補(bǔ)助，同時完善醫(yī)療保障和各類保險?？傊?，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，脫貧的條件比過去要好得多，致富的門路也比過去多得多。只要找準(zhǔn)貧困原因，在各方面的幫助下，迅速脫貧是可以做到的。

其二，培育本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。改革30多年來，許多自然條件不好的地方也找到了適宜本地發(fā)展的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。如寧夏在沙地上種植葡萄、枸杞；新疆利用滴灌種植香梨、大棗，大面積種植長絨棉；貴州在荒山上種植藥材、茶葉；陜北退耕還草、舍飼圈養(yǎng)，發(fā)展畜牧業(yè)，大面積種植蘋果；山東沂蒙山區(qū)搞小流域治理，恢復(fù)生態(tài)，發(fā)展林果、畜牧養(yǎng)殖和石材業(yè)；甘肅定西地區(qū)發(fā)展土豆種植加工、利用溫室大棚種植百合花；還有許多地方改善交通條件，發(fā)展旅游等等，都培育出本地的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，找到了致富門路。

其三，要重視智力扶貧和技能培訓(xùn)。幫助貧困地區(qū)發(fā)展，重點應(yīng)放在教育上，特別是職業(yè)教育。搞好基礎(chǔ)教育，有條件的地方盡可能從小學(xué)高年級起就實行寄宿制，適度集中到條件較好的學(xué)校學(xué)習(xí)，并免除各種費用。陜北有一個縣，把扶貧資金集中用于中小學(xué)教育，絕大部分學(xué)生都能考取中等職業(yè)學(xué)校以上的大中專學(xué)校。實踐證明，這是一個最根本的扶貧措施。因為一個家庭有一個在城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的人員，全家脫貧就有了保障。職業(yè)教育應(yīng)面向全體青少年和成年勞動者，使每個勞動人口都能學(xué)會一門專業(yè)技能，找到收入較好的工作。

其四，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。隨著全國鐵路、公路、機(jī)場建設(shè)的全面展開，包括貧困地區(qū)在內(nèi)的交通條件迅速改善。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)的交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，特別是要積極運用PPP模式，吸引社會投資和銀行貸款，投入貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如四川涼山州最近與一家民營企業(yè)簽訂合同，建設(shè)五條高速公路，總投資1600億元。投資完成后，將徹底改變涼山州的交通狀況，為涼山經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。又如云南、新疆、內(nèi)蒙古等邊境地區(qū)，隨著國際互聯(lián)互通項目取得進(jìn)展，可以在一些重要口岸設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，形成對外開放的前沿地帶，使這些地區(qū)的少數(shù)民族盡快富裕起來。

其五，發(fā)揮基層黨組織在脫貧中的作用。戰(zhàn)勝貧窮是一艱巨而又偉大的事業(yè)，各級黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，黨員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先鋒模范作用。許多地區(qū)脫貧致富的經(jīng)驗證明，“送錢送物，不如建個好支部。”有的基層黨支部努力把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員?，F(xiàn)在農(nóng)村年輕黨員大部分都出去打工了，村里缺少年輕人，這是客觀現(xiàn)實。怎么辦？應(yīng)通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；⒓s化、社會化大農(nóng)業(yè)，吸引和動員高素質(zhì)的勞動力特別是黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村人口減少是必然趨勢，但決不能搞成老人農(nóng)業(yè)。在這方面，荷蘭有著成功的經(jīng)驗。荷蘭人均只有1.3畝地，通過發(fā)展合作社，搞花卉、肉奶等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，僅有25萬農(nóng)業(yè)勞動力，去年出口824億美元，人均創(chuàng)造農(nóng)業(yè)增加值4萬多歐元。我們要向荷蘭學(xué)習(xí)，使農(nóng)業(yè)成為一個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村居民收入逐步趕上和超過第二、三產(chǎn)業(yè)的收入，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中使全體人民共同富裕起來。

駐村第一書記們的“三農(nóng)經(jīng)”和鄭新立提的建議，將給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村、農(nóng)民、黨員干部帶來更多的啟示。