紹興市公共圖書館總分館運(yùn)行模式初探

那艷 張淑瑛 施國權(quán) 崔月

[摘 要]總分館作為圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，在運(yùn)行的過程中存在著明顯的地區(qū)性差異。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合紹興市公共圖書館在總分館建設(shè)過程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了具有本地區(qū)特色的公共圖書館總分館運(yùn)行模式，并詳細(xì)分析了該模式在實(shí)際運(yùn)行過程中存在的相關(guān)問題，如受行政體制影響、資金、人才和法律缺位等，最后，提出了政府主導(dǎo)、科學(xué)管理、加強(qiáng)社會(huì)合作以及服務(wù)外包等有針對(duì)性的意見建議。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；總分管；模式

[中圖分類號(hào)]G252.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）06 — 0126 — 03

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共文化服務(wù)的普遍、均等是公共圖書館與生俱來的職責(zé)和使命，現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得區(qū)域之間的信息資源與服務(wù)的共建共享成為可能，總分館制運(yùn)行模式由于其在資源共享方面的突出優(yōu)勢(shì)而成為國內(nèi)外公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)?！?〕總分館制在美國、英國、日本以及澳大利亞等國家已經(jīng)形成了較為成熟和完備的服務(wù)運(yùn)行與管理制?！?〕而我國地域遼闊，人口分布不均，因此，在總分館建設(shè)模式方面也呈現(xiàn)出較大的地域性差異。早在20世紀(jì)九十年代，我國就開始了相關(guān)的實(shí)踐探索，此外，一些專家、學(xué)者也開展了不少與之相關(guān)的理論研究，初步形成幾個(gè)較為典型的總分館建設(shè)模式，如禪城模式、蘇州模式、上海中心圖書館體系、嘉興模式等?！?〕

為了加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，紹興市也在積極探索與構(gòu)建總分館制公共圖書館服務(wù)體系，通過多方調(diào)研和走訪，并總結(jié)其他省市的優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本市實(shí)際工作情況，開展了一系列總分館組織建設(shè)專項(xiàng)工作，目前，已經(jīng)初步形成了具備紹興市特色的公共圖書館總分館建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一、市公共圖書館總分館運(yùn)行模式

2015年紹興市文廣局組織開展了紹興市公共圖書館總分館建設(shè)的專項(xiàng)研，并前往兄弟單位進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》（以下簡稱方案），提出將總分館建設(shè)作為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，方案實(shí)施后取得了重大成效，已經(jīng)初步形成了以紹興圖書館及各縣市（區(qū)）圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館、社區(qū)圖書室，圖書流通站及農(nóng)家書屋等為基層網(wǎng)點(diǎn)，汽車圖書館及24小時(shí)自助圖書館為補(bǔ)充的總分館服務(wù)體系。截至2015年底，全市已有16個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)完成圖書館分館建設(shè)工作，總分館之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)借閱，文獻(xiàn)資源統(tǒng)一流通、統(tǒng)一檢索、通借通還，流通數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)可查。

（一）政府牽頭，逐級(jí)布點(diǎn)推進(jìn)

紹興市共設(shè)有1個(gè)市級(jí)圖書館，6個(gè)區(qū)（縣）級(jí)圖書館，由于市與區(qū)（縣）級(jí)的公共圖書館均屬于獨(dú)立建制的主體，因此，實(shí)現(xiàn)各級(jí)圖書館統(tǒng)一規(guī)劃與管理存在較大阻力。在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先在市本級(jí)直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)先建立總分館體系，即以紹興圖書館作為總館，在市本級(jí)直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分館。各縣（市、區(qū)）在市圖書館的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以各縣（市、區(qū)）圖書館為總館，并在各自所轄區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及街道、村分級(jí)布點(diǎn)，設(shè)立分館及流通站，逐層推進(jìn)總分館服務(wù)覆蓋面。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館在建設(shè)的過程中，基本上由各縣（市、區(qū)）文廣新局牽頭實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)意愿，并提供場(chǎng)地、設(shè)施、圖書、人員，總館根據(jù)浙江省標(biāo)準(zhǔn)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行勘察和規(guī)劃設(shè)計(jì)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)。裝修完工后，總館贈(zèng)送部分圖書及業(yè)務(wù)設(shè)備，負(fù)責(zé)“一卡通”和公共電子閱覽室聯(lián)網(wǎng)測(cè)試并開通。分館在業(yè)務(wù)上完全接受總館指導(dǎo)，分館文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購，統(tǒng)一編目，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一配送，并實(shí)總分館之間的統(tǒng)一流通、統(tǒng)一檢索、通借通還。

（二）整合各方資源，提升服務(wù)質(zhì)量

通過interlib圖書館集群管理系統(tǒng)將，紹興圖書館將市館和各縣（市、區(qū)）圖書館以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的各項(xiàng)信息資源也納入到了統(tǒng)一的平臺(tái)當(dāng)中，方便了總分館之間的資源共享。服務(wù)方面，紹興市以及各區(qū)縣圖書館也積極發(fā)揮總館職能，統(tǒng)一指導(dǎo)分館各項(xiàng)管理與服務(wù)工作，如諸暨市圖書館利用本館圖書資源協(xié)助參與流通站書籍提供，指導(dǎo)流通站業(yè)務(wù)工作與服務(wù)；嵊州市圖書館通過城鄉(xiāng)一體化公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館統(tǒng)一采用市圖書館的圖書管理系統(tǒng)開展圖書的借、還及分編工作，此外，還將分館電子閱覽室所有電腦接入寬帶，并聯(lián)接嵊州市黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)及全國信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)，并能及時(shí)獲取遠(yuǎn)程教育相關(guān)視頻信息資料、國家中心資源、省分中心資源和紹興分中心資源。

為合理利用社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)，2015年，柯橋區(qū)積極利用社會(huì)資本建成永麗中央公館小區(qū)少兒圖書分館和楊汛橋百歲讀書亭，受到廣泛好評(píng)。新昌市在沙溪鎮(zhèn)中心地帶、鎮(zhèn)和村安排有熱心的退休教師等志愿服務(wù)者負(fù)責(zé)讀者接待工作。

（三）財(cái)政支持村（社區(qū)）以及農(nóng)家書屋建設(shè)

作為總分館服務(wù)體系的終端，村（社區(qū)）由于財(cái)政資金緊張、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也較為落后，但他們?cè)诜?wù)覆蓋面上卻占較大比例，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源的平等共享，市、區(qū)縣財(cái)政加大扶持力度，在這些不具備設(shè)立分館的區(qū)域內(nèi)設(shè)立流通站、流動(dòng)車以及農(nóng)家書屋，如諸暨市財(cái)政每年安排三十萬元用于農(nóng)家書屋圖書購置，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？聵騾^(qū)財(cái)政每年安排五十多萬元用于農(nóng)家書屋圖書購置，亦在全區(qū)農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，此外，作為全國共享工程示范縣，柯橋區(qū)于2010年實(shí)現(xiàn)村級(jí)共享工程（公共電子閱覽室）全覆蓋。

此外，紹興市還通過明確年度工作任務(wù)，制訂了未來5年的總分館制推進(jìn)計(jì)劃。2016年將在完成省級(jí)中心鎮(zhèn)圖書分館建設(shè)的基礎(chǔ)上，要求各區(qū)、縣（市）分別完成一座圖書館分館建設(shè)工作。在市直開發(fā)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)袍江圖書館分館、孫端鎮(zhèn)、陶堰鎮(zhèn)分館建設(shè)工作，進(jìn)一步完善圖書館文化服務(wù)體系建設(shè)。

二、當(dāng)前模式存在的問題

（一）分館布點(diǎn)受行政管理體制影響

南開大學(xué)的于良芝教授也曾指出，現(xiàn)有的行政管理體制，即一級(jí)政府建設(shè)和管理一個(gè)圖書館是圖書館之間合作與共享的堅(jiān)硬壁壘。〔4〕紹興市的總分館服務(wù)體系是按照行政管理體制層級(jí)來布點(diǎn)推廣的，而科學(xué)的服務(wù)布點(diǎn)方式應(yīng)以服務(wù)人口及服務(wù)半徑來設(shè)定，雖然2008年文化部出臺(tái)了《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》〔5〕，明確了大中小型圖書館的服務(wù)人口及半徑，但是受地方政策法規(guī)以及各縣市實(shí)際的行政管理體制的制約，以致于紹興市所轄各縣（市、區(qū)）無法嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行總分館建設(shè)，因此，也造成了總分館地區(qū)分布不均的現(xiàn)象，影響實(shí)際服務(wù)效果。

（二）缺乏強(qiáng)有力的資金保障

我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣級(jí)的管理體制”。該體制的提出使得地方政府的行政功能減弱。〔6〕許多地市級(jí)政府與區(qū)縣級(jí)政府打破了原先的隸屬關(guān)系，開始獨(dú)立分管財(cái)政，紹興地區(qū)亦是如此，地市與區(qū)縣各級(jí)政府通過獨(dú)立建制分別管理本轄區(qū)的公共圖書館，這種財(cái)政“分灶吃飯”的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了總分館在整個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的擴(kuò)散，此外，總分館的建設(shè)需要長期的運(yùn)營與管理維護(hù)，包括信息資源、人員以及能源設(shè)備等諸多方面，沒有有效地資金保障機(jī)制，勢(shì)必將無法保證總分館的持續(xù)性建設(shè)。因此，合理的財(cái)政保障體系的構(gòu)建已經(jīng)成為紹興市總分館建亟需解決的首要問題。

（三）分館人員管理困難，流動(dòng)性大

總分館建設(shè)需要一批具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的人才隊(duì)伍，但是由于人員編制緊張，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，一般都是采用合同工或臨時(shí)工來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，其福利待遇得不到有效的保障，因而，分館工作人員的流動(dòng)性較大，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不利于總分館之間長期有效管理機(jī)制的建立。而總館與分館之間存在著密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，人員的長期流動(dòng)也不利于總分館之間各項(xiàng)業(yè)務(wù)的對(duì)接，也加劇了員工管理與培訓(xùn)等方面的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)投入，不利于整個(gè)體系的良性發(fā)展。

（四）相關(guān)法律法規(guī)的缺位

從總分館服務(wù)體系建設(shè)的過程來看，政府是分館建設(shè)的主導(dǎo)力量。因此，政府對(duì)公共圖書館的重視程度直接決定了總分館服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)重視則經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地等各方面都有保障，反之，則各方面都受到制約。但各級(jí)政府對(duì)于總分館的建設(shè)要求在一定程度上只是作為一個(gè)自上而下的行政指令，帶有較強(qiáng)的的行政意志，如果沒有上級(jí)的行政支持，單單依靠市及縣（市、區(qū)）公共圖書館很難保證總分館的長效建設(shè)。目前，涉及我國公共圖書館總分館制建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)尚未形成，只有部分地區(qū)出臺(tái)了一些地區(qū)性的相關(guān)法規(guī)及條例，只有從立法層面加以保證才能夠?qū)崿F(xiàn)其長期穩(wěn)定健康的發(fā)展。

三、可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政府牽頭，確立長效可持續(xù)的保障機(jī)制

圖書館事業(yè)發(fā)展的任何理念和制度的設(shè)計(jì)如果沒有政府的主導(dǎo)就不可能實(shí)現(xiàn)?！?〕嘉興模式的成功實(shí)踐和運(yùn)行在很大程度上得益于嘉興市政府的大力支持，并將總分館建設(shè)納入到相關(guān)的政策與規(guī)劃文件當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共文化服務(wù)的普遍、均等，縮小數(shù)字鴻溝是各級(jí)政府需承擔(dān)的重要責(zé)任，紹興市在總分館建設(shè)過程中可利用各級(jí)建設(shè)主體的重視，加快推進(jìn)總分館建設(shè)步伐。另外，要實(shí)現(xiàn)總分館制的長效可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)打破體制障礙，通力合作，制定適合本地區(qū)總分館制發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，其中包括經(jīng)費(fèi)、資源、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員配置以及培訓(xùn)等諸多方面的協(xié)調(diào)與計(jì)劃安排，充分發(fā)揮各級(jí)公共圖書館在本轄區(qū)范圍內(nèi)的輻射帶頭作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書館之間資源與服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）結(jié)合理事會(huì)制度，建立科學(xué)的管理模式

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”，并將其作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重要任務(wù)之一?！?〕深圳福田區(qū)圖書館針對(duì)其總分館服務(wù)體系設(shè)立了理事會(huì)〔9〕，負(fù)責(zé)總分館的文獻(xiàn)資源建設(shè)、閱讀推廣指導(dǎo)以及對(duì)本區(qū)、街道社區(qū)圖書館績效評(píng)估，取得了顯著的成效。紹興市2015年雖已成立圖書館理事會(huì)制度，但其各項(xiàng)內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制還不完善，在總分館建設(shè)與管理方面的作用還不明顯，總館對(duì)于分館的人財(cái)物管理較松散，今后可通過建立科學(xué)的管理機(jī)制，完善理事會(huì)制度，充分的調(diào)動(dòng)各級(jí)圖書館的積極性，從而有效地保證總分館各項(xiàng)規(guī)劃和任務(wù)的實(shí)施，提升服務(wù)效能。

（三）上移建設(shè)主體，多級(jí)財(cái)政投入保障

總分館制公共圖書館服務(wù)運(yùn)行機(jī)制使得各級(jí)公共圖書館之間的聯(lián)系更加緊密，而在目前我國一級(jí)主體承擔(dān)一級(jí)公共圖書館建設(shè)的行政管理體制下，顯然不能完成需要各方通力協(xié)作的總分館服務(wù)體系的建設(shè)，尤其是對(duì)于財(cái)政支持力度較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，由于以上諸多問題，在過去許多都曾陷入到“開了關(guān)，關(guān)了開”的死循環(huán)當(dāng)中，無法真正為所轄區(qū)域內(nèi)讀者服務(wù)。因此，適當(dāng)?shù)纳弦平ㄔO(shè)主體，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)管理由縣（市、區(qū)）政府出面委托本級(jí)公共圖書館負(fù)責(zé)，可以有效地解決其在建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中遇到的困境。此外，政府還可通過多級(jí)財(cái)政投入支持總分館建設(shè)，尤其針對(duì)財(cái)政力量較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，可通過多重財(cái)政來保障其健康發(fā)展。

（四）建立合理的社會(huì)合作機(jī)制，提高社會(huì)圖書館意識(shí)

總分館制的持續(xù)健康發(fā)展離不開社會(huì)的支持，美國洛杉磯公共圖書館在總分館建設(shè)的過程中通過成立圖書館基金會(huì)以及書友會(huì)等多方渠道獲取社會(huì)公眾的支持，從而拓展了資金來源。〔10〕紹興市也可以積極吸引本地的一些知名企業(yè)或人士的資助以緩解總分館建設(shè)的資金緊缺。此外，還可廣泛的吸納來自社會(huì)各界的志愿者、義工加入到總分館的建設(shè)隊(duì)伍中，尤其是大學(xué)生志愿者，他們有著豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和滿腔的服務(wù)熱情，可以迅速地加入到讀者服務(wù)工作當(dāng)中。洛杉磯公共圖書館面向社會(huì)提供志愿者崗位，吸引社區(qū)公眾參與到及各社區(qū)分館的建設(shè)當(dāng)中，并參與到日常服務(wù)中去，如為有閱讀障礙的讀者提供閱讀指導(dǎo)等。紹興市在總分館的建設(shè)過程中也可借鑒以上經(jīng)驗(yàn)，通過建立一個(gè)穩(wěn)定的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展一系列的志愿活動(dòng)，一方面能夠加深公眾對(duì)圖書館的認(rèn)識(shí)，讓更多的人了解和掌握公共圖書館的資源與服務(wù)，還有利于提高社會(huì)的圖書館意識(shí)，另一方面還可緩解總分館的用人壓力。

（五）服務(wù)外包，緩解用人壓力

穩(wěn)定、高素質(zhì)的館員隊(duì)伍是分館服務(wù)效益得到充分發(fā)揮的重要保障，但是在分館實(shí)際建設(shè)過程中很難將分館人員工資及福利納入財(cái)政核撥?？傪^可考慮通過與第三方機(jī)構(gòu)合作，將分館的服務(wù)外包或采用勞務(wù)派遣方式來保障分館工作人員的穩(wěn)定性。如安徽省圖書館將服務(wù)外包，通過與安徽儒林圖書館咨詢服務(wù)公司合作，成功建立了安徽省首個(gè)社區(qū)分館—濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館，取得了良好的社會(huì)效益。〔11〕紹興市也可將此模式運(yùn)用到總分館的建設(shè)中，將分館的服務(wù)外包出去，總館可對(duì)外包公司的員工進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期考核，這樣既有利于保障分館工作人員的素質(zhì)及穩(wěn)定性，同時(shí)也可節(jié)省一部分經(jīng)費(fèi)。

四、結(jié)語

為加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的一體化公共文化服務(wù)體系，紹興市公共圖書館將在實(shí)踐的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索創(chuàng)新總分館建設(shè)運(yùn)行模式，加快分館建設(shè)步伐，致力于為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共文化信息服務(wù)，同時(shí)積極改進(jìn)在分館數(shù)量、覆蓋面以及服務(wù)水平等方面都存在諸多問題，通過完善相關(guān)法律法規(guī)、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及加強(qiáng)社會(huì)合作等方式來推進(jìn)整個(gè)服務(wù)體系的健康穩(wěn)定發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕