精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的關(guān)鍵

唐守祥

[摘 要]“十三五”時期，是我國消除貧困、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和攻堅、決勝收官階段。黨的十八大以來，特別是十八屆五中全會鄭重確立“精準(zhǔn)扶貧”理念，并把它作為我們的行動指南，提出把“精準(zhǔn)扶貧”作為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重中之重來抓。當(dāng)前，扶貧開發(fā)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的短板，存在精準(zhǔn)扶貧識別困難、扶貧粗放等問題。為此，我們就要確立精準(zhǔn)扶貧理念，千方百計尋求精準(zhǔn)扶貧方案、模式，以實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的決戰(zhàn)勝利。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；小康社會；模式

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）06 — 0032 — 02

在我國真正意義上的扶貧開發(fā)始于1986年，至今已整整30年時間，取得了舉世矚目的成就。目前我國還有7000萬左右的貧困人口，貧困地區(qū)人們的生活水平仍然較低，就是一些非貧困地區(qū)的居民生活水平也是良莠不齊，發(fā)展滯后現(xiàn)象依然存在。因此，扶貧事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，任務(wù)相當(dāng)繁重。

一、精準(zhǔn)扶貧理念的確立

精準(zhǔn)扶貧，是粗放扶貧的對稱。顧名思義，就是使扶貧工作更精確、更準(zhǔn)確。精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困戶、區(qū)域環(huán)境等情況科學(xué)有序地對扶貧對象實時精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧脫貧方式。2013年11月，習(xí)總書記去湖南湘西進(jìn)行扶貧攻堅調(diào)研時首先提出來精準(zhǔn)扶貧的概念，第一次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，同時鄭重強調(diào)“扶貧要精準(zhǔn)，切忌喊口號”。次年1月，黨中央規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計，確立了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年6月，總書記提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧是對我國扶貧工作的創(chuàng)新，也為未來扶貧攻堅指明了方向。

精準(zhǔn)扶貧要求我們做到五精準(zhǔn)，即“對象、內(nèi)容、目標(biāo)、措施和考評”精準(zhǔn)；四個到戶，即“基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、教育和金融等四個方面扶貧”到戶；三個深度融合，即“扶貧攻堅與雙聯(lián)行動、扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、扶貧攻堅與社會扶貧濟困”等深度融合

目前，精準(zhǔn)扶貧理念逐步成型并且已經(jīng)確立實施，其核心理念可簡化為“真扶貧、扶真貧”，“探真貧、訪最貧”已經(jīng)成為我們的工作重點。幫扶要真實地把貧困戶情況摸清楚，要一家一戶地篩選，切實做好調(diào)研走訪，掌握準(zhǔn)切信息資料。要完善貧困識別機制，要逐村逐戶制定幫扶措施，集中精力進(jìn)行靶向扶持。實行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出扶持范疇。借用軍一句事術(shù)語來講，就是“瞄準(zhǔn)重點，精準(zhǔn)制導(dǎo)，定點清除”。實行精準(zhǔn)扶貧，這傳遞出扶貧開發(fā)方式轉(zhuǎn)變的新思維和新思路，這是我國扶貧工作的重大創(chuàng)新，這也是我國徹底消除貧困的最高戰(zhàn)略措施。

二、扶貧開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查與存在的問題

有一項調(diào)查顯示，貧困村多處在遠(yuǎn)離城市的邊緣地帶，貧困人口也多集中在那里。貧困人口出現(xiàn)既有地域環(huán)境、村風(fēng)村俗、資源稟賦等客觀因素，也有文化素質(zhì)、吃苦精神等主觀原因。，可以說，致貧因素是多方面的，調(diào)查表明為：因病、學(xué)、災(zāi)、缺勞力、缺技術(shù)、缺資金分別占25%、12%、5%、20%、10%、25%左右，因懶惰和其它原因致貧的約為為3%。有35%的貧困戶沒有內(nèi)生動力；近45%的貧困戶有通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)走出困境的愿望；25%的貧困戶有通過加入合作社改變面貌的想法；10%的貧困戶想通過外出打工或其他形式改變家庭面貌。研究顯示，農(nóng)村勞動力的缺乏，已經(jīng)成為貧困戶產(chǎn)生的主要原因之一，缺人力已經(jīng)是貧困戶擴大化的主因。另外，在貧困戶的扶貧需求方面，對生產(chǎn)救助（化肥、種子、農(nóng)藥）需求的占12%；子女學(xué)業(yè)需求占5%；疾病救助占25%；房屋改造需求占15%；低保救助為8%；技術(shù)需求為8%；貸款需求為15%；資金扶持為45%；勞動力轉(zhuǎn)移需求為6%；結(jié)對幫扶占5%；等等。（上述數(shù)字含一些貧困戶的多項需求）

致貧原因既有其主觀能動性因素，如勞動力文化素質(zhì)低下造成的貧困結(jié)果，這是致貧的主觀因素；也有許多客觀原因，例如，自然環(huán)境惡劣、條件差、子女就學(xué)、因災(zāi)因病等致貧。扶貧攻堅方面，過去我們是粗放型的，不精準(zhǔn)。對于“誰是貧困戶、致貧原因、如何高效扶貧”等認(rèn)識不清，缺乏科學(xué)性和時效性。扶貧考核機制缺乏，評估機制不佳，導(dǎo)致“真正貧困的得不到幫扶，得到利益的是有權(quán)有勢的人”，可謂“窮的越窮，富的越富”。

長期以來，扶貧攻堅困難重重，扶貧開發(fā)存在著諸多問題。表現(xiàn)為：

（一）短板問題尤為突出。一是貧困群體基數(shù)依然巨大。現(xiàn)實情況是我國重點縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率平均為22.1%；二是扶貧開發(fā)難度越來越大。經(jīng)過30年的扶貧開發(fā)，所剩下的貧困積累都是難啃的“硬骨頭”。貧困者大都是非殘即病、勞動能力弱；貧困家庭缺乏勞動力、勞動工具以及安全住房等基本生活條件；貧困者生活環(huán)境惡劣等。近年來，由于減貧脫貧難度加大，我國減貧幅度也有下降態(tài)勢。三是扶貧開發(fā)工作力度尚需加大。一些地區(qū)還沒有把脫貧攻堅作為主要任務(wù)。扶貧投入總量不足、渠道分散、效率不高，還有面向貧困者的普惠性金融服務(wù)機制還是不健全。

（二）精準(zhǔn)扶貧的識別問題。一是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入的估算難度。當(dāng)前，整個社會，尤其在農(nóng)村，組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配關(guān)系及社會經(jīng)濟成分都發(fā)生了重大變化，這就給核實農(nóng)戶收入增加了難度，尤其是一些隱性收入更是難以摸清，這就給精準(zhǔn)識別貧困戶帶來了麻煩。二是農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別貧困戶的的難度。表現(xiàn)為，均等化思想嚴(yán)重；面對利益互不相讓；能力差別較大；個性化需求難以保證等等。三是農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜，增加了精準(zhǔn)扶貧的難度。例如，農(nóng)村基層組織家族幫、派勢力嚴(yán)重，難以實現(xiàn)公平公正貧困識別；識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以讓群眾口服心服。四是由于市場變化莫測，導(dǎo)致培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)困難重重。五是特殊的貧困特征導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨。表現(xiàn)為，貧困面大、困難程度深、返貧率高等明顯特征。

（三）粗放扶貧問題凸顯。長期以來，扶貧過程中的低質(zhì)量、低效率、低作用等問題普遍存在，如貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象大多由基層村干部“推測估計”，錯誤率高。人情扶貧、關(guān)系扶貧屢見不鮮，腐敗滋生。還有，一些縣（市）區(qū)舍不得“脫貧摘帽”，為的是獲得貧困縣政策，大量浪費國家扶貧資源。表面上看，粗放扶貧是方法問題，實際上是執(zhí)政理念問題，不可小覷。比如，在新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等方面的項目，受益多的是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，真正的貧困戶收益很少。人情扶貧、關(guān)系扶貧屢見不鮮，腐敗滋生?，F(xiàn)實中，普遍存在“年年扶、年年貧”、“負(fù)債脫貧”、“剛脫貧又返貧”等現(xiàn)象?？梢哉f，粗放型扶貧方式已不能適應(yīng)新常態(tài)下改革和發(fā)展需求。這就需要及時調(diào)整扶貧政策，幫助更多人口脫貧。

三、實施精準(zhǔn)扶貧的對策建議

做好精準(zhǔn)扶貧，一方面要牢固樹立扶貧幫貧的攻堅意識，把扶貧工作擺在更重要的位置，融入其中，為貧困戶出實力、辦實事，實現(xiàn)扶貧攻堅最后勝利。另一方面，要加強對扶貧對象的培養(yǎng)教育。常言道，“授人以魚，不如授人以漁”。扶貧需要這種理念。要改變以往“大水漫灌式”、“輸血式”為“滴灌式”和“造血式”。明確工作思路，強化其實現(xiàn)脫貧的主觀能動性和自覺性。

（一）做好精準(zhǔn)扶貧的對象靶向瞄準(zhǔn)。以民主、科學(xué)、有效的程序把貧困居民識別出來，即精準(zhǔn)識別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提條件，也是必要條件。通過自愿申報、群眾評議、調(diào)查對比、公告公示、建檔立卡等措施和方法，完成貧困人口精準(zhǔn)識別任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧要堅持“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理、公正公開”的原則。要遵循“靶向療法—定村定戶—定責(zé)定人—駐村幫扶—一村一策—一戶一法—限期脫貧”的工作思路。依照“申請—推薦—戶調(diào)查—村級初審評議—區(qū)級確認(rèn)—市級復(fù)查”等程序開展工作，這里申報是基礎(chǔ)，評議是手段，政策是界限，公示是關(guān)鍵，差別是核心，分步實施是保障。

（二）多方法多渠道實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。一是產(chǎn)業(yè)幫扶。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，這是扶貧脫貧的重點，國家和地方應(yīng)重點傾斜。基于有45%的貧困戶有通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的愿望，在產(chǎn)業(yè)扶貧政策上，鼓勵單個經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。比如，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，運用“公司+基地+貧困戶”模式，實施“帶著扶”工程。二是壯大農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，實施“合作社（家庭農(nóng)場）+貧困戶”模式，實施“連著扶”工程?？刹扇　耙粚σ?、多對一、一對多”等幫扶模式；三是擔(dān)保貸款扶貧。即采取“我擔(dān)保你貸款、我貼息你還款”或“由龍頭企業(yè)、民營企業(yè)擔(dān)保，貧困戶無息貼息貸款，貧困戶將款項與勞力同時納入企業(yè)中，由企業(yè)還貸”的扶貧模式。四是搬遷扶貧。即對生存條件惡劣貧困戶易地搬遷，并使之達(dá)到安居并有一定經(jīng)濟收入。五是要因地因人施策，應(yīng)是宜業(yè)則業(yè)、宜遷則遷，對喪失勞動能力的實行兜底保障，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，提高扶貧實效。六是引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，增加貧困人口進(jìn)入物流、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域就業(yè)，增加收入，實現(xiàn)脫貧。七是抓電商平臺服務(wù)脫貧。此外，還有助學(xué)扶貧、“雨露計劃”扶貧等等。方式多樣，不拘一格。

（三）強化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于扶貧來說十分重要?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要進(jìn)一步解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。一是加快貧困地區(qū)的交通、電力、水利和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。例如，加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，促進(jìn)貧困地區(qū)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。三是探索資產(chǎn)收益扶貧，實行資產(chǎn)收益扶持制度。

公共服務(wù)均等化方面要加大力度，例如，盡全力縮小文化、教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)的差距。一是提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，“扶貧須扶智”，要在教育投入、資源、就學(xué)等方面全力傾斜。二是建立健全留守婦女、兒童、老人和殘疾人關(guān)愛體系，加大保障力度。三是豐富貧困地區(qū)群眾文化生活。在文化惠民、貧困地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化事業(yè)經(jīng)費等方面重點傾斜。

（四）確立和實施全員精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制。通過多年的努力，我們在扶貧攻堅方面已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗，但與現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧要求還有一定的差距。這主要是扶貧理念與著較大的差異，導(dǎo)致扶貧模式不夠科學(xué)，扶貧效果不好。通過調(diào)研，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立全員扶貧機制，落實責(zé)任制，有扶貧能力的企業(yè)家、合作社、機關(guān)事業(yè)單位黨員、干部、工作人員等等，都應(yīng)成為扶貧主力軍。同時簽訂責(zé)任狀，建立科學(xué)的獎懲機制。積極創(chuàng)新扶貧方式，建立長期穩(wěn)定的增收機制。一是進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機制，強化脫貧工作責(zé)任考核。實行脫貧工作“一票否決”，作為“一把手”工程來抓。二是強化扶貧開發(fā)投入保障，增加轉(zhuǎn)移支付力度，在資金、待遇等方面予以特殊政策。三是建立健全地方協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點扶貧機制，實現(xiàn)“攜手奔小康”行動，擴大扶貧區(qū)域合作、國際合作。扶貧攻堅是全社會的重任，我們責(zé)無旁貸。我們都要伸出援手，共同完成這一使命。

（五）加大農(nóng)村改革推進(jìn)力度實現(xiàn)脫貧。我們要把扶貧攻堅貫穿于農(nóng)村改革的始終。因為農(nóng)村改革可以與助農(nóng)增收相互融合、創(chuàng)新扶貧機制、催生減貧潛力以及激發(fā)內(nèi)生動力。改革過程中，一要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營主體解決經(jīng)營分散問題；二是創(chuàng)新農(nóng)村融資機制，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“缺錢問題”；三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決“誰為種養(yǎng)業(yè)服務(wù)”問題，組建新型農(nóng)村社會化服務(wù)組織，實施能人戰(zhàn)略，組織相互聯(lián)結(jié)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)增收及扶貧攻堅的最后勝利。

〔責(zé)任編輯：張 港〕