臺灣原住民族的教育政策探討

龍雪娜 羅天豪

摘 要：臺灣原住民族教育在歷經(jīng)荷蘭、清朝、日本、國民政府等外來殖民勢力的入侵及主流政權(quán)的政策統(tǒng)治、同化后，于國際化浪潮與本土意識、文化多元主義興起下，原住民才得以擁有發(fā)聲的機會，原住民族教育問題探討在臺灣一直是教育革新的關(guān)注焦點。因此，本文主要討論臺灣原住民教育政策的法源、形成背景及發(fā)展現(xiàn)況，最后為能有效開展原住民族教育，提出建議：第一，積極落實法令與政策，第二，學(xué)校課程與教材應(yīng)采多民族觀點納入原住民歷史與文化以及第三，加大培育原住民族高等教育多元人才的力度。

關(guān)鍵詞：臺灣；原住民族；教育政策

中圖分類號：H63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）07-0294-02

臺灣原住民族教育在歷經(jīng)荷蘭、清朝、日本、國民政府等外來殖民勢力的入侵及主流政權(quán)的政策統(tǒng)治、壓迫、同化后，于國際化浪潮與本土意識、文化多元主義興起下，原住民才得以擁有發(fā)聲的機會①；因此，原住民族教育問題探討一直皆是原住民族教育革新的關(guān)注焦點，原住民族教育成效一直深受臺灣社會地位、經(jīng)濟等外在條件及內(nèi)在動機所影響，更常因文化不利之原因，而使其教育成效不佳。因此，本文主要討論臺灣原住民教育政策的法源、形成背景及發(fā)展現(xiàn)況。

一、臺灣原住民族教育的法源依據(jù)

根據(jù)臺灣教育部（1997：10-17）的《中華民國原住民教育報告書》②，對1940年代以后臺灣原住民族教育政策發(fā)展階段的分類，說明臺灣原住民族教育政策形成之歷史脈絡(luò)及各階段政策的要點③。

（一）山地平地化時期（1945～1962年）

此時期為了鏟除日據(jù)時期皇民化運動對臺灣原住民所遺留的影響，因此主要的教育目標(biāo)在于學(xué)習(xí)漢族的語言、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、社會規(guī)范，并推行國語文、生產(chǎn)技能，讓臺灣原住民擁有祖國認(rèn)同④。

（二）融合整體時期（1963～1987年）

此時期依據(jù)1963年的“山地行政改進(jìn)方案”，以促進(jìn)原住民族和一般社會融合為主要的目標(biāo)，其在學(xué)制上，強調(diào)消除原住民的特殊性而加強學(xué)制的一致；在語文上加強國語一元化的推行與母語的禁止使用；在課程上，采取內(nèi)容統(tǒng)一的漢化課程⑤。

（三）開放發(fā)展時期（1987年之后）

1997年政治解嚴(yán)后，原住民族教育開始朝向一個不同的發(fā)展階段，臺灣當(dāng)時政治的解嚴(yán)不僅松動權(quán)威的政治體制，也讓臺灣的本土意識得以抬頭，諸如：1988年由原住民代表、學(xué)者專家、行政人員而成立“原住民教育委員會”，及自1991年起，花蓮、屏東、臺東、新竹等地之師范學(xué)院⑥陸續(xù)成立原住民教育研究中心；1994年憲法增修條文對“山胞”正名為“原住民”；1996 年原住民條款入憲；1998年為保障原住民教育權(quán)，立法通過《原住民族教育法》等，均顯示原住民族教育已邁向一個全新的里程碑⑦⑧?；诖耍_灣原住民族專屬的第一個“法律”專法——《原住民族教育法》，于1998 年5 月28 日在立法院三讀通過，同年6 月17 日公布后實施⑨。法條內(nèi)容分為七章，共33 條，分別包括：第一章 總則（第1-9條）、第二章 就學(xué)（第10-17條）、第三章 課程（第18-20條）、第四章 師資（第21-24條）、第五章 社會教育（第25-27條）、第六章 研究、評鑒及獎勵（第28-31條）、第七章 結(jié)語⑩。

二、臺灣原住民族的相關(guān)教育政策

根據(jù)臺灣的《原住民族基本法》第1條：“根據(jù)憲法增修條文第10條之規(guī)定，政府應(yīng)依原住民之民族意愿，保障原住民之民族教育權(quán)，以發(fā)展原住民之民族教育文化，特制定本法?！钡?條：“原住民為原住民族教育之主體，政府應(yīng)本于多元、平等、自主、尊重之精神，推展原住民族教育?！睆纳鲜龇ㄔ纯傻弥?，臺灣在推動原住民族相關(guān)教育事務(wù)，從教育政策、教育制度、施政計劃乃至配套規(guī)劃等均有法律保障與規(guī)范。因此，本文整理臺灣原住民族的主要教育政策，說明如下：

（一） 臺灣早期的原住民族教育方案或政策（日治時代至1999年）

原住民族教育歷經(jīng)不同歷史背景與階段，在日治時代實施“蕃童教育”，原住民族幼童就讀日本專門設(shè)置之“蕃人公學(xué)校”；在國民政府時代實施“國民學(xué)校體制”，將原住民族學(xué)生視同一般國民平等對待。1949年訂定“臺灣省教育廳改善山地教育設(shè)施三年計劃”；1951年公布實施“改進(jìn)山地教育實施方案”；1952年實施“臺灣省各縣加強山地教育行政設(shè)施要點”；1963年訂定“山地行政改進(jìn)方案”；1980年公布“臺灣省加強山地國民教育辦法”；1993年訂定“發(fā)展與改進(jìn)原住民族教育五年計劃”；1998年繼續(xù)推動“發(fā)展與改進(jìn)原住民族教育第二期五年計劃”并納入教育改革行動方案實施，編列?？顖?zhí)行原住民族教育工作。同（1998）年，由臺灣領(lǐng)導(dǎo)人公布《原住民族教育法》，奠定原住民族教育法制基礎(chǔ)B11。

（二）臺灣當(dāng)代的原住民族教育方案或政策（2000年至今）

教育部為推動“教育改革行動方案-加強原住民族學(xué)生教育”，于2003年召開“全臺教育發(fā)展會議”中，以“尊重原住民族主體性，發(fā)展原住民族教育”做為工作目標(biāo)；2004年修正公布《原住民族教育法》；2005年核定“發(fā)展原住民族教育五年中程個案計劃”（2006-2010年）。由于臺灣社會發(fā)展快速，原住民族教育成果為臺灣社會進(jìn)步之重要指標(biāo)，為促進(jìn)多元文化之理解與尊重，政府不斷致力于提升原住民族學(xué)生在各級教育的學(xué)習(xí)競爭力，培育多樣人才。2010年臺灣教育部與行政院原住民族委員會（以下簡稱原民會）共同研擬《原住民族教育政策白皮書》，修訂“發(fā)展原住民族教育五年中程個案計劃”（2011-2015年）為配套措施，具體改善各級各類學(xué)校原住民族教育環(huán)境，預(yù)期消弭城鄉(xiāng)落差，提升原住民族教育成效B12。

三、臺灣原住民族教育政策實施情況

提升全民教育程度為臺灣政府的教育施政主要目標(biāo)，原民會2009年針對臺灣15歲以上的原住民進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計顯示，1985至2008年間原住民完成高中職學(xué)業(yè)者增加了15.68個百分點；同時期原住民國小教育程度者則分別為40.22%、35.88%及26.98%，在政府努力推動原住民族教育下，24年間原住民族僅具國小學(xué)歷者減少了13.24個百分點，可見政府在推動義務(wù)教育的普及性已在原住民族當(dāng)中發(fā)揮作用B13。雖然臺灣原住民族的教育水平在臺灣教育相關(guān)單位及法令的支持與開展有明顯的成長，但是推動臺灣原住民族教育時，仍然存在問題與難處，以下針對幾個問題加以說明之。

（一） 《原住民族教育法》的適切性問題

臺灣《原住民族教育法》自1998年公布實施至今，為原住民族教育實施情況的確帶來許多正面影響，但卻也產(chǎn)生許多問題，包括與其他教育法令之間的捍格，究其原因，除了臺灣教育部與原民會的職責(zé)分野不清，該法令的施行細(xì)則與配套措施的不完備，都是衍生問題的重要原因B14。根據(jù)問卷結(jié)果顯示，透露出具有原住民本身對于《原住民族教育法》十分陌生，九成以上的臺灣原住民并不太熟悉。

（二） 原住民教育的主體性

在1996年，臺灣教育部舉辦的“原住民教育會議”中，揭橥原住民教育目標(biāo)為：“建立原住民教育體制，開展原住民教育特色，提升原住民教育質(zhì)量，邁向多元文化新紀(jì)元”建立符合原住民文化特色的教育體制，成為該次會議的重要結(jié)論B15。但是，目前學(xué)校正式教育的教材，仍然大多數(shù)是以漢族的視角為出發(fā)點，無法反應(yīng)原住民族文化的真正內(nèi)涵，對原住民族的認(rèn)識，也多流于零碎和片斷B16B17，所以現(xiàn)今教育系統(tǒng)中需要致力于開展原住民主體性，消弭教科書中對于原住民族的失真與刻板印象或偏見。

四、結(jié)論與建議

臺灣原住民民族教育推動已逾20年，比較過去學(xué)校中禁止講族語，以及限制民族文化教學(xué)之政策，如今已在法令中規(guī)定成為學(xué)校的必修課程，以及補助、鼓勵的教育活動，都顯示推動原住民族教育的成效，但是臺灣未來在推動原住民族教育更應(yīng)多加重視法令的普適性、彰顯原住民主體性，所以本文建議可從幾個方面著手：

（一） 積極落實法令與政策

政府相關(guān)教育機關(guān)或單位需因應(yīng)臺灣原住民族自治的現(xiàn)代趨勢與發(fā)展，來增訂并修訂原住民族教育法涉及民族教育自治事項之相關(guān)條文；然后更要逐年檢視并適時修訂《原住民族教育法》中之相關(guān)條文；最后配合法令之修訂，研訂原住民族教育之整體政策。

（二）學(xué)校課程與教材應(yīng)采多民族觀點納入原住民歷史與文化

現(xiàn)在在各教育階段的課程中，政府相關(guān)教育機關(guān)或單位需修訂各級各類學(xué)校之課程內(nèi)容，以符合法令之規(guī)定，并且要以多元民族觀點，落實相關(guān)課程教科書的審查機制，以呈現(xiàn)原住民族歷史文化及價值觀。

（三）加大培育原住民族高等教育多元人才的力度

為能夠讓原住民族能夠獲得更多的教育資源，政府相關(guān)教育機關(guān)或單位需要定期評估原住民學(xué)生升學(xué)優(yōu)待措施，培育原住民各領(lǐng)域多元專業(yè)人才，尤其在教師培育的開展與設(shè)置，例如臺中教育大學(xué)為了讓原住民族地區(qū)重點學(xué)校，能挹注更多具有專業(yè)且有民族素養(yǎng)和語言認(rèn)證的原住民籍教師，因此辦理原住民籍師資公費碩士專班招生，這些制度的推動都將有助于原住民族教育的提升與改善。

（作者單位：成都師范學(xué)院）

基金項目：2014年新建院校改革與發(fā)展研究中心一般項目 “臺灣師范院校轉(zhuǎn)型及其政府協(xié)同創(chuàng)新運行機制研究”（項目批準(zhǔn)號：XJYX2014B07）研究成果。

注解：

①顏國梁.原住民教育現(xiàn)況，問題及發(fā)展趨向[J].臺灣教育，2004（626）：17-24.

②臺灣教育部.中華民國原住民教育報告書[M].臺灣教育部，1997.

③鍾佳玲.原住民族教育政策之執(zhí)行現(xiàn)況研究-以花東地區(qū)原住民小學(xué)教師執(zhí)行為例[D].臺南：臺南大學(xué)教育經(jīng)營與管理研究所，2006.

④譚光鼎，劉美慧，游美惠.多元文化教育[M].臺北： 空大，2001.

⑤周維萱.紐西蘭原住民教育政策之研究-以毛利教育為例[D].臺北：臺灣師范大學(xué)三民主義研究所，2002.

⑥花蓮、屏東、臺東、新竹等師范學(xué)院皆以改制為教育大學(xué)。

⑦周維萱.紐西蘭原住民教育政策之研究-以毛利教育為例[D].臺北：臺灣師范大學(xué)三民主義研究所，2002.

⑧臺灣教育部.中華民國原住民教育報告書[M].臺灣教育部，1997.

⑨馬賴古麥.原住民族教育法之回顧與展望[EB/OL].http：//www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/091/IA-R-091-092.htm

⑩童順發(fā).原住民教育的情況-淺談制訂原住民法之意義[J].教改通訊，1995，17/18，54-55.

B11臺灣教育部行政院原住民族委員會.原住民族教育政策白皮書[M].臺灣教育部行政院原住民族委員會，2011.

B12臺灣教育部行政院原住民族委員會.原住民族教育政策白皮書[M].臺灣教育部行政院原住民族委員會，2011.

B13臺灣教育部行政院原住民族委員會.原住民族教育政策白皮書[M].臺灣教育部行政院原住民族委員會，2011.

B14周惠民.臺灣社會變遷下的原住民族教育： 政策的回顧與展望[J].臺灣原住民政策變遷與社會發(fā)展 （頁 259-296）.臺北市： 中央研究院民族學(xué)研究所，2010.

B15周惠民.臺灣社會變遷下的原住民族教育： 政策的回顧與展望[J].臺灣原住民政策變遷與社會發(fā)展 （頁 259-296）.臺北市： 中央研究院民族學(xué)研究所，2010.

B16孫大川.族群觀[J].體檢國小教科書 （頁 179-186）.臺北市： 前衛(wèi)，1993.

B17浦忠成.原住民教育改革的思考前提[J].原住民教育季刊，1996 （1）： 62-68.

參考文獻(xiàn)：

[1]周惠民.臺灣社會變遷下的原住民族教育： 政策的回顧與展望[J].臺灣原住民政策變遷與社會發(fā)展 （頁 259-296）.臺北市： 中央研究院民族學(xué)研究所，2010.

[2]馬賴古麥.原住民族教育法之回顧與展望[EB/OL].http：//www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/091/IA-R-091-092.htm.

[3]鍾佳玲.原住民族教育政策之執(zhí)行現(xiàn)況研究-以花東地區(qū)原住民小學(xué)教師執(zhí)行為例[D].臺南：臺南大學(xué)教育經(jīng)營與管理研究所，2006.

[4]臺灣教育部.中華民國原住民教育報告書[M].臺灣教育部，1997.

[5]臺灣教育部行政院原住民族委員會.原住民族教育政策白皮書[M].臺灣教育部行政院原住民族委員會，2011.

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[9]童順發(fā).原住民教育的情況-淺談制訂原住民法之意義[J].教改通訊，1995，17/18，54-55.

[10]孫大川.族群觀[J].體檢國小教科書 （頁179-186）.臺北市： 前衛(wèi)，1993.

[11]浦忠成.原住民教育改革的思考前提[J].原住民教育季刊，1996（1）： 62-68.