人力資源管理與公共部門人力資源管理關(guān)系探討

陳光年

摘 要：本文分別通過對人力資源管理和公共部門人力資源管理兩者的發(fā)展歷程進(jìn)行系統(tǒng)的分析，對兩者的關(guān)系展開研究，為現(xiàn)代公共部門人力資源管理工作的開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：人力資源管理 公共部門人力資源管理 關(guān)系

前言：

現(xiàn)階段人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關(guān)系問題已經(jīng)成為公共部門人力資源管理領(lǐng)域的重要研究課題，由于兩者在發(fā)展歷史、邏輯視角等方面有各自的特點，所以直接將兩者確定為公共部門人力資源管理隸屬于人力資源管理是不準(zhǔn)確的，所以為推動公共部門人力資源管理相關(guān)理論研究的順利進(jìn)行，需要對兩者的關(guān)系展開深入的探索。

一、人力資源管理發(fā)展過程分析

在雇傭管理方面的實踐經(jīng)驗不斷積累的過程中，企業(yè)組織管理為適應(yīng)環(huán)境的不斷變化總結(jié)出大量的方法和手段即人力資源管理，可見人力資源管理是一個長期積累的過程，在企業(yè)所處的環(huán)境不斷變化過程中，應(yīng)用的方法手段等也需要不斷地變化，推動了人力資源管理的發(fā)展[1]。在市場環(huán)境發(fā)生改變的情況下，企業(yè)需要結(jié)合市場的變化考慮如何在新的市場環(huán)境中占有優(yōu)勢，并得到持續(xù)的發(fā)展，并在探索的工程中積極總結(jié)其他國家在企業(yè)管理方面的成功經(jīng)驗，可見人力資源管理的出現(xiàn)是在傳統(tǒng)的雇傭管理和人事管理基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，其既具有傳統(tǒng)管理的部分特點，又具有新的功能。

隨著市場環(huán)境的不斷變化，人力資源管理得到不斷的糾正和完善，但總體上其表現(xiàn)出兩個顯著的特征，一方面，在工業(yè)革命對企業(yè)雇傭關(guān)系等方面產(chǎn)生環(huán)境和組織變化的過程中，企業(yè)的人力資源管理也在不斷地調(diào)整，所以可以將人力資源管理視為組織應(yīng)對環(huán)境變化的手段和方法，其需要對政府立法、工會功能削弱、市場激烈競爭、技術(shù)變革等環(huán)境因素的改變做出相應(yīng)的回應(yīng)[2]。另一方面，在第一次世界大戰(zhàn)背景下的環(huán)境大變化，推

動傳統(tǒng)學(xué)科管理、工作心理學(xué)、產(chǎn)業(yè)心理學(xué)合并，使人力資源管理形成，隨著人力資源管理的研究不斷深入，這種特征會愈來愈明顯，換言之，人力資源管理實質(zhì)上屬于交叉學(xué)科，相關(guān)學(xué)科的發(fā)展對其深化都具有推動作用，可見，人力資源管理在企業(yè)管理或人力資源管理的領(lǐng)域等同于企業(yè)人力資源管理，此理論在大量相關(guān)文獻(xiàn)中被證實。

二、公共部門人力資源管理發(fā)展過程分析

現(xiàn)階段通常將政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非政府機(jī)構(gòu)和公共企業(yè)雇傭的人員統(tǒng)稱為公共部門人力資源，而公共部門以法律為依據(jù)對其人力資源發(fā)生的管理行為則被稱為公共部門人力資源管理，結(jié)合公共部門人力資源管理的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，其與人力資源管理的發(fā)展歷程存在顯著的差異，公共部門人力資源管理雖然在發(fā)展的過程中會對人際關(guān)系、科學(xué)管理等相關(guān)理論進(jìn)行吸收，但具體的應(yīng)用程度等方面與人力資源管理卻完全不同。

三、人力資源管理與公共部門人力資源管理關(guān)系分析

（一）兩者不具備特殊與普通或整體與部分的關(guān)系。人力資源管理通常代表企業(yè)的人力資源管理，并不是各類人力資源管理方面的普遍性原理，現(xiàn)階段雖然公共部門人力資源管理與其在基本理念、目標(biāo)、基本職能、方法等方面具有共同點，但公共部門和私營部門的人力資源管理主體、客體均存在明顯的差別，前者的主體是公共部門人力資源管理機(jī)構(gòu)，客體是公務(wù)人員的行為或物質(zhì)性的生活資料、分物質(zhì)性的財富等，后者的主體是企業(yè)人力資源管理部門，客體是人力資源的內(nèi)在要素和外在要素，所以，兩者并不是特殊與普通或整體與部分的關(guān)系。

（二）兩者在概念方面具有交叉關(guān)系?，F(xiàn)代人力資源管理即以經(jīng)濟(jì)學(xué)和人本思想為指導(dǎo)，企業(yè)通過招聘、甄選、培訓(xùn)、報酬等管理方式實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)外相關(guān)人力資源的有效運(yùn)用，是人力資源滿足企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營和未來發(fā)展的實際需要，為企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)和人員發(fā)展最大化提供保證的所有活動的總稱；而現(xiàn)階段的公共部門人力資源管理的主要對象是國家行政組織，在具體的管理過程中需要結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定對公共部門所屬人員進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等[3]?？梢妰烧咴诠芾韮?nèi)容、原則、方法以及管理部門的地位等方面均存在明顯的差異，兩者的概念并不具有種概念與子概念的包含關(guān)系，但可以將公共企業(yè)人力資源管理同時作為人力資源管理和公共部門人力資源管理的研究對象，換言之，兩者在概念方面具有較差關(guān)系。

（三）兩者在學(xué)科方面具有獨立關(guān)系。我國學(xué)科、專業(yè)分類目錄中將人力資源管理和公共部門人力資源管理的學(xué)科關(guān)系進(jìn)行了明確，人力資源管理屬于工傷管理一級學(xué)科企業(yè)管理二級學(xué)科；而公共部門人力資源管理屬于公共管理一級學(xué)科，這在一定程度上說明兩者在學(xué)科方面具有獨立性。

（四）兩者具有借鑒、創(chuàng)新關(guān)系。結(jié)合人力資源管理和公共部門人力資源管理的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，兩者的演進(jìn)經(jīng)歷并不相同，公共部門人力資源管理結(jié)合其特定的發(fā)展過程需要在管理模式等方面具有與其相匹配的特點，并不能完全依據(jù)企業(yè)人力資源管理的經(jīng)驗、方法和手段，但其在發(fā)展的過程中可以積極的借鑒人力資源管理的經(jīng)驗和相關(guān)的理論，例如公共部門人力資源的政治性和道德品質(zhì)性要求在具體管理的過程中將經(jīng)驗式管理方法與經(jīng)濟(jì)手段、方法相結(jié)合，將定性分析與定量分析相結(jié)合，在此過程中既應(yīng)積極的借鑒人力資源管理的相關(guān)經(jīng)驗和方法，又要結(jié)合自身的特點進(jìn)行創(chuàng)新，可見兩者具有借鑒、創(chuàng)新關(guān)系。

（五）人力資源管理推動公共部門人力資源管理的發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期開始，部分發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)的公共行政模式逐漸向彈性新公共管理模式轉(zhuǎn)變，而新公共管理強(qiáng)調(diào)將現(xiàn)代人力資源管理方法和經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的邏輯規(guī)范相關(guān)成果相結(jié)合，更加注重目標(biāo)管理與績效測量等方法的運(yùn)用，并將市場機(jī)制引入權(quán)利管理的過程中，以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門管理理論為主要的管理依據(jù)，在綜合考慮公共部門和私營部門的差異基礎(chǔ)上，靈活的應(yīng)用私營部門人力資源管理的相關(guān)理論，可見在公共部門人力資源管理發(fā)展的過程中，人力資源管理將發(fā)揮著巨大的推動作用，但公共部門人力資源的特點決定其在雇傭關(guān)系方面會由其獨特性。

結(jié)論：

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，人力資源管理和公共部門人力資源管理之間具有學(xué)科獨立性，但隨著公共行政不斷向新公共管理方向演進(jìn)，將私營部門的管理理論應(yīng)用于公共部門管理中具有可行性，所以人力資源管理對公共部門人力資源管理的發(fā)展具有一定的推動作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張再生，李祥飛.公共部門人力資源管理的理論與實踐前沿問題探討[J].中國行政管理，2012，09：79-82.

[2]王喜.新公共管理視角下的公共部門人力資源管理研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.