中國(guó)“失?！睗O民再就業(yè)促進(jìn)對(duì)策

李曉蕙，吳思琪

(大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院，遼寧大連　116026)

中國(guó)“失?！睗O民再就業(yè)促進(jìn)對(duì)策

李曉蕙，吳思琪

(大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院，遼寧大連116026)

摘要：闡述中國(guó)“失?！睗O民再就業(yè)現(xiàn)狀，從“失?！睗O民個(gè)人和政府實(shí)施的再就業(yè)安置辦法兩個(gè)方面分析“失海”漁民再就業(yè)的障礙性因素，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)在再就業(yè)過(guò)程中有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，其他社會(huì)團(tuán)體有效介入，建立以政府為主導(dǎo)，非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)共同參與的多元再就業(yè)幫扶機(jī)制。

關(guān)鍵詞:“失?！睗O民；再就業(yè)；政府；非政府組織；多元參與

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，“三漁”問(wèn)題作為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要組成部分，也得到廣泛關(guān)注。近年來(lái)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)資源衰竭，越來(lái)越多的傳統(tǒng)漁民被迫退出海域，成為“失?！睗O民?！笆Ш！睗O民的再就業(yè)安置問(wèn)題，成為沿海地區(qū)發(fā)展中一個(gè)急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、“失?！睗O民再就業(yè)現(xiàn)狀

1.“失?！睗O民的概念

漁業(yè)在我國(guó)隸屬于大農(nóng)業(yè)的范疇，漁民被包含在農(nóng)民范疇之內(nèi)。但是，漁民在生產(chǎn)環(huán)境、從業(yè)技能等多方面與農(nóng)民存在諸多的不同之處，加之“失?！钡臓顟B(tài)，使得“失?！睗O民的身份具有復(fù)雜性。殷文偉(2009)對(duì)“失?！睗O民的概念進(jìn)行了詳細(xì)辨析，將“失?！睗O民分為顯性失海與隱性失海、群體失海與個(gè)體失海和真實(shí)失海與虛假失海，并將“失?！睗O民定義為“在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊體制下,失去以海洋漁業(yè)為生活保障的傳統(tǒng)漁民”[1]。本文所述“失?！睗O民特指失去了海域、水域、灘涂等生產(chǎn)資料從而失去生活保障的漁民，不包括失去部分生產(chǎn)資料的漁民。

漁民群體常年生活在海上，海洋為他們提供了生存保障，維持著他們基本的生活需要，漁民的生活高度依賴于海洋。一旦他們失去了海洋、灘涂等生產(chǎn)資料，他們也就失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，極易陷入貧困狀態(tài)。

2.“失?！睗O民再就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)

漁民“失海”后，面臨著巨大的轉(zhuǎn)業(yè)壓力。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于“失?！睗O民再就業(yè)問(wèn)題研究多以區(qū)域性研究為主。以轉(zhuǎn)業(yè)情況較好的舟山市岱山縣秀山鄉(xiāng)為例，秀山鄉(xiāng)“失海”漁民總數(shù)為309人，順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的有208人，占總數(shù)的67%，還有33%的“失?！睗O民一直處于待業(yè)狀態(tài)[2]；廈門市翔安區(qū)新店鎮(zhèn)“失?！睗O民群體中，順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的只有36%[3]；青島市膠南泊里鎮(zhèn)各漁村“失?！睗O民中，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的“失?！睗O民占總數(shù)的60%，仍有40%的“失?！睗O民未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)[4]。以上區(qū)域性數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“失?！睗O民就業(yè)率整體較低，已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的“失?！睗O民，由于學(xué)歷低、技能單一，也只能從事工作環(huán)境差、薪資待遇低、以出賣苦力為主的行業(yè)，再就業(yè)行業(yè)滿意程度較低。以上情況表明，“失?！睗O民的再就業(yè)問(wèn)題依然嚴(yán)峻，雖然政府相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)“失?！睗O民再就業(yè)的扶持政策，但是并沒(méi)有達(dá)到真正妥善解決“失?！睗O民再就業(yè)問(wèn)題的目標(biāo)。

二、阻礙“失?！睗O民再就業(yè)的因素

漁民“失?！焙螅褪チ讼鄬?duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，生活失去保障，存在迫切的再就業(yè)需求。但是，在尋求再就業(yè)的過(guò)程，受到教育程度低、職業(yè)技能單一等個(gè)人因素和得不到社會(huì)認(rèn)同等社會(huì)因素影響，難以順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，具體影響因素如下。

1.受教育程度偏低

漁民世代以大海的自然資源為生，主要生產(chǎn)活動(dòng)就是資源的獲得。生產(chǎn)技術(shù)含量低導(dǎo)致漁民對(duì)于教育的需求較弱，受教育程度較低。以青島為例，青島市漁民群體中，文化程度為小學(xué)及以下的占10%，初中文化程度占75%，而學(xué)歷為高中及以上的僅占總數(shù)的15%[4]。在舟山市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，87.8%的“失?！睗O民學(xué)歷在初中及以下[2]。廈門市翔安區(qū)新店鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，93%的“失?！睗O民只具有初中及以下學(xué)歷[3]。受教育程度低導(dǎo)致漁民對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)接受的能力較差，這是阻止?jié)O民再就業(yè)最重要的因素。教育是改變漁民生活方式、實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位向上流動(dòng)最主要的方式，但漁民的福利水平與農(nóng)民相同，社會(huì)地位均較低，獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的能力弱，因而文化程度相對(duì)低下的傳統(tǒng)漁民若要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，自身素質(zhì)是一個(gè)無(wú)法回避的限制性因素。

2.年齡結(jié)構(gòu)偏大

漁民常年與海為伴，環(huán)境單一，工作條件差，加上海上勞動(dòng)報(bào)酬不高，出生在海邊的年輕一代漁民不再愿意從事這樣的生產(chǎn)活動(dòng)，多數(shù)選擇放棄漁業(yè)生產(chǎn)，到城市中謀求新的生存發(fā)展機(jī)遇，因此現(xiàn)有“失海”漁民群體的另一大特征是年齡結(jié)構(gòu)偏大。據(jù)調(diào)查，在青島市“失海”漁民群體中，年齡在39～44周歲的占總數(shù)的40%，在45～59周歲的占總數(shù)的55%[4]。年齡結(jié)構(gòu)偏大縮小了漁民再就業(yè)可選擇職位的范圍，成為增大漁民再就業(yè)難度的另一個(gè)限制性因素。

3.職業(yè)技能單一

由于長(zhǎng)期單一地從事漁業(yè)相關(guān)活動(dòng)，漁民群體具有海上生產(chǎn)較為專業(yè)、嫻熟的技能。但是海上作業(yè)環(huán)境將漁民與陸地生產(chǎn)相分隔，使得漁民群體少有機(jī)會(huì)接觸其他職業(yè)和學(xué)習(xí)其他技能。當(dāng)漁民被迫放棄從事漁業(yè)相關(guān)活動(dòng)時(shí)，由于不具備海上生產(chǎn)之外的其他技能，職業(yè)轉(zhuǎn)換面臨困難。

4.信息相對(duì)閉塞

漁業(yè)生產(chǎn)空間分散，漁民居住地往往遠(yuǎn)離城市。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展背景下，漁村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯著落后于城鎮(zhèn)，漁民缺少獲得就業(yè)信息的渠道。“失?！睗O民再就業(yè)過(guò)程中，職位信息的獲取通常來(lái)源于親戚朋友、同鄉(xiāng)以及附近的招工，渠道相對(duì)狹窄。

5.社會(huì)排斥

社會(huì)排斥問(wèn)題是漁民再就業(yè)過(guò)程中一個(gè)不可忽視的難題。漁民群體長(zhǎng)期生活在漁村，與外界交流較少，身上還殘留著一些不文明習(xí)慣。漁民脫離海上生產(chǎn)后，往往需要進(jìn)入城市以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。漁民一些不良習(xí)慣往往不易被城市生活的群體所接受，沒(méi)有工作的漁民原本壓力較大，加之城市群體的歧視，很容易產(chǎn)生自卑感，形成抗拒心理，拒絕在城市中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，拒絕融入城市生活之中。

可以看出，“失海”漁民如果不能得到政府、其他社會(huì)組織或個(gè)人的外界幫助，單純依靠“失?！睗O民個(gè)人努力，很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)而擺脫自身的生存發(fā)展困境。

三、中國(guó)“失?！睗O民再就業(yè)存在的問(wèn)題

“失?！睗O民再就業(yè)安置問(wèn)題已經(jīng)得到我國(guó)各級(jí)政府的充分重視，各種與再就業(yè)相關(guān)的幫扶政策紛紛出臺(tái)，幫助一部分“失?！睗O民實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但并沒(méi)有從根本上改變“失海”漁民再就業(yè)困難現(xiàn)狀。

1.當(dāng)前實(shí)行的“失海”漁民再就業(yè)安置辦法

我國(guó)沿海各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、風(fēng)土人情都存在差異，對(duì)“失海”漁民的再就業(yè)安置政策也呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。在浙江省舟山市，政府除了對(duì)“失海”漁民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償外，還積極引導(dǎo)“失?！睗O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，從事過(guò)洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)、養(yǎng)殖、加工、流通等產(chǎn)業(yè)，拓寬漁民就業(yè)渠道。此外，政府為鼓勵(lì)“失?！睗O民創(chuàng)業(yè)、自謀生路，為他們提供了很多融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)資金難的問(wèn)題。青島市多數(shù)“失?！睗O民享受到了漁船報(bào)廢補(bǔ)助政策，即領(lǐng)到了政府給予的每條報(bào)廢漁船3萬(wàn)～5萬(wàn)元的補(bǔ)助金[4]。此外，青島市從自身地理環(huán)境出發(fā)，發(fā)展休閑漁業(yè)與水產(chǎn)品加工業(yè)，以經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)。廈門市翔安區(qū)大嶝街道為“失?！睗O民創(chuàng)業(yè)提供了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，并定期組織“失海”漁民到勞動(dòng)市場(chǎng)求職[6]。綜上可知，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)“失?！睗O民的再就業(yè)安置政策主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，以一次性貨幣補(bǔ)償為主要形式的直接補(bǔ)償。漁民“失海”過(guò)程中，政府通過(guò)船舶報(bào)廢補(bǔ)助的方式，直接對(duì)“失?！睗O民造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。浙江、福建等省份按照2500元/kW的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償“失?！睗O民，由中央財(cái)政承擔(dān)。漁民拿到這筆數(shù)額相對(duì)較大的資金，有助于有創(chuàng)業(yè)需求的“失?！睗O民解決啟動(dòng)資金問(wèn)題。但事實(shí)上大部分漁民受教育程度低，沒(méi)有陸地工作經(jīng)驗(yàn)，年齡又偏大，往往不具備陸地創(chuàng)業(yè)的能力，補(bǔ)助金更大的意義在于有效地保障漁民“失?！焙蠖唐诘纳钚枰?，而不是促進(jìn)再就業(yè)。

第二，以發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、刺激崗位需求為主要形式的幫扶政策。各地方政府依托本省的天然優(yōu)勢(shì)，制定相關(guān)發(fā)展政策，引導(dǎo)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、觀光漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造崗位需求的目的。但是，從企業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展到規(guī)?；\(yùn)作需要較長(zhǎng)的周期，消化“失海”漁民的能力較為有限。

第三，以就業(yè)指導(dǎo)、基礎(chǔ)技能培訓(xùn)為主要形式的再就業(yè)幫扶政策。沿海地區(qū)政府往往會(huì)出資舉辦一些就業(yè)指導(dǎo)課，指導(dǎo)失業(yè)者如何有效尋找工作，或是開辦一些有助于實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的技能培訓(xùn)，如定期組織失業(yè)人員參加招聘會(huì)、對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行基本技能培訓(xùn)等。需要說(shuō)明的是，這類幫扶政策多以特定區(qū)域內(nèi)具有再就業(yè)需求的群體整體為對(duì)象，政策覆蓋面較廣，不是針對(duì)漁民再就業(yè)的特殊困難展開。

2.“失?！睗O民再就業(yè)安置辦法存在的主要問(wèn)題

我國(guó)各級(jí)政府在“失?！睗O民再就業(yè)安置方面做了很多工作，對(duì)“失海”漁民群體的再就業(yè)起到了一定的促進(jìn)作用，但是依然沒(méi)有徹底解決“失海”漁民長(zhǎng)久安置問(wèn)題。具體如下：

第一，缺乏有針對(duì)性的綜合措施。目前，各級(jí)政府部門對(duì)“失?！睗O民再就業(yè)問(wèn)題缺乏科學(xué)綜合的評(píng)估，對(duì)“失?！睗O民就業(yè)幫扶缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，很多地方政府沒(méi)有針對(duì)“失?！睗O民區(qū)別于其他失業(yè)人員的群體特征，出臺(tái)專門的再就業(yè)幫扶政策，而是將“失?！睗O民群體置于普通失業(yè)人員群體之中。這一做法低估了“失?！睗O民群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的困難，導(dǎo)致一些與“失海”漁民相關(guān)的再就業(yè)幫扶項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的政策效果。

第二，再就業(yè)幫扶政策缺乏持續(xù)性。再就業(yè)幫扶是一項(xiàng)周期性較長(zhǎng)的工作，需要從保障漁民“失?！焙蠡旧钏健⒃倬蜆I(yè)技能培訓(xùn)、崗位推薦等多方面持續(xù)發(fā)力。但是，現(xiàn)行的再就業(yè)幫扶政策以“貨幣補(bǔ)助+技能培訓(xùn)”為主要形式，將“失海”漁民簡(jiǎn)單培訓(xùn)后推向市場(chǎng)，后續(xù)政策乏力。當(dāng)“失?！睗O民由于種種原因難以融入城市而再次陷入失業(yè)危機(jī)時(shí)，只能依靠貨幣補(bǔ)助艱難度日，再次陷入貧困狀態(tài)。

第三，社會(huì)參與不足。“失?！睗O民再就業(yè)幫扶是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合系統(tǒng)性工作，需要政府和社會(huì)共同參與，二者取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相補(bǔ)充。從目前“失?！睗O民再就業(yè)幫扶的現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)“失?！睗O民的再就業(yè)幫扶過(guò)于依賴政府，政府承擔(dān)了過(guò)多的工作，企業(yè)和社會(huì)組織在其中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

可見，政府對(duì)于促進(jìn)“失?！睗O民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)具有重要意義，但政府政策不得當(dāng)，或僅僅依靠政府，沒(méi)有其他外力介入，是無(wú)法有效解決“失?！睗O民再就業(yè)難題的。

四、促進(jìn)“失?！睗O民再就業(yè)的對(duì)策

促進(jìn)“失?！睗O民順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，關(guān)鍵是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)共同協(xié)作的多元參與機(jī)制，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)，為“失?！睗O民構(gòu)建一個(gè)全面的就業(yè)幫扶體系。

1.以政府為主導(dǎo)

政府應(yīng)當(dāng)在“失?！睗O民再就業(yè)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一則為“失海”漁民提供全面的社會(huì)保障，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，是政府不可推卸的責(zé)任；二則政府具有權(quán)威性，可以運(yùn)用政策導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資源向“失?！睗O民傾斜，更有效地幫助“失?！睗O民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第一，建立健全“失海”漁民再就業(yè)法律體系。明確的法律法規(guī)是“失?！睗O民再就業(yè)幫扶機(jī)制中各方主體的行為準(zhǔn)則與行動(dòng)指南。首先，針對(duì)“失海”漁民權(quán)益保障法律缺失、缺位的現(xiàn)狀，完善、細(xì)化《物權(quán)法》《漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)漁民各項(xiàng)權(quán)益保障的規(guī)定。其次，將“失海”漁民再就業(yè)制度化。通過(guò)頒布行政法規(guī)、地方性規(guī)章等方式，對(duì)“失?！睗O民再就業(yè)安置問(wèn)題作出規(guī)定，明確政府部門、非政府組織、企業(yè)、漁民以及其他參與主體的權(quán)利與義務(wù)，責(zé)任到人，從法律法規(guī)上引導(dǎo)各方力量助力“失?！睗O民再就業(yè)。

第二，制定引導(dǎo)“失?！睗O民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的政策。政府在制定公共政策時(shí)，需要將“失?！睗O民再就業(yè)因素納入考量，從政策上引導(dǎo)和扶持“失?！睗O民再就業(yè)。首先，政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展海上觀光業(yè)、觀光漁業(yè)以及漁業(yè)現(xiàn)代化的企業(yè)，走觀光、捕撈、深加工相結(jié)合之路，全方位開發(fā)利用海洋資源，創(chuàng)造大量掌握漁業(yè)相關(guān)技能崗位的需求，就地消化吸收“失?！睗O民群體，以實(shí)現(xiàn)漁民“失海不離海，就業(yè)不離鄉(xiāng)”，繼續(xù)在熟悉的水域做熟悉的工作。其次，政府可以使用財(cái)政手段，采用降低稅收、給予補(bǔ)貼等方式，參考企業(yè)吸收失業(yè)人員獲得優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)，給予相同或者更大的優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭“失海”漁民。再次，可以對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的“失?！睗O民給予前期稅收減免，減少其創(chuàng)業(yè)阻力，鼓勵(lì)漁民自謀生路。

第三， 為“失?！睗O民再就業(yè)提供特殊的經(jīng)濟(jì)支持。解決漁民“失?！焙蟮慕?jīng)濟(jì)問(wèn)題至關(guān)重要，一方面必須保證失海漁民的基本生活需求，另一方面還應(yīng)該為有創(chuàng)業(yè)意愿的“失?！睗O民提供啟動(dòng)資金。首先， 從漁民“失海”到漁民順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)期間，政府為漁民提供失業(yè)津貼， 保證漁民的基本生活需要。同時(shí)，按照實(shí)際情況， 適當(dāng)延長(zhǎng)具有特殊需要的漁民領(lǐng)取失業(yè)津貼的時(shí)限。如對(duì)于“失?！睗O民群體中， 年齡較大且受教育水平偏低的群體，再就業(yè)較其他群體困難，可適當(dāng)延長(zhǎng)其領(lǐng)取失業(yè)津貼的年限， 給予其充分的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間。其次， 針對(duì)具有創(chuàng)業(yè)需求的“失海”漁民群體，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)提供低息小額貸款等手段，為“失?！睗O民解決創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金問(wèn)題。

2.非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)共同參與

非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)積極參與、共同協(xié)作是解決“失?！睗O民再就業(yè)問(wèn)題的另外一個(gè)重要方面。各取所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在技能培訓(xùn)、心理引導(dǎo)、崗位提供以及信息傳播等方面給予“失?！睗O民幫助，與政府協(xié)作，形成全社會(huì)多元參與的再就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，見圖1。

圖1　“失海漁民”多元參與機(jī)制

第一，對(duì)“失?！睗O民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。由政府委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)“失?！睗O民進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)技能教育。本著“全面覆蓋、因需施教”的原則，為“失?！睗O民提供適合的技能培訓(xùn)?？梢园凑漳挲g層次或者受教育程度的不同，將“失?！睗O民群體劃分為若干小群體，根據(jù)每個(gè)群體的特點(diǎn)提供不同的職業(yè)技能教育。25周歲以下的“失?！睗O民，年齡較小，接受新鮮事物的能力較快，在尊重個(gè)人意愿的前提下，可以為他們安排計(jì)算機(jī)維修、網(wǎng)絡(luò)編程等高新技能培訓(xùn)。25周歲到55周歲之間的群體，在尊重個(gè)人意愿的前提下，為其提供家電維修、烹飪培訓(xùn)等技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。55周歲以上的“失海”漁民群體，在尊重個(gè)人意愿的前提下，按照個(gè)人需求為其提供相關(guān)的培訓(xùn)。

第二，建立“失?！睗O民就業(yè)信息跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，定期為“失?！睗O民推送就業(yè)信息，拓寬其就業(yè)信息渠道。從漁民處于“失海”狀態(tài)開始，就將漁民的信息錄入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并根據(jù)“失?！睗O民職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀時(shí)時(shí)更新勞動(dòng)者信息，將適合的崗位信息定期發(fā)送給有意愿再就業(yè)的“失?！睗O民，并為他們創(chuàng)造便利條件，如招聘會(huì)班車等，減少阻礙實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的障礙性因素。

第三，進(jìn)行“訂單式培養(yǎng)”。非政府組織、企事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展的需要，確定空缺崗位的職業(yè)技能要求，委托政府對(duì)“失?！睗O民進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，為“失?！睗O民提供就業(yè)崗位。政府負(fù)責(zé)按照非政府組織、企事業(yè)單位的要求選擇合適的人員，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)，給予雇傭“失?！睗O民的單位相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼。這樣既解決了企事業(yè)單位的用人問(wèn)題，也解決了“失?！睗O民的再就業(yè)問(wèn)題。

第四，引導(dǎo)“失?！睗O民樹立正確的就業(yè)觀。由非政府組織相關(guān)單位出面，安排志愿者對(duì)“失?！睗O民群體進(jìn)行就業(yè)觀念的引導(dǎo)，樹立正確的就業(yè)觀，積極參與到再就業(yè)當(dāng)中來(lái)。同時(shí)，幫助“失海”漁民適應(yīng)由“漁民”向傳統(tǒng)的“農(nóng)民”、由“漁民”向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，消除不適應(yīng)感，幫助其順利實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。

建立政府主導(dǎo)、非政府組織以及企業(yè)共同協(xié)作的多元參與機(jī)制，可以發(fā)揮多方參與者的作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是促進(jìn)“失?！睗O民再就業(yè)的有效途徑。當(dāng)然這需要政府給予“失?！睗O民再就業(yè)問(wèn)題更多的關(guān)注，在承擔(dān)起促進(jìn)“失海”漁民再就業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，信任并給予社會(huì)組織更多的激勵(lì)和作用空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷文偉.失海漁民概念探析[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(3):29-32.

[2]陳靜娜，俞存根.“失?！睗O民再就業(yè)困境與出路探討——基于舟山市的調(diào)研[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015(2)：146-149.

[3]林思捷.失地失海農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困境的成因及對(duì)策研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2014：14-16

[4]李艷霞.中國(guó)“失?！睗O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及支持路徑——基于青島市的調(diào)查[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013(35)：68-70.

[5]陳仲謀.大嶝街道退養(yǎng)漁民安置策略研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2014：12-16

[6]同春芬，毛昕.“失?！睗O民社會(huì)保障政策實(shí)踐及體系構(gòu)建[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012(4)：51-55.

收稿日期：2016-04-02

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目(15BKS027)；遼寧省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大基礎(chǔ)理論課題(ZW2013002)；遼寧省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(L14BJY013)

作者簡(jiǎn)介：李曉蕙(1973-)，女，副教授；E-mail：lixiaohuilyn@163.com

文章編號(hào)：1671-7031(2016)03-0035-05

中圖分類號(hào):F326.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A