專業(yè)社工機構介入廣西殘疾人教育的對策研究

黃家玲++劉偉

【摘 要】對廣西殘疾人教育現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析廣西殘疾人教育存在的問題及制約因素，提出專業(yè)社工機構介入廣西殘疾人教育的過程中，政府應整合現(xiàn)有的特殊學校，加大對社會工作服務的購買力度；專業(yè)社工機構應積極介入政府對殘疾人教育的需求調(diào)查，同時不斷加強自身建設。

【關鍵詞】廣西 專業(yè)社工機構 殘疾人教育 特殊教育

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）05C-0044-03

在現(xiàn)實生活中，殘疾人作為社會特殊的弱勢群體，其教育的發(fā)展水平不僅直接影響著殘疾人群體的發(fā)展和進步，而且還在一定程度上代表了社會的文明發(fā)展程度。因為社會公平是社會文明的標志，殘疾人教育權的保障是殘疾人公平享受社會發(fā)展成果的重要標志之一。為此，本文分析廣西殘疾人教育現(xiàn)狀，探索廣西殘疾人教育存在的問題，進而探討專業(yè)社工機構促進殘疾人教育發(fā)展的對策。

一、廣西殘疾人教育現(xiàn)狀

廣西殘疾人教育現(xiàn)狀涉及殘疾人文化程度、特殊學校設立情況、殘疾人在校人數(shù)、特殊教育內(nèi)容、特殊教育方式等多方面的內(nèi)容，因本研究只是從宏觀上探討專業(yè)社工機構介入廣西殘疾人教育的對策，為此本文僅從殘疾人文化教育程度、特殊學校設立情況、特殊教育內(nèi)容和層次等三個方面予以分析。

（一）廣西殘疾人文化教育程度。廣西殘疾人文化程度覆蓋了從文盲到博士八個層次（其中視高中和中專為同一層次），具體情況見表1。其中，初中文化程度所占比例最高，所占比例為40.9%。小學文化程度所占比例居其次，所占比例為40.5%。博士和碩士文化程度所占比例最小，所占比例僅為0.01%。

（二）廣西特殊教育學校設立情況。如表2所示，廣西共設置特殊學校66所（2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），其中南寧市設立特殊學校數(shù)量最多，共設置12所。梧州市、北海市、貴港市和崇左市均設立特殊學校2所。防城港市2015年9月21日才設立首所特殊學校。這66所特殊學校均為公辦學校，此外還成立了部分民辦特殊學校，如南寧市啟航特殊教學學校等。另外，2011年廣西殘疾人聯(lián)合會與南寧職業(yè)技術學院聯(lián)合成立了廣西殘疾人高等職業(yè)教育學院。

（三）廣西特殊學校教育的內(nèi)容和層次。從內(nèi)容上來說，廣西特殊學校教育大致可以分為兩類：一類是學歷類教育，包括小學、初中、高中、中專、大專、本科、研究生等學歷類型；另一類是培訓類教育，即不能獲得相應的學歷文憑，只能獲得一定的培訓。從教育的層次上來說，66所特殊學校中，只有南寧市盲聾啞學校、柳州市特殊教育學校等幾所學校包括基礎教育、初等教育、職業(yè)教育（高中教育）等層次，其他大部分特殊學校都只是提供基礎層次的教育。民辦特殊學?；旧弦耘嘤栴惤逃秊橹?。廣西殘疾人聯(lián)合會與南寧職業(yè)技術學院聯(lián)合成立了廣西殘疾人高等職業(yè)教育學院屬于高等教育中的?？茖哟蔚慕逃?。

二、廣西殘疾人教育存在的問題及制約因素

（一）廣西殘疾人教育存在的問題。綜合而言，筆者認為廣西殘疾人教育存在以下幾個明顯的問題：第一，文化程度總體上偏低。從表1可以看出，廣西殘疾人文化程度總體上偏低，初中及以下文化程度所占比例達到89.9%，高中及相當層次所占比例為9.08%，大專及以上層次所占比例僅占1.02%。第二，殘疾人教育層次偏低。廣西殘疾人文化程度偏低的重要原因之一就是教育層次偏低。從廣西特殊教育來看，66所官辦特殊學校中90%以上的學校僅提供基礎性教育和初等教育，提供中等教育的學校也極少，而專業(yè)的特殊高等教育學校（學院）也就一所。第三，特殊學校沒有發(fā)揮應有的作用。從廣西殘疾人文化程度分布來看，特殊學校并沒有充分發(fā)揮其提高殘疾人群體學歷層次的作用。民辦特殊學校偏少，且以非學歷類教育為主。第四，特殊學校教育內(nèi)容及認定方式有待進一步改善。殘疾人群體畢竟同正常人相比還是存在很大的區(qū)別的，因此在特殊教育內(nèi)容方面應加大改革。同時，殘疾人的非學歷教育如何同學歷教育接軌，這是值得深思的問題。

（二）制約廣西殘疾人教育發(fā)展的原因。影響廣西殘疾人教育發(fā)展的原因有來自政府方面的，也有來自社會方面的，更有來自其自身方面的。殘疾人自身的不足是既成客觀事實，殘疾人自身方面的原因是不可避免的。但是，由于殘疾人自身的缺陷引起身心的變化從而影響其個人的發(fā)展這方面是值得重視的。社會方面的原因主要表現(xiàn)在社會關注度不夠，殘疾人自身的弱勢群體特性使得社會較少關注該群體的發(fā)展狀況。由于社會關注度不夠，自然社會支持度也就不夠。綜合分析起來，影響廣西殘疾人教育的因素主要還是在于政府的政策及其支持力度。殘疾人群體作為我國社會的一個特殊群體，理應同其他社會成員一樣享受社會發(fā)展的成果，而且應受到優(yōu)于普通人的待遇。在現(xiàn)實情況中，政府雖然重視殘疾人教育及其發(fā)展，不過由于行政體制、管理體制等方面的原因，殘疾人教育并沒有得到較好的重視和發(fā)展。廣西于2014年制定了《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，筆者認為其若不加大政府購買社會服務的力度，還只是依靠現(xiàn)有的特殊教育機構去推動殘疾人教育的話，是難以取得良好效果的。

三、專業(yè)社工機構介入廣西殘疾人教育的對策

（一）專業(yè)社工機構可以介入政府對殘疾人教育的調(diào)查研究。廣西于2014年9月11日頒發(fā)《特殊教育提升計劃（2014-2016）實施方案》，提出了特殊教育健康發(fā)展、完善經(jīng)費保障機制、加強基層能力建設、加強師資隊伍建設和深化教育教學課程改革五大措施。從文本意義上來看，政府層面是非常重視殘疾人教育的，但在實踐中難以取得真正的成效。筆者認為，要真正重視殘疾人教育，首先必須進行充分的調(diào)查研究，去第一線了解殘疾人群體真正的教育需求，了解特殊學校及特殊教師的需求。而且，這種調(diào)查研究最好委托給第三方進行，減少行政因素對決策依據(jù)的干擾。經(jīng)過充分的調(diào)查研究之后，其次就是要將殘疾人教育實施草案進行聽證，接受殘疾人群體、特殊學校及特殊教育工作者、社會等對殘疾人教育實施方案的反饋意見，經(jīng)過反復論證之后再形成正式的方案。只有這樣，才勉強稱得上真正重視殘疾人就業(yè)教育。專業(yè)社工機構在這過程中可以充當?shù)谌降慕巧偻普畬埣踩私逃恼{(diào)查及相關政策和措施的出臺。

（二）政府要整合現(xiàn)有的特殊學校。如前所述，廣西殘疾人文化程度總體上偏低，初中及以下文化程度所占比例達到89.9%，高中及相當層次所占比例為9.08%，大專及以上層次所占比例僅占1.02%。而這也剛好和廣西特殊學校的比例吻合。廣西66所特殊學校（高等特殊學校沒有計算在內(nèi)）中，90%以上是承擔初等教育及基礎教育層次的學校，只有幾所學校承擔高中及相當層次的教育。而殘疾人高等教育學校（學院）只有廣西殘疾人聯(lián)合會和南寧職業(yè)技術學院于2011年合辦的廣西殘疾人高等職業(yè)學院。因此，廣西應對現(xiàn)有的特殊學校進行整合。第一，對現(xiàn)有的66所學校進行整合，經(jīng)過實地調(diào)查之后，各市嚴格按照比例設置特殊基礎學校和特殊初等學校，該取消的則取消，該合并的則合并。第二，要加大對特殊中等學校及特殊職業(yè)學校的設立力度。真正提升殘疾人群體教育水平應從特殊中等教育開始抓起，每個市設立一到兩所特殊中等學?；蛱厥饴殬I(yè)學校。第三，加大廣西特殊高等教育的扶持力度。目前廣西只有一個依托在南寧職業(yè)技術學院的二級特殊教育學院，可以繼續(xù)培植一到兩所特殊高等職業(yè)學院。另外，應加強與本科院校的聯(lián)系，可以乘國家重視職業(yè)本科的東風，依托本科院校，仿照廣西殘疾人高等職業(yè)教育學院的做法，設立廣西殘疾人高等教育學院，培養(yǎng)本科層次的殘疾學生。

（三）政府應通過購買社會工作服務促推特殊教育學校的發(fā)展。繼國務院辦公廳于2013年9月26日印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》之后，財政部、民政部和工商總局又于2014年12月15日印發(fā)了《政府購買服務管理辦法（暫行）》。至此，政府購買社會服務包括社會工作服務有了切實可行的政策依據(jù)。廣西政府應充分利用政府購買社會工作服務來促進特殊教育的發(fā)展。具體來說，第一，廣西政府可以將現(xiàn)行公辦特殊教育學校的部分業(yè)務以政府購買社會服務的方式委托給專業(yè)社工機構，即專業(yè)社工機構介入到公辦特殊教育學校中來。第二，廣西政府可以通過政府購買社會工作服務的方式，支持民辦特殊教育學校的設立和發(fā)展。廣西政府采取購買社會工作服務的方式，一方面有利于將特殊教育委托給合適的社會工作機構，另一方面也可以對公辦特殊學校形成一定的壓力，激勵其不斷進行改革和發(fā)展。

（四）專業(yè)社工機構要加強自身能力建設。專業(yè)社工機構無論是介入到公辦特殊教育學校，還是介入到民辦特殊學校，抑或是承接社會服務自我建立民辦特殊學校，都要不斷加強自身能力建設。具體來說，首先，加強專業(yè)社會工作者隊伍建設。要形成一支具備較強理論基礎和較好社會工作方法的專業(yè)社會工作者隊伍，特別是要豐富其特殊教育方面的知識及提高特殊教育工作的能力。其次，從機構層面加強自我建設。專業(yè)社工有個案工作、小組工作、社區(qū)工作三大直接方法和社會工作行政、社會工作研究兩大間接方法。應充分利用專業(yè)社工（下轉(zhuǎn)第125頁）（上接第45頁）的理論和方法促進機構自身的發(fā)展，不斷提高其承接特殊教育服務的專業(yè)能力。

【參考文獻】

[1]劉偉，趙秀琴.專業(yè)社工參與農(nóng)村基層治理研究——基于廣西實施民政部“三區(qū)計劃”的思考[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版），2015（6）

【基金項目】2015年國家民委民族問題研究項目“專業(yè)社工機構介入民族地區(qū)農(nóng)村公共服務問題研究——以廣西專業(yè)社工機構實踐為例”（2015-GM-078）；2015年國家社會科學基金項目“中國西南邊疆跨境民族地區(qū)公共事務治理研究”（15BZZ022）；2014年廣西高等教育教學改革工程項目“政法院校社會工作專業(yè)實踐教學模式的研究與實踐”（2014JGA442）；2013年廣西高?！包h的十八大精神研究”專項重點課題“廣西城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究”（DSBD13ZD002）；2012年廣西政法管理干部學院課題“廣西殘疾人就業(yè)保障問題研究”（2012YB11）