淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理尚存問(wèn)題與對(duì)策

蔡玲

摘 要 財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，包含內(nèi)容廣泛，側(cè)重于對(duì)資金的組織、運(yùn)用和管理。并且，隨著政府采購(gòu)制度、部門預(yù)算的實(shí)行和國(guó)庫(kù)集中支付的推行，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。本文在分析行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性的基礎(chǔ)上，探討了當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及成因，并針對(duì)性地提出了完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率，促進(jìn)行政單位工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算

一、引言

行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)資金的支持，行政單位資金產(chǎn)生的效益不是利潤(rùn)，而是社會(huì)服務(wù)。要如何將資金取之于民，用之于民，使資金使用效益最大化，離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理包含：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督等內(nèi)容，通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理，才能建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)、外部財(cái)務(wù)關(guān)系，合理編制預(yù)算，科學(xué)配置資金，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，對(duì)如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，有效預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，控制、監(jiān)督、提高資金使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失都有著舉足輕重的作用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題及成因

財(cái)務(wù)管理包含的內(nèi)容廣、范圍大，但管控的難點(diǎn)也是最容易出紕漏的地方，主要集中在預(yù)算管理、收入管理、支出管理、固定資產(chǎn)管理這四個(gè)方面，本文就現(xiàn)階段這四方面存在的問(wèn)題及改進(jìn)的措施闡述如下：

（一）預(yù)算管理方面

部門預(yù)算的實(shí)施，增加了政府工作的透明度，讓行政事業(yè)單位各項(xiàng)開(kāi)支都有章可循，有比較、有控制，有效防止了腐敗和浪費(fèi)。但在具體實(shí)施中還存在很多問(wèn)題，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

第一，預(yù)算執(zhí)行力度不夠。有預(yù)算并不代表資金就能有效利用，不代表財(cái)務(wù)管理到位，通常出現(xiàn)的是執(zhí)行力度不夠的問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算編制約束力不夠，重預(yù)算、輕決算，預(yù)算數(shù)與決算數(shù)相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)費(fèi)之間隨意調(diào)劑。雖然近年來(lái)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)管力度增強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行正在一步步規(guī)范，但除“三公經(jīng)費(fèi)”以外的其他經(jīng)費(fèi)管理仍很寬松，亂支亂用的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。例如，將其他費(fèi)用隨意列為辦公費(fèi)用，或者套取項(xiàng)目支出資金來(lái)彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足。預(yù)算執(zhí)行不到位也就失去了預(yù)算編制的意義。

第二，預(yù)算資金管控力度不夠。預(yù)算執(zhí)行不到位，是因?yàn)楣芸亓Χ炔粔颍狈芸厥侄?，資金在使用過(guò)程中不是按工作、項(xiàng)目的輕重緩急來(lái)安排。這種情況往往是還未到年底資金已用完，正常的日常工作都無(wú)法開(kāi)展?；蛘哳A(yù)算資金充裕，資金執(zhí)行緩慢，在年底“突擊花錢”，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（二）收入管理方面

行政事業(yè)單位的收入主要依賴于財(cái)政撥款，因各地區(qū)財(cái)政撥款保障程度不同，許多單位要靠其他收入來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，而其他收入則成為單位資金使用監(jiān)控的“盲區(qū)”。行政單位的經(jīng)費(fèi)保障除通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)管理的財(cái)政資金外，還有部分其他收入不通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付管理，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的“收支兩條線”。在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，因?yàn)橘Y金用途界限不清，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理混亂，這樣就使得其他收入成為財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的調(diào)劑，滋生了腐敗。

（三）支出管理方面

國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，很好地為財(cái)政資金把好了“出口”關(guān)。但在現(xiàn)階段，國(guó)庫(kù)集中支付只是把好了財(cái)政資金的“總額”關(guān)，支出項(xiàng)目是否規(guī)范、合理；支出是否產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)效力，都因國(guó)庫(kù)集中支付授權(quán)支付比例較高、政府采購(gòu)范圍不廣等原因而無(wú)法統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督。

（四）固定資產(chǎn)管理方面

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金來(lái)源大多是財(cái)政撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中列支，個(gè)別單位為增加經(jīng)費(fèi)使用基數(shù)，通常用采購(gòu)固定資產(chǎn)的方式消耗財(cái)政資金。這必然會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、閑置、記錄不全、浪費(fèi)等問(wèn)題。只有加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，才能杜絕浪費(fèi)與腐敗。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

針對(duì)上述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，現(xiàn)逐一提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化開(kāi)支的計(jì)劃性

合理的部門預(yù)算編制為充分利用財(cái)政資金、提高資金使用效率、減少浪費(fèi)提供了有力參數(shù)。但如果不強(qiáng)化執(zhí)行力度，疏于管控，再好的預(yù)算編制也就形同虛設(shè)。所以在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，一定要強(qiáng)化開(kāi)支的計(jì)劃性，合理安排經(jīng)費(fèi)的使用。首先是確保人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，然后再安排其他項(xiàng)目支出，嚴(yán)格控制追加的預(yù)算。很多單位為爭(zhēng)取到更充裕的財(cái)政資金，對(duì)無(wú)項(xiàng)目計(jì)劃或不是必要的項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政資金，然后改變資金的用途，用作其他開(kāi)支，造成浪費(fèi)。所以應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度，對(duì)于每項(xiàng)開(kāi)支都必須按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷，并不得超過(guò)預(yù)算額度。

（二）加強(qiáng)對(duì)“其他收入”的管控力度

現(xiàn)階段，各地區(qū)財(cái)政資金保障力度程度不同，其他收入的存在有它的合理性，但是其他收入又是行政事業(yè)單位管控的難點(diǎn)。要很好地監(jiān)管其他收入資金，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算資金范圍，將其他收入同樣采用財(cái)政資金的管理模式，充分利用“國(guó)庫(kù)集中支付”平臺(tái)，將其他收入通過(guò)“國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)”進(jìn)行支付，真正實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”。將其他收入與財(cái)政資金合并管理、計(jì)量，也就全面反映了單位的實(shí)際收入與支出數(shù)，為財(cái)政撥款、單位資金預(yù)算安排提供真實(shí)、準(zhǔn)確的參考。

（三）加大支出管理力度

監(jiān)管行政事業(yè)單位資金的流出，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重中之重，資金的使用是否有效，是否存在浪費(fèi)與腐敗的關(guān)鍵就在于此。為什么行政事業(yè)單位對(duì)資金的流出管控并不嚴(yán)格，甚至偏向虛增支出，借此來(lái)加大支出基數(shù)，以獲取更多的財(cái)政資金支持，最終的原因是行政事業(yè)單位的資金流出無(wú)“成本”觀念。

一般的企業(yè)投入了資金就要實(shí)現(xiàn)盈利，否則就會(huì)被淘汰；行政事業(yè)單位撥付了財(cái)政資金，就要看到社會(huì)效應(yīng)，否則就會(huì)受到輿論的譴責(zé)。因此，“成本”的控制不論是對(duì)企業(yè)還是行政事業(yè)單位都有舉足輕重的作用。那么行政事業(yè)單位要加大成本控制力度，就要引入一般企業(yè)的成本管理概念，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、公布日常公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況、使用進(jìn)度，出現(xiàn)超支或進(jìn)度放緩的現(xiàn)象要及時(shí)查找原因，真正做到動(dòng)態(tài)了解資金開(kāi)支情況，并及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，先明確考核對(duì)象，以預(yù)算目標(biāo)為核心，評(píng)價(jià)“投入—產(chǎn)出”比。考核經(jīng)費(fèi)使用是否落到實(shí)處，是否遵循了“成本節(jié)約”原則，是否收到成效，最后按執(zhí)行情況給予獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)。改變節(jié)不節(jié)約一個(gè)樣，管不管理一個(gè)樣的現(xiàn)象。

同時(shí)，加大“國(guó)庫(kù)集中支付”管控力度，也就是嚴(yán)格了資金的使用，是管控經(jīng)費(fèi)流出的有力舉措。在國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)際操作中，授權(quán)支付能支取現(xiàn)金，因此管控力度較直接支付弱。有些單位為套取財(cái)政資金，甚至虛設(shè)支出內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際支付不一致。因此，要很好地利用國(guó)庫(kù)集中支付這個(gè)平臺(tái)把好預(yù)算的“出口”關(guān)，就必須加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的管理，增加財(cái)政資金的直接支付，減小授權(quán)支付比例，大力推行公務(wù)卡制度以及擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍等，這些都是把好預(yù)算“出口關(guān)”的有力舉措。使得資金分配在哪里，流向哪里都可以利有國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)達(dá)到一目了然的效果。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，就要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：采購(gòu)—使用—處置。首先是采購(gòu)環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段強(qiáng)力推行政府采購(gòu)制度，但很多單位怕麻煩，或想方設(shè)法繞開(kāi)政府采購(gòu)，達(dá)到套取財(cái)政資金的目的。所以強(qiáng)化政府采購(gòu)是關(guān)鍵，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，同時(shí)固定資產(chǎn)的采購(gòu)要有計(jì)劃性，單位要有嚴(yán)格的審批制度。

在使用過(guò)程中，要建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、分發(fā)、使用、檢查、維護(hù)等制度和辦法。對(duì)每一件固定資產(chǎn)按照名稱、型號(hào)、購(gòu)置調(diào)入時(shí)間、原值、使用去向等詳細(xì)內(nèi)容，建立資產(chǎn)檔案，做到一物一卡，有物必有卡。憑著物卡，建立資產(chǎn)分類明細(xì)賬。做到物、卡、賬三者統(tǒng)一。同時(shí)，依據(jù)物卡落實(shí)使用人和保管者，做到環(huán)環(huán)相扣。使用人只有事先取得物卡，才具有使用固定資產(chǎn)的資格，同時(shí)也承擔(dān)起保管好固定資產(chǎn)的職責(zé)。通過(guò)建卡，發(fā)揮卡的作用，以卡改變賬實(shí)不符，或有物沒(méi)賬或有賬沒(méi)有物的現(xiàn)象，切實(shí)做到有物必有賬、有賬必有卡、有卡必有物，達(dá)到賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。

在處置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)做到在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，對(duì)單位占用使用固定狀況進(jìn)行綜合評(píng)審，該報(bào)廢的報(bào)廢，該追回的追回，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓，依法依規(guī)處置固定資產(chǎn)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

總之，行政事業(yè)單位資金是否充分利用，甚至業(yè)務(wù)工作是否能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)息息相關(guān)。財(cái)務(wù)管理滲透貫穿于單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)財(cái)務(wù)的反映與調(diào)控，所以行政事業(yè)單位必須堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)，一手抓財(cái)務(wù)管理，落實(shí)到財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的每個(gè)細(xì)節(jié)，才能以較小的消耗取得盡量大的社會(huì)效益。

（作者單位為湖南省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局）

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