探索大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制 強(qiáng)化對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督

胡斌

國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，也面臨進(jìn)一步構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效監(jiān)管的重要命題。巨化集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）以近三年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐作參考，從完善公司治理結(jié)構(gòu)、改革創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法務(wù)、下派監(jiān)事組“五位一體”的大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。這一實(shí)踐探索對(duì)國(guó)有企業(yè)破解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督難具有重大的啟示作用。

一、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的背景與立足點(diǎn)

（一）認(rèn)真貫徹中央提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的方針

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。企業(yè)在高速發(fā)展的階段，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多，使國(guó)有企業(yè)面臨越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行體制下，必須加大機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管。

（二）適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

近年來(lái)，浙江省委、省政府提出了要把國(guó)有企業(yè)打造成主業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)、管控能力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、政治保障強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)群體。為此，國(guó)有企業(yè)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，健全國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)行體系上。

（三）創(chuàng)新機(jī)制破解企業(yè)監(jiān)督難題，正面回應(yīng)群眾關(guān)切

當(dāng)前在對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制約和監(jiān)督方面仍然有一些深層次的矛盾和問(wèn)題還需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革加以解決。因此，以改革的思維創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建立體式的大監(jiān)督工作格局和運(yùn)行機(jī)制，有利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，也抓住了國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的核心和重點(diǎn)。

二、注重頂層設(shè)計(jì)高起點(diǎn)構(gòu)建大監(jiān)督體系

（一）分步推進(jìn)構(gòu)建“五位一體”大監(jiān)督格局

集團(tuán)公司以戰(zhàn)略的眼光，審時(shí)度勢(shì)，注重頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)分步走逐步構(gòu)建大監(jiān)督體系：第一、二步先后將審計(jì)室、法顧室從公司財(cái)務(wù)部、辦公室成建制轉(zhuǎn)到公司紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，第三步也是最重要的一步，于2012年9月份，創(chuàng)造性地提出了國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)期監(jiān)督與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督相結(jié)合、下派監(jiān)事組與黨風(fēng)督查組合二為一的制度，成立了4個(gè)下派監(jiān)事組（黨風(fēng)督查組）派駐到下屬12個(gè)事業(yè)部、6大中心，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的全覆蓋、立體化。通過(guò)這三步走將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法務(wù)、下派監(jiān)事組的職能全部集中在紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、法務(wù)部，形成了“五位一體”立體式大監(jiān)督格局。公司紀(jì)委作為“五位一體”大監(jiān)督的主抓主管部門，通過(guò)持續(xù)不斷地創(chuàng)新實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)子企業(yè)監(jiān)事“外派”“全覆蓋”“專職”“內(nèi)設(shè)”。2015年7月，集團(tuán)公司又在浙江省省屬企業(yè)中率先實(shí)施下屬企業(yè)紀(jì)委書記集團(tuán)統(tǒng)一委派制度，并與下派監(jiān)事組監(jiān)事長(zhǎng)、副監(jiān)事長(zhǎng)交叉任職。在強(qiáng)化集團(tuán)紀(jì)委對(duì)二級(jí)紀(jì)委垂直管理的同時(shí)，積極探索二級(jí)紀(jì)委與下派監(jiān)事組“干部互兼、工作互融、作用互補(bǔ)”的大監(jiān)督運(yùn)行新機(jī)制，體現(xiàn)了集團(tuán)公司在國(guó)企深入改革新形勢(shì)下從嚴(yán)管黨、治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和首創(chuàng)精神。

（二）不斷深化下派監(jiān)事監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐

集團(tuán)公司成立下派監(jiān)事組在省屬企業(yè)里屬于先行者，也是創(chuàng)新大監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的重要抓手。經(jīng)過(guò)近四年的探索、實(shí)踐、創(chuàng)新，形成了以下派監(jiān)事組為紐帶，發(fā)揮公司下派監(jiān)事組與省屬企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)（上下聯(lián)合）、與集團(tuán)公司職能部門（外部協(xié)同）、集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)法務(wù)部（內(nèi)部融合）、下屬單位紀(jì)檢監(jiān)察部門（上下聯(lián)合）的作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)子企業(yè)全方位監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)管和全員參與的大監(jiān)督體系。

（三）努力形成“企業(yè)特色”的大監(jiān)督體系

集團(tuán)公司紀(jì)委從加強(qiáng)融合內(nèi)部工作、整合外部資源入手，逐步形成具有“企業(yè)特色”的大監(jiān)督體系：重點(diǎn)突出、各有側(cè)重、相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是從構(gòu)建主體上著力突出了全局性。大監(jiān)督體系不僅涵蓋下屬所有事業(yè)部、中心，還包括在杭州、寧波的外埠?jiǎn)挝?，其基本框架的?gòu)建做到了全范圍的監(jiān)督覆蓋。二是從構(gòu)建要素上著力突出了系統(tǒng)性。既有專業(yè)監(jiān)督如審計(jì)監(jiān)督、法務(wù)監(jiān)督等，也有集團(tuán)管控監(jiān)督、黨風(fēng)監(jiān)督、行政監(jiān)督，達(dá)到系統(tǒng)的有效的監(jiān)督目標(biāo)。三是從構(gòu)建模式上著力突出了特色性。五支監(jiān)督力量直接受集團(tuán)公司紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，其履行職責(zé)不受派駐單位的干擾和制約，增強(qiáng)了監(jiān)督的權(quán)威性。

三、不斷完善大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督力度

（一）實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和領(lǐng)導(dǎo)人員廉政建設(shè)的雙重監(jiān)督

1.堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)和防范企業(yè)廉政經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。發(fā)揮專項(xiàng)檢查在督促和幫助企業(yè)預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)、健全和完善制度、增強(qiáng)和提高管控能力上的作用。檢查的重點(diǎn)始終堅(jiān)持集團(tuán)戰(zhàn)略落到哪里，監(jiān)督檢查跟進(jìn)到哪里的戰(zhàn)略。五支監(jiān)督力量聯(lián)手先后開展了“三重一大”制度執(zhí)行、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)收賬款、黨政風(fēng)等專項(xiàng)檢查，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示和建議加以警醒。

2.堅(jiān)持把綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查成果作為推進(jìn)企業(yè)廉政建設(shè)的主要抓手。集團(tuán)公司紀(jì)委在工作中始終堅(jiān)持要通過(guò)整改問(wèn)題來(lái)促進(jìn)企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、領(lǐng)導(dǎo)人員防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。例如，就下屬單位一業(yè)務(wù)員挪用公款一事，集團(tuán)公司紀(jì)委不僅及時(shí)組織審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查進(jìn)行跟進(jìn)，聯(lián)合下屬單位紀(jì)委調(diào)查，而且要求從體制上、制度上系統(tǒng)解決管理問(wèn)題，并從集團(tuán)層面要求各單位引以為鑒，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.堅(jiān)持以大監(jiān)督聯(lián)席會(huì)為抓手實(shí)現(xiàn)監(jiān)督問(wèn)題共議，監(jiān)督信息共享，問(wèn)題整改共抓。集團(tuán)公司紀(jì)委形成每?jī)蓚€(gè)月召開一次大監(jiān)督聯(lián)席會(huì)，不僅五大監(jiān)督體系人員參加，還吸納公司職能部門參加。通過(guò)大監(jiān)督體系的運(yùn)作，建立起監(jiān)督檢查計(jì)劃互相協(xié)調(diào)、信息互相通報(bào)、成果共同分享和問(wèn)題協(xié)同促改的大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

（二）加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政監(jiān)督

1.通過(guò)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的決策行為。下派監(jiān)事組對(duì)在“三重一大”的檢查中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在沒有會(huì)議記錄或記錄不規(guī)范等問(wèn)題，集團(tuán)公司紀(jì)委統(tǒng)一印制“三重一大”會(huì)議記錄本發(fā)放到各單位。明確要求明晰“三重一大”的決策程序、規(guī)范運(yùn)作，做到企業(yè)重大決策有據(jù)可查。今年又根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，起草了《巨化集團(tuán)公司“三重一大”會(huì)議記錄管理規(guī)定》。

2.通過(guò)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的用權(quán)行為。集團(tuán)公司下發(fā)二級(jí)企業(yè)“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程建設(shè)、采購(gòu)，制造業(yè)單位不分管營(yíng)銷的“五不直接分管”制度后，對(duì)違反規(guī)定的相關(guān)人員要追究責(zé)任。集團(tuán)公司紀(jì)委發(fā)揮下派監(jiān)事組在派駐單位辦公的有利條件，監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真履職，按照規(guī)定明確工作分工。

3.通過(guò)監(jiān)督檢查進(jìn)一步掌握、了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)建設(shè)。集團(tuán)公司紀(jì)委聯(lián)合下派監(jiān)事組（黨風(fēng)督查組），除在每年底開展黨風(fēng)政風(fēng)抽查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)外，還通過(guò)訪談、調(diào)研等及時(shí)掌握了解領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的情況。

（三）推進(jìn)了監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加大監(jiān)督成果的綜合運(yùn)用

1.主動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)了監(jiān)（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）督工作的轉(zhuǎn)型。一是由同體監(jiān)督向異體監(jiān)督轉(zhuǎn)變。特別是下派監(jiān)事組的設(shè)立，改變了以往監(jiān)督部門都在所在單位的局面，使監(jiān)督更加客觀、公正、有力；二是由單一監(jiān)督模式向綜合監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。集團(tuán)公司紀(jì)委能集中專業(yè)人才和監(jiān)督力量開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查、信訪調(diào)查和督促指導(dǎo)，使監(jiān)督的力度更大、廣度更寬、頻度更高。三是實(shí)現(xiàn)由間接監(jiān)督向直接監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。目前下派監(jiān)事組成員都在派駐單位上班，監(jiān)督工作也更具直接性。

2.突出監(jiān)管加大了監(jiān)督成果的綜合運(yùn)用。一是對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告集團(tuán)公司決策層，在集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)會(huì)上及時(shí)提出經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參謀；二是對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律方面的問(wèn)題及時(shí)提醒約談，要及時(shí)制止發(fā)現(xiàn)的下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的苗頭性問(wèn)題；三是對(duì)涉及企業(yè)管理具有普遍性的問(wèn)題形成風(fēng)險(xiǎn)提示庫(kù)，防范類似情況的再次發(fā)生。

3.圍繞中心推進(jìn)了寓服務(wù)于監(jiān)督中。一是搭建服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)下屬單位內(nèi)部監(jiān)督工作的指導(dǎo)，參與制訂企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，并督促規(guī)范運(yùn)作；二是搭建交流平臺(tái)。推廣傳播下屬單位在招投標(biāo)、合同管理、信用管理、人力資源等方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；三是搭建運(yùn)行平臺(tái)。目前已基本形成“加強(qiáng)監(jiān)督檢查——發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題——及時(shí)揭示披露——督促整改規(guī)范——建立健全制度——形成風(fēng)險(xiǎn)管控”的工作方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)管理，更進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。

四、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督格局的啟示和感悟

（一）監(jiān)督工作到位也出效益，也是生產(chǎn)力

實(shí)施“五位一體”的大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，不僅是維護(hù)出資人利益的重要手段，也是保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政安全，促進(jìn)企業(yè)健康安全運(yùn)行的重要途徑，更加具備效益，同時(shí)也是生產(chǎn)力。

（二）進(jìn)一步構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

集團(tuán)公司通過(guò)各監(jiān)督主體緊密配合，認(rèn)真履職。這不僅使監(jiān)督工作貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，提高監(jiān)督的當(dāng)期性、有效性，而且對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速上報(bào)、持續(xù)跟蹤，顯著提高企業(yè)監(jiān)控和化解風(fēng)險(xiǎn)的水平。同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。

（三）有力促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

集團(tuán)公司的探索和實(shí)踐證明了大監(jiān)督機(jī)制可以使企業(yè)的監(jiān)督管理工作形成合力，從而進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)工作上的交叉和重合的情況，避免出現(xiàn)監(jiān)督真空。同時(shí)也增強(qiáng)了監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，更有力地促進(jìn)了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位為巨化集團(tuán)公司紀(jì)委）