“一帶一路”背景下延邊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

摘 要 新時(shí)代背景下，延邊地區(qū)地理位置關(guān)鍵且特殊，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，延邊地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，能促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，直接影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)，乃至東北亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展階段。本文結(jié)合該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，肯定第二、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，并指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)連接、契合制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，并提出比較代表性的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 延邊地區(qū) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策和建議

一、延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，占服務(wù)業(yè)的比重逐年上升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型有著重要作用。延邊地區(qū)是朝鮮族聚居地，地處中、朝、俄三國(guó)交界，是圖們江區(qū)域的重心；是中國(guó)面向東北亞的主要窗口。其所擁有的豐富自然資源和旅游資源，在全國(guó)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，延邊地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成了以食品（卷煙）、林產(chǎn)、醫(yī)藥、能源礦產(chǎn)為支柱的四大產(chǎn)業(yè)和以旅游業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)。而搭配旅游業(yè)發(fā)展的飲食、商貿(mào)、物資、運(yùn)輸、郵電、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門規(guī)模的擴(kuò)大與發(fā)展，對(duì)延邊經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資持續(xù)加大

現(xiàn)代物流和金融服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不斷提高，文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)不斷壯大，總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)開始涌現(xiàn)。2014年，延邊地區(qū)生產(chǎn)總值為846.4億元，服務(wù)業(yè)增加值為346.9億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為44.5%。自2010年以來，服務(wù)業(yè)投資以平均每年21.6%的速度增長(zhǎng)，既成為擴(kuò)大需求、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，又為服務(wù)業(yè)自身進(jìn)一步的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）各產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)業(yè)增加值均有增加，服務(wù)業(yè)增速最快

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。近年來，延邊各產(chǎn)業(yè)增加值逐年增加，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速最大，第二產(chǎn)業(yè)曲折發(fā)展，但第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸下降。延邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，表明了延邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，主要靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又貫穿于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間，對(duì)二者的發(fā)展有著聯(lián)合和促進(jìn)作用。

（三）服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷加快，就業(yè)容量顯著增強(qiáng)

改革開放以來，延邊地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年遞減的趨勢(shì)。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)和工業(yè)（制造業(yè)）間的橋梁，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)行業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新增就業(yè)，一定程度上緩解了就業(yè)壓力。2014年，延邊州服務(wù)業(yè)從業(yè)人員63.6萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的一半多；與2010年相比，新增就業(yè)人員19.7萬(wàn)人，平均每年新增3.9萬(wàn)人，對(duì)促進(jìn)延邊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施改善、旅游創(chuàng)收，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平顯著提高

黨、國(guó)家以及延邊州地方領(lǐng)導(dǎo)，高度重視和支持沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肯定地區(qū)地理位置重要的同時(shí)，相繼出臺(tái)了很多利好政策，如高鐵、高速等基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，一定程度上促進(jìn)了地區(qū)的開放水平，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年“十一”期間，全州接待海內(nèi)外游客73.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)36.3%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入11.6億元，同比增長(zhǎng)45.3%；增長(zhǎng)率分別是去年“十一”黃金周的2倍和1.8倍。其中，“十一”長(zhǎng)琿城際高鐵開通，乘坐高鐵進(jìn)入延邊的旅客21萬(wàn)人次，日均3萬(wàn)人次，為平時(shí)運(yùn)輸量的2.3倍。

二、加快發(fā)展延邊地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義

以延邊州為中心的圖們江區(qū)域，是東北亞的地理中心；是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的潛在交會(huì)點(diǎn)；是東北亞六國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵。延邊州地區(qū)擁有同周邊國(guó)家的水、陸、空通道和口岸的優(yōu)勢(shì)，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)乎著中國(guó)邊境地區(qū)的穩(wěn)定、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的水平，影響著“一帶一路”偉大戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。

“一帶一路”和“十三五規(guī)劃”的相繼提出，將延邊州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提到了重要位置?！吨泄布质∥P(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，“十三五”時(shí)期要打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向便利化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)化，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%以上，引導(dǎo)社會(huì)資本投向制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升。然而，延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的過程中，雖取得一定的成就，但仍有很多不足：

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

延邊長(zhǎng)期以來對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤為重視，但對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重視不夠，其中靠自主研發(fā)和創(chuàng)新工業(yè)的企業(yè)不多，很多企業(yè)將研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)外包，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)闆]有需求拉動(dòng)而發(fā)展緩慢。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈接中的信息、服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)都缺乏高效的協(xié)調(diào)與配合，在一定程度上也抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡

延邊州服務(wù)業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主要地位。其中，交通運(yùn)輸、住宿和餐飲業(yè)占生產(chǎn)總值比重將近一半，高于全國(guó)、吉林省的平均水平。但延邊州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的金融和房地產(chǎn)業(yè)，近年來一直維持10%的占比，信息和技術(shù)業(yè)僅約占服務(wù)業(yè)比重的3%，使延邊州內(nèi)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)很不平衡。

（三）州內(nèi)各縣市間發(fā)展差距較大

延邊州服務(wù)業(yè)不僅內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡，各縣（市）之間發(fā)展水平差異也很大。2015年，琿長(zhǎng)高鐵得開通，帶動(dòng)了旅游等產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在延邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)收入中，琿春、敦化、延吉等旅游資源豐富的縣市收入較多，而龍井、和龍等其他地區(qū)的增長(zhǎng)不是很明顯。同時(shí)，2014年，延吉市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)159.22億元，而龍市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅達(dá)到15.47億元，延吉市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值將近和龍市的十倍。可見，各縣（市）之間存在很大差距。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺少龍頭企業(yè)，人才支撐力不足

延邊州傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主要地位，而新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較小。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的高端人才。而延邊地區(qū)屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，城市建設(shè)、就業(yè)平臺(tái)不完善，并且政府缺乏對(duì)人才的積極引導(dǎo)；再加上受收入、創(chuàng)業(yè)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)的限制，好多當(dāng)?shù)鼐用襁x擇赴韓打工，導(dǎo)致引進(jìn)人才難，留住人才難的局面。同時(shí)，大量的大學(xué)生流入沿海發(fā)達(dá)城市，造成服務(wù)業(yè)人才缺失，特別是復(fù)合型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，人才供求矛盾較為突出。

因此，延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折期，重視和發(fā)展延邊地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠吸納從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的富余勞動(dòng)力和新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，改善勞動(dòng)力就業(yè)問題；能夠改善交通現(xiàn)狀，促進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展；能夠優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，由原來依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要格局，轉(zhuǎn)向以第二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

三、新時(shí)代背景下延邊地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策和建議

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一國(guó)或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模日益壯大。近年來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)速度最快的行業(yè)，已經(jīng)成為外國(guó)投資的重點(diǎn)。而延邊地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無論是從總量，還是結(jié)構(gòu)上，均與發(fā)達(dá)國(guó)家或是中國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后影響了服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合程度，進(jìn)而影響了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。因此，延邊地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該努力做到：

（一）完善對(duì)內(nèi)對(duì)外新通道，為物流運(yùn)輸提供便利

延邊地區(qū)融入“一帶一路”，要將新通道建設(shè)作為有效途徑，完善城際間高速、鐵路等快捷交通運(yùn)輸項(xiàng)目的建設(shè)；積極強(qiáng)化水、陸、空出入境檢查配套設(shè)施及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；同時(shí)，建設(shè)內(nèi)陸港，設(shè)立進(jìn)口貨物指定查驗(yàn)點(diǎn)，構(gòu)建“港口后移、海陸聯(lián)運(yùn)、無縫對(duì)接”的對(duì)外物流新通道。注重運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制等現(xiàn)代流通方式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”現(xiàn)代技術(shù)，改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，為延邊地區(qū)對(duì)內(nèi)、對(duì)外物流運(yùn)輸提供便利條件，積極地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加強(qiáng)同周邊地區(qū)合作，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化融合互動(dòng)

延邊地區(qū)應(yīng)該牢牢把握并實(shí)施“長(zhǎng)吉圖”發(fā)展戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展一些具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)環(huán)保、項(xiàng)目規(guī)劃審批、財(cái)政金融政策等方面加大政策扶持力度，充分發(fā)揮集聚區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向促進(jìn)作用，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享和利益最大化，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）完善政策、金融、人才平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

延邊地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)同周邊國(guó)家和地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)、開放先導(dǎo)區(qū)前沿與腹地信息的互聯(lián)互通和資源共享，加強(qiáng)延邊州創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)和科技、人才合作。通過人才市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)、干部交換、公益人才培訓(xùn)、科技公共服務(wù)平臺(tái)共享等各種方式，加強(qiáng)對(duì)延邊州的人才培養(yǎng)。

（四）努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建立科技園區(qū)，大力發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

延邊地區(qū)處于長(zhǎng)吉圖軸線位置，面對(duì)機(jī)遇，應(yīng)搶先發(fā)展。按照總體區(qū)域布局，加快培育和引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)駐相應(yīng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，圍繞龍頭企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，形成布局合理、城鄉(xiāng)溝通聯(lián)動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，滿足多樣化需求，培育服務(wù)品牌。同時(shí)，建立科技園區(qū)，利用科技園區(qū)所具備的人才、科技、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集、增值潛力大的服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（作者單位為延邊大學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：楊瑞姣（1992—），女，河北衡水人，延邊大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)研究生。]

參考文獻(xiàn)

[1] 李勇.論加快延邊服務(wù)業(yè)發(fā)展及對(duì)策[J].延邊黨校學(xué)報(bào)，2014（6）.

[2] 趙樹梅.吉林省老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題及對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012（2）：21-22.

[3] 張麗娜，周舒.吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009（5）：64- 66+8.

[4] 黃維兵.現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展[M].四川：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003.

[5] 中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[DB/OL].中國(guó)吉林網(wǎng)，2015-11-26.

[6] 車松虎，邵星嘩.長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的實(shí)證研究[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)，2011 （8）：114-120.

[7] 孟玲，王寧.河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整策略研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2010（26）：79-80.

[8] ZHEN Feng，WANG Xia，YIN Jun，ZHANG Min.An Empirical Study on Chinese City Network Pattern Based on Producer Services[J] . Chinese Geographical Science，2013（3）：274-285.