山西省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)的政策執(zhí)行效果分析及對(duì)策建議

康雅婷　馬越玲

【摘 要】 近年來(lái)，政府對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”高度重視，相繼頒布一系列法律法規(guī)采取一系列措施來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展，各省紛紛響應(yīng)中央的號(hào)召，細(xì)化和落實(shí)方針政策。本文以山西省為代表，對(duì)山西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策執(zhí)行效果進(jìn)行了分析，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 政策執(zhí)行效果 對(duì)策和建議

一、山西省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)的政策執(zhí)行效果分析

2015 年兩會(huì)期間，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新” 被寫(xiě)入政府工作日程，同時(shí)把它上升至中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及保增長(zhǎng)的“雙引擎” 之一的高度，這一轉(zhuǎn)變彰顯出中央對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”高度重視。山西省政府深入貫徹中央的這一思想，相繼頒布了一系列文件采取了一系列措施，取得了一定的成效，但卻不及預(yù)期。對(duì)于這一現(xiàn)象，我認(rèn)為原因主要是相關(guān)政策支持體系尚不完善，主要體現(xiàn)在記下幾個(gè)方面：

1.政策宣傳力度不夠

山西省有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的許多優(yōu)惠政策，大多停留在政策層面，有關(guān)部門(mén)工作人員只是把政策掛在政府網(wǎng)站上，而沒(méi)有對(duì)政策掛在網(wǎng)上的瀏覽量、瀏覽人群進(jìn)行深入調(diào)查，也沒(méi)有針對(duì)具體的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體進(jìn)行深入宣傳，沒(méi)有調(diào)查返鄉(xiāng)農(nóng)名工群體是否了解到有關(guān)政策，因?yàn)榇蠖鄶?shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)于新技術(shù)應(yīng)用了解較少，他們不像大多數(shù)高知識(shí)分子人群有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的信息獲取能力，政策宣傳應(yīng)考慮到他們的利益，給他們以政策傾斜，加大技能培訓(xùn)力度。政府網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布方面，要健全網(wǎng)站設(shè)置，版面設(shè)置要合理，方便瀏覽者查看，重要信息發(fā)布重要提示信號(hào)。針對(duì)不同的政策群體，創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，并設(shè)置專(zhuān)欄，與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司聯(lián)合，促進(jìn)政策信息的宣傳力度，及時(shí)跟蹤網(wǎng)站瀏覽狀況，以防止出臺(tái)的政策與政策針對(duì)群體的脫節(jié)，使政策真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.創(chuàng)業(yè)扶持政對(duì)象相對(duì)較窄

我國(guó)構(gòu)建以及發(fā)布實(shí)施的相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策主體主要集中于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、以及就業(yè)困難人員這些群體。例如：在國(guó)家人力資源社會(huì)保障廳的官方網(wǎng)站的首頁(yè)上就明顯有高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、創(chuàng)業(yè)、人力資源市場(chǎng)、綜合這樣的分類(lèi)。我們國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，保障困難群體，鞏固社會(huì)和諧與穩(wěn)定是社會(huì)主義國(guó)家的內(nèi)在要求和必然選擇，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本所在。但是就創(chuàng)業(yè)這一行為來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)主體是絕不僅僅局限于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、 以及就業(yè)困難人員，還有相當(dāng)一部分的普通人也是創(chuàng)業(yè)者，但是我們國(guó)家對(duì)于普通創(chuàng)業(yè)者的扶持政策相對(duì)較少，扶持力度也有限。因此我國(guó)在制定相關(guān)政策時(shí)既要注意主體的針對(duì)性，又要兼顧主體的全面性。

3.創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)需求考慮不全面

目前大多數(shù)扶持政策主要聚焦于簡(jiǎn)化審批流程、提供一定的融資支持、給與一定的稅收優(yōu)惠，這是創(chuàng)業(yè)者急需解決的問(wèn)題，但是還有一些問(wèn)題是政府所沒(méi)有太多顧及的，譬如完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的更好提供。

4.我們政府所出臺(tái)的扶持政策是籠統(tǒng)的，沒(méi)有實(shí)施流程

譬如創(chuàng)業(yè)分為不同的階段，初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期以及衰退期，雖然創(chuàng)業(yè)初期風(fēng)險(xiǎn)較高需要的扶持更多，但是如果在新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展期亦或者成熟期沒(méi)有給予很好的外力幫助和推動(dòng)，也可能會(huì)使得前期辛苦付諸東流，因而政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)不同的成長(zhǎng)階段給與不同的扶持手段。從這一點(diǎn)來(lái)看，可能我們政府的扶持政策針對(duì)性不是很強(qiáng)。所以一定要完善政策支持體系，這樣才能使政策真正成為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大的外部動(dòng)力。

二、針對(duì)上述問(wèn)題以具體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體為主提出以下對(duì)策建議：

1、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的對(duì)策建議——鼓勵(lì)高校開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神。

教育以及相關(guān)部門(mén)要倡導(dǎo)各學(xué)校開(kāi)設(shè)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程，來(lái)培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)以及創(chuàng)業(yè)精神。多給大學(xué)生帶來(lái)一些關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，通過(guò)在高校與校外的企業(yè)、公司和社會(huì)組織建立合作，大學(xué)生可以到這些組織中去學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)和服務(wù)。而且亦可以鼓勵(lì)高校創(chuàng)立有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金。此外，可以在大學(xué)開(kāi)設(shè)政策講授學(xué)習(xí)課程，可以讓更多的大學(xué)生了解有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，使大學(xué)生真正成為引領(lǐng)時(shí)代潮流的先進(jìn)人才。

2、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的對(duì)策建議——強(qiáng)化對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)的政策傾斜力度，從而吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

加大對(duì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)的政策傾斜力度，可以放寬留學(xué)人員持科技成果與國(guó)內(nèi)投資方的參股比例，同時(shí)辦理留學(xué)人員由于科學(xué)研究而需要進(jìn)口的相關(guān)設(shè)備給予免稅手續(xù)。建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資金參與，設(shè)立擔(dān)保公司，為留學(xué)人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)高科技項(xiàng)目提供擔(dān)保。并在創(chuàng)業(yè)園建立海外留學(xué)人員的信息系統(tǒng)，跟蹤研究和及時(shí)掌握海外優(yōu)秀人才的最新動(dòng)態(tài)。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的對(duì)策建議——健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。

可以給農(nóng)民工專(zhuān)門(mén)設(shè)立關(guān)于創(chuàng)業(yè)查詢(xún)的熱線電話，以保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中咨詢(xún)有人應(yīng)答；設(shè)立為返鄉(xiāng)農(nóng)名工創(chuàng)業(yè)人員提供服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，保障他們的多種權(quán)益；對(duì)農(nóng)民工收費(fèi)項(xiàng)目予以規(guī)范；加大資金扶持力度，拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道。

4、高技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)策建議——提高高新技術(shù)人員的科技成果轉(zhuǎn)化力，加強(qiáng)對(duì)發(fā)明創(chuàng)造者的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

政府要加大對(duì)高技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)，可以采用產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)高技術(shù)人員的創(chuàng)新發(fā)明，將創(chuàng)新發(fā)明與市場(chǎng)推廣應(yīng)用、市場(chǎng)占有率相結(jié)合，把科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，予以高技術(shù)人員以市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)山西在科技創(chuàng)業(yè)方面資金支持力度，優(yōu)化宏觀環(huán)境，在科技人才的運(yùn)行機(jī)制方建立由用人機(jī)制、分配機(jī)制、科技人才評(píng)估與流動(dòng)機(jī)制等所構(gòu)成的科學(xué)的管理機(jī)制，以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、用人機(jī)制和責(zé)、權(quán)、利一致的責(zé)任機(jī)制等。