我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的社會(huì)環(huán)境評(píng)估及發(fā)展策略選擇

毛明明

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明650504）

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我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的社會(huì)環(huán)境評(píng)估及發(fā)展策略選擇

毛明明

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明650504）

摘要：雖然我國(guó)多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步形成、教育社會(huì)組織的快速發(fā)展以及社會(huì)公眾對(duì)教育服務(wù)改革的期許為我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)提供了社會(huì)機(jī)會(huì)，但公民對(duì)購(gòu)買(mǎi)文化的認(rèn)同困境和教育社會(huì)組織自身發(fā)展的困境仍會(huì)給購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)帶來(lái)一定阻力。為此，有必要通過(guò)積極引導(dǎo)教育社會(huì)組織發(fā)展；不斷加強(qiáng)教育社會(huì)組織自身能力建設(shè)；培育公眾參與購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的公民文化；塑造政府、公眾和教育社會(huì)組織之間的契約和信任文化來(lái)建構(gòu)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)活動(dòng)在社會(huì)環(huán)境視閾中的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù)；政府購(gòu)買(mǎi)；社會(huì)機(jī)會(huì)；社會(huì)困境；發(fā)展策略

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是政府將教育服務(wù)“生產(chǎn)過(guò)程”讓渡給社會(huì)力量，通過(guò)教育服務(wù)“生產(chǎn)者”和“提供者”的分離，在以“契約”為紐帶的商品交換關(guān)系上，來(lái)擴(kuò)展教育服務(wù)的供給范圍，以提升教育服務(wù)的效率和質(zhì)量，從而不斷滿足社會(huì)公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、高效、可選擇的教育服務(wù)的需求。當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)備涉及兩個(gè)問(wèn)題，一是政府的購(gòu)買(mǎi)意愿，二是社會(huì)的準(zhǔn)備程度，二者互為前提并形成彼此制約的關(guān)系。因此，從社會(huì)機(jī)會(huì)和社會(huì)威脅出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)活動(dòng)所處的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行客觀的分析和評(píng)估是推動(dòng)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的社會(huì)機(jī)會(huì)

（一）多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在形成

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的確立和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷加深，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也明顯呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多元化的特點(diǎn)。一方面，城市和農(nóng)村之間的人員流動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)的個(gè)人和群體的生產(chǎn)和依靠關(guān)系正在慢慢減弱；另一方面，社會(huì)主體利益訴求的多元化直接造成了主體權(quán)利、主體價(jià)值和主體意識(shí)形成的多樣性和差異性，彼此之間的利益矛盾也日益凸顯。在教育服務(wù)領(lǐng)域，這種結(jié)構(gòu)的變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)不僅是如何來(lái)擴(kuò)大教育服務(wù)的供給范圍和供給領(lǐng)域問(wèn)題，而是如何來(lái)滿足由于社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化所帶來(lái)的不同的教育服務(wù)訴求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

以受教育人員的社會(huì)流動(dòng)為例，在2010年到2014年五年間，我國(guó)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女從1167.17萬(wàn)人增加到1294.73萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為10.9%；其中隨遷子女中在小學(xué)就讀的人數(shù)從864.30萬(wàn)人，增加到955.59萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為10.56%，隨遷子女在初中就讀的人數(shù)從302.88萬(wàn)人，增長(zhǎng)到339.14萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為11.97%（圖1）。雖然近五年的增長(zhǎng)率有緩有快，但隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的人數(shù)依然還會(huì)保持一個(gè)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這無(wú)論對(duì)政府保障學(xué)齡兒童享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，還是政府為其提供基本的教育服務(wù)都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)這也將為政府帶來(lái)更加復(fù)雜的教育治理結(jié)構(gòu)。

圖1　我國(guó)義務(wù)教育教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女狀況統(tǒng)計(jì)圖

其實(shí)，正常的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化是社會(huì)充滿生機(jī)和活力的源泉，但這也要求政府應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在教育服務(wù)領(lǐng)域，不同群體多元化教育服務(wù)需求與政府供給之間矛盾的現(xiàn)實(shí)困境刺激著政府應(yīng)該尋求一劑“良方”來(lái)解決政府在教育服務(wù)中供給能力不足的問(wèn)題。政府通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可以在很大程度上來(lái)保障失業(yè)人員、無(wú)勞動(dòng)能力人員以及進(jìn)城務(wù)工人員等底層人群的子女能享受到教育服務(wù)的權(quán)利，并為他們提供相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)為政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)提供了購(gòu)買(mǎi)可能性，同時(shí)政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)又是對(duì)滿足多元教育服務(wù)訴求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

（二）教育社會(huì)組織的快速發(fā)展

作為政府和公民的重要維系者，社會(huì)組織不僅為公民參與政治活動(dòng)和表達(dá)政治訴求提供了制度化的渠道，同時(shí)它還是把市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自治力量進(jìn)行有序統(tǒng)合的重要紐帶，更是在政府生產(chǎn)和提供公共服務(wù)過(guò)程中的有效參與者。而從我國(guó)社會(huì)組織對(duì)提供公共服務(wù)內(nèi)容意愿來(lái)看，大部分社會(huì)組織愿意提供教育方面的服務(wù)，其中包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、成人技能教育、殘障兒童的教育服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)等，其所占的比率高達(dá)85.2%（表1），教育類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展必將對(duì)豐富社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，提高教育公共治理水平，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

表1　社會(huì)組織提供公共服務(wù)內(nèi)容情況統(tǒng)計(jì)表［1］

當(dāng)前我國(guó)正逐漸從傳統(tǒng)的公共行政向公共治理的方向變革，教育社會(huì)組織作為教育公共治理的重要參與者，不僅承擔(dān)著教育行政職能讓渡的責(zé)任，在協(xié)調(diào)政府和教育市場(chǎng)的關(guān)系，以及參與政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)活動(dòng)中將會(huì)扮演著關(guān)鍵性的角色。從當(dāng)前我國(guó)教育社會(huì)組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，因其受到政府的大力扶持和社會(huì)的高程度關(guān)注，教育社會(huì)組織正在實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的變化。根據(jù)《全國(guó)性教育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體辦事指南》中的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)教育類(lèi)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，其中歸教育部直管的全國(guó)性社會(huì)組織就多達(dá)將近200個(gè)，占各類(lèi)社會(huì)組織總數(shù)的8.1%。以教育社會(huì)組織中的教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位為例，截止到2014年底，29.2萬(wàn)個(gè)民辦非企業(yè)單位中，教育類(lèi)163681個(gè)，所占百分比達(dá)到了56%（圖2）。因此，具有一定教育專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的、掌握一定社會(huì)資源的教育中介組織的快速發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府教育職能轉(zhuǎn)變，為我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的實(shí)踐提供了相應(yīng)的社會(huì)資源準(zhǔn)備。

圖2　2010年-2014年我國(guó)教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)圖

（三）社會(huì)公眾對(duì)教育服務(wù)改革的期許

隨著我國(guó)社會(huì)管理體制的不斷深化以及在“擇校熱”現(xiàn)實(shí)環(huán)境的刺激下，社會(huì)公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的需求不斷高漲，對(duì)改革公共教育資源配置和公共教育服務(wù)供給的呼聲也越來(lái)越高。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的加快，以及政府提供公共服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新和對(duì)公共服務(wù)管理水平的不斷提高，公眾對(duì)政府如何解決教育資源不均衡和教育水平不均衡的現(xiàn)實(shí)矛盾，如何確保弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)等問(wèn)題的關(guān)注，就使得深化教育領(lǐng)域綜合改革，成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的必然選擇。另外，政府在購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域受到了社會(huì)公眾的普遍好評(píng)和認(rèn)可，這為實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的改革奠定了理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也為政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的嘗試打開(kāi)了突破口。

二、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的社會(huì)困境

（一）公民的購(gòu)買(mǎi)文化認(rèn)同困境

1.公民對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)存在文化認(rèn)同困境。從當(dāng)前的社會(huì)文化環(huán)境來(lái)看，我國(guó)仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的特定時(shí)期，公眾無(wú)論在觀念上還是在理解上，都會(huì)對(duì)在教育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)和契約精神、政府教育職能轉(zhuǎn)變、教育服務(wù)市場(chǎng)化、政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)等新名詞和新事物存在不盡相同的感觀和認(rèn)知，甚至?xí)嬖谝欢ǔ潭鹊钠?jiàn)。另外，我國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)教育服務(wù)特別是義務(wù)教育服務(wù)大包大攬的觀念在很多人心中仍然根深蒂固，他們對(duì)政府職能與身份的轉(zhuǎn)變抱有疑慮，參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的積極性不高等因素的存在也延緩了政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)推進(jìn)的步伐。

2.公民對(duì)教育社會(huì)組織存在文化認(rèn)同困境。我國(guó)公民文化的欠缺，不僅造成了教育社會(huì)組織在孕育過(guò)程中的先天文化不足，還導(dǎo)致了教育社會(huì)組織在后天成長(zhǎng)中的認(rèn)同困境。公眾視政府為基礎(chǔ)教育的唯一供給主體，并認(rèn)為政府在提供教育服務(wù)中擁有權(quán)威性，至于教育社會(huì)組織公眾認(rèn)為它們更多的是以獲取利益為目的而成立的，對(duì)其提供的教育服務(wù)的志愿性和公益性存在擔(dān)憂。另外，由于教育社會(huì)組織自身發(fā)展功能的不完善、自我管理水平的低下以及自身負(fù)面信息所產(chǎn)生的不利影響，并不能獲取公眾認(rèn)同的心理訴求，這也直接造成了教育社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中爭(zhēng)取教育資源以及配置教育資源中處于不利地位，更會(huì)在深層次上導(dǎo)致其自身制度建設(shè)的能力不足和反應(yīng)遲緩［2］。

（二）教育社會(huì)組織的發(fā)展困境

1.對(duì)政府過(guò)度依賴，教育社會(huì)組織無(wú)法真正脫離政府“母體”。我國(guó)的非營(yíng)利組織，有相當(dāng)一部分是通過(guò)自上而下的方式建立和發(fā)展起來(lái)的。這些非營(yíng)利組織或者由各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)直接創(chuàng)辦，或者從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來(lái)，或者由原來(lái)的政府官員創(chuàng)辦，并在行為觀念上、職能配置上、機(jī)構(gòu)組織上以及管理方式上都嚴(yán)重依靠于政府，這就導(dǎo)致我國(guó)教育社會(huì)組織由于生存原因需求某種官方的背景，在發(fā)展上首先去尋求政府的支持，在日常的事務(wù)處理中也是以能得到政府的幫助為出發(fā)點(diǎn)，造成我國(guó)教育社會(huì)組織的獨(dú)立意識(shí)普遍較低。

2.政府的“全能型”和“趨利性”，導(dǎo)致教育社會(huì)組織的參與度不足。在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正逐步從總體性社會(huì)轉(zhuǎn)向分化性社會(huì)，雖然政府也在不斷強(qiáng)化通過(guò)自身職能轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)“有限政府”的意識(shí)形態(tài)，但是，由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“全能型”政府體制慣性的影響，教育社會(huì)組織在參與教育活動(dòng)中仍會(huì)遇到業(yè)務(wù)渠道狹窄，參與深度不夠的難題。另外，政府對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域具有明顯的“趨利性”選擇，例如政府的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主要集中在非教育類(lèi)民辦非企業(yè)和社團(tuán)密切相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域，比如專(zhuān)業(yè)和行業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等能很快收到購(gòu)買(mǎi)效益的領(lǐng)域，而對(duì)于教育服務(wù)這一類(lèi)收益速度較慢的公共服務(wù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，政府讓其參與購(gòu)買(mǎi)的廣度和深度則大打折扣［3］。

3.自身能力和資源的匱乏，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的、能參與競(jìng)爭(zhēng)的教育社會(huì)組織較少。有調(diào)查顯示，高達(dá)78%的教育社會(huì)組織認(rèn)為自身能力和資源的不足限制了其自身發(fā)展，能力和資源匱乏已成為教育社會(huì)組織普遍面臨的困境［4］。由于教育社會(huì)組織自身能力建設(shè)的低下和資源的不足造成了能參與購(gòu)買(mǎi)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手較少。為了找尋到最專(zhuān)業(yè)化的教育社會(huì)組織，政府不得不憑借自身的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)向社會(huì)組織定向邀標(biāo)的方式來(lái)完成購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)，并呈現(xiàn)出明顯的“行政內(nèi)部委托”特征，這也極易形成對(duì)教育服務(wù)的壟斷供給，滋生購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)過(guò)程中的權(quán)錢(qián)交易行為。

三、社會(huì)環(huán)境視閾下我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的發(fā)展策略選擇

（一）政府應(yīng)積極引導(dǎo)教育社會(huì)組織的發(fā)展

1.調(diào)動(dòng)教育社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)的積極性。公私合作理論（PPP）認(rèn)為，政府的有效介入能夠極大地提升民間資本的投資信心，強(qiáng)化民間資本參與PPP項(xiàng)目的投資熱情。因此，政府應(yīng)在充分尊重教育社會(huì)組織發(fā)展價(jià)值，理解教育社會(huì)組織具體需求和信守契約精神的基礎(chǔ)上，通過(guò)賦予更多的事務(wù)參與權(quán)，加強(qiáng)交流和互動(dòng)等來(lái)培養(yǎng)和扶植教育社會(huì)組織的發(fā)展，提升其參與政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的意愿，增進(jìn)它們?cè)诮逃?wù)供給中和政府的合作機(jī)會(huì)。

2.在具體事務(wù)上給予教育社會(huì)組織支持。第一，對(duì)于教育社會(huì)組織能夠承擔(dān)和調(diào)節(jié)的教育服務(wù)任務(wù)以及能夠自我管理的事項(xiàng)，政府都應(yīng)漸進(jìn)式地進(jìn)行職能讓渡。第二，政府應(yīng)給予教育社會(huì)組織足夠的自我管理、自我負(fù)責(zé)和自我發(fā)展的空間和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府和教育社會(huì)組織之間“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的有機(jī)統(tǒng)一。第三，教育社會(huì)組織是重要的責(zé)任主體，對(duì)服務(wù)受眾有直接的管理權(quán)，政府應(yīng)依法運(yùn)用“賦權(quán)”的方式保障教育社會(huì)組織這部分權(quán)力的體現(xiàn)和使用。第四，政府應(yīng)基于與教育社會(huì)組織之間的協(xié)議在一定時(shí)間范圍內(nèi)給予相應(yīng)額度的經(jīng)費(fèi)支持，以確保組織的順利運(yùn)行。第五，政府應(yīng)對(duì)教育社會(huì)組織在自身發(fā)展過(guò)程中遇到的困難提供相應(yīng)的援助。

3.對(duì)教育社會(huì)組織進(jìn)行制度安排。從微觀的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，政府應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)教育社會(huì)組織的法律法規(guī)建設(shè)，使教育社會(huì)組織的主體、性質(zhì)、地位、范圍、方式、體制、職能、程序、效力等得到權(quán)威性的規(guī)范和確認(rèn)，并依法對(duì)教育社會(huì)組織進(jìn)行管理，使教育社會(huì)組織的作用得到充分發(fā)揮。從宏觀的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，政府應(yīng)推進(jìn)教育社會(huì)組織自治體制的基礎(chǔ)制度安排，支持體制的基礎(chǔ)制度建設(shè)，管理體制的基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)，參與體制的基礎(chǔ)制度支撐，以此來(lái)引導(dǎo)教育社會(huì)組織能夠在有效的制度框架下參與教育公共治理活動(dòng)［5］。

4.營(yíng)造有助于教育社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)氛圍。政府應(yīng)運(yùn)用多種方式和途徑對(duì)教育社會(huì)組織在承接教育服務(wù)時(shí)所發(fā)揮的積極作用和重要影響力進(jìn)行宣傳，有效引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)教育社會(huì)組織以及對(duì)政府向教育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)活動(dòng)的關(guān)注，并借此來(lái)提高社會(huì)公眾的公民意識(shí)和參與公共事務(wù)治理的責(zé)任感。另外，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性較高，發(fā)育程度較為完善的教育社會(huì)組織，政府除了在資源上給予必要的幫扶之外，還應(yīng)為他們創(chuàng)造更加公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并提供更多的社會(huì)機(jī)會(huì)，通過(guò)充分的自主發(fā)展來(lái)提升自身的資質(zhì)，以能有效承接政府所轉(zhuǎn)讓出來(lái)的教育服務(wù)職能。

（二）教育社會(huì)組織應(yīng)不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)

1.加強(qiáng)自我形象建設(shè)。第一，教育社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境變化，通過(guò)積極的公共活動(dòng)參與，整合其與政府和公眾之間互惠互利的關(guān)系，樹(shù)立在社會(huì)中良好的組織形象，不斷增強(qiáng)自身教育服務(wù)的質(zhì)量和信譽(yù)以及在購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)中的影響力。第二，教育社會(huì)組織要在深入了解服務(wù)受眾的基礎(chǔ)上，以目標(biāo)需求為導(dǎo)向，向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品和服務(wù)，用自身的實(shí)際行動(dòng)來(lái)增強(qiáng)公眾對(duì)自身的組織形象認(rèn)同。第三，教育社會(huì)組織應(yīng)該通過(guò)信息管理、咨詢建議、宣傳推廣等專(zhuān)業(yè)化的公關(guān)手段來(lái)協(xié)調(diào)與政府與公眾之間的教育服務(wù)供需矛盾和沖突以此來(lái)獲取它們的信任并贏得支持。第四，教育社會(huì)組織應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)從個(gè)人魅力型組織向制度化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)自身功能和角色的正確定位，擴(kuò)大在社會(huì)中的身份認(rèn)同。

2.加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)化。第一，為了促進(jìn)教育社會(huì)組織獨(dú)立品質(zhì)的養(yǎng)成，應(yīng)使其內(nèi)部的人事、財(cái)務(wù)以及權(quán)限從屬關(guān)系逐步脫離政府。第二，要以滿足社會(huì)公眾的教育服務(wù)需要為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，通過(guò)長(zhǎng)期的技能培訓(xùn)和思想指導(dǎo)來(lái)提升教育社會(huì)組織管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以提高教育服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的供給水平和質(zhì)量。第三，教育社會(huì)組織還應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，在不斷的學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展，以先進(jìn)的教育服務(wù)生產(chǎn)技術(shù)和擁有自身特質(zhì)的教育服務(wù)優(yōu)越性來(lái)提高教育服務(wù)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

3.加強(qiáng)自我管理。在自我管理方面，為了不受到包括政府在內(nèi)的其他外部力量的過(guò)多干預(yù)，教育社會(huì)組織有必要建立可行性高且獨(dú)立運(yùn)作的管理程序。另外，為了防范教育社會(huì)組織在組織使命、發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)作方式上偏離方向，遏制少數(shù)精英對(duì)組織運(yùn)行和公共性本質(zhì)的損害，教育社會(huì)組織需要在內(nèi)部建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，包括明晰的產(chǎn)權(quán)所有，健全的內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范的運(yùn)作方式和運(yùn)作制度等。最后，教育社會(huì)組織中的個(gè)人也應(yīng)該參與到自我管理的過(guò)程中來(lái)以培養(yǎng)他們的主體意識(shí)，激發(fā)他們參與自我管理和自我服務(wù)的熱情。

4.加強(qiáng)自我約束。教育社會(huì)組織相互之間可以通過(guò)制訂共性的行為規(guī)則和運(yùn)作規(guī)范，來(lái)形成自治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上的內(nèi)部約束機(jī)制。另外，具有各種不同服務(wù)類(lèi)型的教育社會(huì)組織可以借鑒“行業(yè)協(xié)會(huì)”的發(fā)展模式，通過(guò)建立起教育社會(huì)組織聯(lián)合體，使其來(lái)履行組織間協(xié)調(diào)指導(dǎo)、自律管理的職能。同時(shí)教育社會(huì)組織應(yīng)在內(nèi)部治理中形成自律、自治的有效規(guī)范以及維護(hù)組織之間公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，從而通過(guò)教育社會(huì)組織內(nèi)部自我約束和外部規(guī)則規(guī)制的有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)教育社會(huì)組織的整體利益維護(hù)和自身的良性發(fā)展。

（三）培育公眾參與購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)活動(dòng)的公民文化

政府應(yīng)培養(yǎng)公眾“公民參與”的意識(shí)，以教育服務(wù)訴求為導(dǎo)向，建立與公眾之間的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，積極去規(guī)劃和營(yíng)造一個(gè)有利于和公眾之間進(jìn)行公共對(duì)話的空間，以增強(qiáng)雙方之間的共識(shí)和共同責(zé)任感，同時(shí)，政府還要通過(guò)運(yùn)用法律和制度手段來(lái)保障公眾在教育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)中的參與權(quán)利。另外，公眾也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教育服務(wù)是關(guān)系到自身和社會(huì)全體公眾的共同福祉，不僅從心理上要擺脫對(duì)教育服務(wù)政府包攬供給的強(qiáng)烈依賴，還應(yīng)在社會(huì)角色扮演上實(shí)現(xiàn)從“民”向“公民”的轉(zhuǎn)變，以“主人翁”的身份和姿態(tài)自覺(jué)地去參與到政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的相關(guān)事務(wù)之中。

（四）塑造公眾、教育社會(huì)組織和政府之間的信任文化

對(duì)政府而言，它和教育社會(huì)組織之間的信任關(guān)系并不只是意味著二者在協(xié)調(diào)溝通中對(duì)各種價(jià)值理念和行為標(biāo)準(zhǔn)的共享，更應(yīng)當(dāng)通過(guò)建構(gòu)一套完整的制度體系來(lái)保障教育社會(huì)組織能夠獲得相應(yīng)的政治支持以及在此制度體系框架內(nèi)雙方資源、信息的互換和基于平等主體地位的談判。對(duì)于教育社會(huì)組織而言，要通過(guò)合法性途徑來(lái)設(shè)法尋求和政府之間廣泛的、連續(xù)不斷的信息交流，通過(guò)自身對(duì)公共教育價(jià)值追求的成功實(shí)踐表現(xiàn)來(lái)增進(jìn)彼此之間的信任，建立和政府之間的良性合作互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，教育社會(huì)組織還應(yīng)通過(guò)不斷的價(jià)值理念宣傳來(lái)引起公眾對(duì)自身組織文化的共鳴和充分共識(shí)，不斷規(guī)范自身行為和提高自身的能力以及擴(kuò)大制度信息的公開(kāi)性和透明性來(lái)贏取公眾的信任。

（五）培育公眾、教育社會(huì)組織和政府之間的契約文化

一方面應(yīng)積極培育政府和公眾之間的契約文化。政府要通過(guò)制定約束自身的制度和規(guī)則來(lái)增強(qiáng)公眾的契約型信任和承諾并不斷加深公眾對(duì)委托-代理契約關(guān)系的了解和認(rèn)知，通過(guò)契約文化的培育來(lái)充分突顯公眾在購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)中的主體地位和應(yīng)發(fā)揮的重要作用。另一方面要積極培育政府和教育社會(huì)組織之間的契約文化。政府在購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中要更多地采用契約層面的技術(shù)方法對(duì)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)進(jìn)行管理和約束，同時(shí)要把自身當(dāng)作與教育社會(huì)組織平等的治理主體，雙方通過(guò)遵循法治環(huán)境下的“契約精神”來(lái)建立具有法律意義上的完備“契約”伙伴關(guān)系。

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［責(zé)任編輯：左眉］

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6183（2016）06-0034-05

收稿日期：2016-05-27

基金項(xiàng)目：云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”（XKJS201503）；云南大學(xué)笹川基金項(xiàng)目“社會(huì)資本對(duì)構(gòu)建價(jià)值主義教育體系的作用機(jī)制研究”（13KT203）。

作者簡(jiǎn)介：毛明明（1987-），男，河南商丘人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；研究方向：公共服務(wù)、公私合作治理、地方政府管理。