農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制的探究

楊馥蔚　高靜怡　王雪　劉國(guó)翰

摘要：近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，而生活環(huán)境卻越來(lái)越差，其典型表現(xiàn)是垃圾無(wú)人處理，部分農(nóng)村甚至成為“天然的垃圾場(chǎng)”；這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決農(nóng)村生活環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下的問(wèn)題，有必要建立一種垃圾分類處理長(zhǎng)效機(jī)制，即建立一個(gè)包括縣政府、鄉(xiāng)政府、基層群眾自治組織在內(nèi)的層層分工、密切合作的垃圾分類三級(jí)機(jī)構(gòu)，以保障農(nóng)村垃圾分類機(jī)制的可持續(xù)運(yùn)行。建立垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，有利于對(duì)農(nóng)村垃圾有效地分類回收，有利于農(nóng)村環(huán)境的改善、村民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：垃圾處理 三級(jí)機(jī)構(gòu) 多方參與 村規(guī)民約

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們的生活垃圾日益增多，其中農(nóng)村垃圾問(wèn)題尤為突出，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民生活水平的提高。目前我國(guó)農(nóng)村垃圾處理方法大多仍處于傳統(tǒng)的填埋堆放，這種粗放的處理模式不但浪費(fèi)了垃圾中的有用成分，而且占用了大量的土地、人力等資源。一方面，垃圾填埋場(chǎng)占用大量土地資源，且垃圾量的猛增導(dǎo)致現(xiàn)有填埋場(chǎng)難以為繼，帶來(lái)后續(xù)征地問(wèn)題，勞民傷財(cái)；另一方面，垃圾填埋場(chǎng)中多年堆積的未能被自然分解的垃圾對(duì)環(huán)境造成巨大壓力，垃圾滲瀝液進(jìn)入地下水，直接影響了周?chē)用竦娘嬎踩?，垃圾焚燒后造成二次污染，直接影響了?dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。因此，為對(duì)垃圾進(jìn)行有效的資源化利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收，建立一個(gè)垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，以對(duì)垃圾進(jìn)行資源化利用。

一、農(nóng)村垃圾分類處理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的原因

目前已有不少農(nóng)村開(kāi)始推行垃圾分類制度，然而收效甚微，垃圾分類制度往往虎頭蛇尾、有始無(wú)終，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

一是垃圾分類的獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善。垃圾分類的獎(jiǎng)懲機(jī)制是指垃圾分類相關(guān)環(huán)節(jié)涉及到的激勵(lì)、懲罰等制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行。不完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制影響了村民在垃圾分類過(guò)程中的積極性，村民違反垃圾分類制度成本較低甚至無(wú)需成本，積極遵守又無(wú)甚好處。首先，獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容、方式方法等不足以調(diào)動(dòng)村民積極性，處罰的方式方法也不夠系統(tǒng)。當(dāng)前政府多以毛巾、香皂等物資作為獎(jiǎng)勵(lì)，存在地方村鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)置相關(guān)處罰制度的現(xiàn)象。其次，關(guān)于獎(jiǎng)懲機(jī)制的執(zhí)行、監(jiān)督等缺乏專人負(fù)責(zé)，分工配合等制度也不完善。

二是政府公務(wù)員的績(jī)效考核制度不完善。政府公務(wù)員的績(jī)效考核制度用于評(píng)定公務(wù)員工作績(jī)效的質(zhì)量和數(shù)量，并根據(jù)其完成工作任務(wù)的態(tài)度以及完成任務(wù)的程度給予獎(jiǎng)懲的一整套科學(xué)、合理、全面的考核制度，對(duì)于公務(wù)員的實(shí)際工作有導(dǎo)向性和激勵(lì)作用。政府公務(wù)員作為政策的執(zhí)行者，其完成工作的質(zhì)量直接影響著相關(guān)政策的實(shí)施效果。而政府能否采取合理有效的績(jī)效考核機(jī)制，又在很大程度上影響這公務(wù)員能否重視垃圾分類工作。部分基層政府公務(wù)員認(rèn)為，垃圾處理工作勞累且勞心，村民垃圾分類的積極性不能持久；并且垃圾處理事務(wù)在績(jī)效考核中所占比例不高，因此，公務(wù)員往往不愿將垃圾分類工作作為行政工作的重點(diǎn)。

三是缺乏對(duì)垃圾的循環(huán)利用。目前為止，擁有垃圾處理設(shè)施的農(nóng)村已不在少數(shù)，但這些農(nóng)村中的垃圾處理設(shè)施大都沒(méi)有得到充分利用。原因是利用這些設(shè)施的成本過(guò)高，既包括設(shè)施本身的運(yùn)行成本，也包括操作人員的培訓(xùn)費(fèi)用和工資成本，這些可能占到地方財(cái)政收入的很大比例。從理論上來(lái)說(shuō)，垃圾回收處理之后可以制作成有機(jī)肥料以收回部分成本，從而抵消部分垃圾處理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)垃圾的循環(huán)利用。但在實(shí)踐中，多數(shù)農(nóng)村落實(shí)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，垃圾處理后所得的肥料等缺乏銷售體系。垃圾分類在耗費(fèi)成本進(jìn)行處理后并沒(méi)有變成資源，其經(jīng)濟(jì)效益非常差，在政府財(cái)政收入緊張的地方更是難以為繼。

二、建立市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制

由上可見(jiàn)，建立垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，需要建立一個(gè)包括縣政府、鄉(xiāng)政府、基層群眾自治組織在內(nèi)的層層分工、密切合作的垃圾分類三級(jí)機(jī)構(gòu)：需要建立一個(gè)指導(dǎo)科學(xué)、分工合理、執(zhí)行有效的由各級(jí)政府和村民共同維持的垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）縣市級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)籌全局

縣市級(jí)政府部門(mén)綜合管理環(huán)境保護(hù)，為有效履行職能，縣市級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的指導(dǎo)作用，做到以下幾點(diǎn)：

強(qiáng)化行政指導(dǎo)，合理制定政策，建立網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制?！熬W(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制是以縣、鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，各縣政府總負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，村、戶共同參與的自上而下、配套聯(lián)動(dòng)的管理體制”。首先，作為政策制定者的縣市級(jí)政府部門(mén)需要在參考專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地區(qū)的情況制定科學(xué)合理的方針政策；保證各機(jī)構(gòu)合理分工，不會(huì)產(chǎn)生職權(quán)的積極沖突和消極沖突；政策實(shí)施一段時(shí)間后，在總攬全市垃圾分類狀況的基礎(chǔ)上將各村分為示范村、達(dá)標(biāo)村和未達(dá)標(biāo)村，對(duì)示范村予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)村進(jìn)行批評(píng)。其次，縣市級(jí)政府部門(mén)具有良好的信息收集能力，應(yīng)該制定科學(xué)的農(nóng)村垃圾分類收集名錄，使垃圾分類有“法”可循?！碍h(huán)保與環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村清潔工程，盡快制定合適的垃圾分類名錄。”如將紙類、塑料、金屬歸為可回收垃圾，將廢織物、農(nóng)膜等歸為不可回收垃圾等。再次，縣市級(jí)政府部門(mén)可加強(qiáng)宣傳工作，將調(diào)研得來(lái)的數(shù)據(jù)及時(shí)下達(dá)到各村，使村民了解到自己周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境及其對(duì)身體健康的影響。最后，政府部門(mén)還應(yīng)積極撥款用于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施（如垃圾桶、垃圾車(chē)、垃圾池）的修建及保養(yǎng)和發(fā)放環(huán)衛(wèi)工人的工資等。

制定科學(xué)合理的績(jī)效考核制度。政策制定后需要人來(lái)實(shí)施，僅僅良好的政策并不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；為有效履行職能，縣市級(jí)政府部門(mén)還需注重公務(wù)員績(jī)效考核制度的革新?？?jī)效考核制度影響著政府公務(wù)員的工作態(tài)度、工作效果等。已有的考核制度多以公務(wù)員在職期間的經(jīng)濟(jì)效益為主要考核指標(biāo)，為了使公務(wù)員具有進(jìn)行垃圾分類工作的積極性，應(yīng)將其所負(fù)責(zé)轄區(qū)的垃圾分類實(shí)施情況作為考核標(biāo)準(zhǔn)之一。建議政府部門(mén)在現(xiàn)有的科學(xué)管理理論體系的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和垃圾處理工作本身的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有制度，更有效的激勵(lì)相關(guān)工作人員，保證工作任務(wù)的有效實(shí)施。

完善利益分配機(jī)制。垃圾分類是一個(gè)多方參與的過(guò)程，合理分配各方利益可以充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，使整個(gè)流程良好運(yùn)轉(zhuǎn)；不合理的利益分配機(jī)制則會(huì)導(dǎo)致人員內(nèi)耗、環(huán)節(jié)接洽脫節(jié)等問(wèn)題，不利于垃圾分類機(jī)制的建立和維持。垃圾處理的不好是垃圾，處理的好是資源，其背后隱藏著巨大的利益鏈。為完善利益分配機(jī)制，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)讓利于民；首先，政府部門(mén)可免收收取垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用，鼓勵(lì)村民將垃圾進(jìn)行分類，必要時(shí)可以財(cái)政撥款的方式鼓勵(lì)村民對(duì)垃圾分類，甚至可以有償回收分類后的垃圾；其次，垃圾資源化處理環(huán)節(jié)所得的利益應(yīng)當(dāng)分配給垃圾處理企業(yè)及村民，適當(dāng)減少垃圾分類處理企業(yè)的稅收，給予其相關(guān)政策優(yōu)惠等。為建立良好的利益分配機(jī)制，浙江省桐廬縣在垃圾處理環(huán)節(jié)，采用由桐廬縣歐鵬公司生產(chǎn)的垃圾處理機(jī)器，使用高科技機(jī)器將垃圾進(jìn)行資源化處理，使垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，然后將垃圾用來(lái)栽培有機(jī)蔬菜等，為不同的村鎮(zhèn)帶來(lái)利益。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中歐鵬公司和村民也獲取自身的利益，政府也實(shí)現(xiàn)了行政目標(biāo)。

總之，縣市級(jí)政府部門(mén)須發(fā)揮整體調(diào)控的作用，著眼全局，科學(xué)行政，保證信息公開(kāi)和資金持續(xù)投入，合理分配各方利益，使垃圾分類機(jī)制能夠持續(xù)運(yùn)行。為在垃圾分類中強(qiáng)化行政指導(dǎo)，浙江省桐廬縣的縣政府環(huán)保局會(huì)固定的派一些人員對(duì)每個(gè)村鎮(zhèn)都進(jìn)行實(shí)地考察，并立即與專家一起商討，制定合適每個(gè)村的政策。同時(shí)，縣政府會(huì)固定的召開(kāi)會(huì)議，將自己近段時(shí)間制定的政策下發(fā)。桐廬縣政府不僅僅是政策方面的管理，同時(shí)還掌管著資金鏈，保證信息及時(shí)公開(kāi)以及資金持續(xù)投入。桐廬縣垃圾分類成績(jī)顯著，這與縣市級(jí)政府部門(mén)的科學(xué)統(tǒng)籌是分不開(kāi)的。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時(shí)傳遞信息、加強(qiáng)企業(yè)合作

信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確是保證政策能夠有效實(shí)施、及時(shí)修正的重要步驟。位于縣市級(jí)政府部門(mén)與村民委員會(huì)之間的鄉(xiāng)政府，是政府部門(mén)政策的傳達(dá)者，也是農(nóng)村垃圾分類實(shí)施情況的反饋者，鄉(xiāng)政府的職責(zé)之一就是上傳下達(dá)有關(guān)信息。為做好信息溝通工作，鄉(xiāng)政府可從以下兩點(diǎn)入手：第一，準(zhǔn)確及時(shí)地向下轄各農(nóng)村傳達(dá)縣市級(jí)政府部門(mén)的命令、指導(dǎo)意見(jiàn)等，協(xié)助政府部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)政策。第二，按照規(guī)定時(shí)間和項(xiàng)目要求向縣市級(jí)政府部門(mén)報(bào)告本區(qū)域垃圾分類的實(shí)施情況，使縣政府能夠了解垃圾分類政策的實(shí)施，及時(shí)修正。總之，鄉(xiāng)政府準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞政策信息和反饋實(shí)施情況信息，是垃圾分類機(jī)制有效實(shí)施的保證。位于桐廬縣的江南鎮(zhèn)，在固定的時(shí)間參加縣政府召開(kāi)的會(huì)議，將自己管轄地所存在的問(wèn)題向上匯報(bào)，并將自己管轄地現(xiàn)有政策的利弊進(jìn)行匯報(bào)，是做好信息上傳下達(dá)工作的典范。江南鎮(zhèn)的荻浦村有一片花海，吸引游客較多，桐廬縣政府就這些因素為荻浦村量身定制了一系列政策，將垃圾資源化處理后直接用于花海。江南鎮(zhèn)政府將這些具體的政策下傳到荻浦村，并督促其實(shí)行。

鄉(xiāng)政府的職責(zé)之二是細(xì)化與垃圾處理公司的合作。首先，鄉(xiāng)政府出臺(tái)政策激勵(lì)垃圾處理公司，提高公司的積極性，及時(shí)處理本轄區(qū)的垃圾；其次，鄉(xiāng)政府規(guī)劃好垃圾回收的路線，保證垃圾及時(shí)運(yùn)送到垃圾處理站，由垃圾處理公司集中處理。

鄉(xiāng)政府的職責(zé)之三是加強(qiáng)對(duì)垃圾處理公司工作和各村執(zhí)行情況的監(jiān)管。鄉(xiāng)政府需要了解垃圾處理公司處理垃圾的情況，包括該公司的生產(chǎn)設(shè)備，具體操作程序、垃圾處理后的流向等，保證垃圾處理公司及時(shí)有效地對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)公害處理。鄉(xiāng)政府也需要監(jiān)管各村回收垃圾的情況，了解各村回收垃圾的次數(shù)、頻率等，保證垃圾及時(shí)清運(yùn)，維持農(nóng)村環(huán)境的清潔。

（三）村委會(huì)落實(shí)政策

村委會(huì)是三級(jí)機(jī)構(gòu)中最貼近村民的一級(jí)，可直接指導(dǎo)并監(jiān)督村民的行為，因此村委會(huì)不僅具有協(xié)助政策落實(shí)的職責(zé)，更具有協(xié)助政策落實(shí)的條件。村委會(huì)可從以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)垃圾分類政策。

1.鼓勵(lì)全村村民參與。

首先，村委會(huì)自身需要參與垃圾分類工作。第一，加強(qiáng)宣傳工作，傳達(dá)政府的方針政策，必要時(shí)可以上門(mén)走訪，盡量使每個(gè)村民都能認(rèn)識(shí)到生存環(huán)境的現(xiàn)狀和垃圾分類的意義和整體目標(biāo)。第二，村委會(huì)也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)乩诸惽闆r的和村民意見(jiàn)，將尚需改進(jìn)之處及時(shí)反饋給鄉(xiāng)政府，使縣政府及時(shí)調(diào)整不當(dāng)?shù)姆结?；最后，村委?huì)還需及時(shí)查看垃圾分類設(shè)施的使用和保養(yǎng)情況，維持本村垃圾分類機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊?，村委會(huì)既需要做好村民與政府之間意見(jiàn)傳達(dá)的樞紐，又需要扮演好引導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色。桐廬是這方面的典型。桐廬縣的村委會(huì)在每個(gè)農(nóng)戶門(mén)前放置黃藍(lán)兩個(gè)垃圾桶分別回收可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾，并用“紅黑榜”宣傳正面典型和反面例子，增強(qiáng)村民的榮譽(yù)感和垃圾分類意識(shí)，還給合理進(jìn)行垃圾分類的農(nóng)戶以牙膏、毛巾等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)村民分類的積極性，在村委會(huì)一系列措施的作用下，桐廬農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)已初見(jiàn)成效。

其次，多方參與，關(guān)鍵是發(fā)揮村民的基礎(chǔ)力量。農(nóng)戶是垃圾的源頭，從源頭分類最為有效也最為持久，因此垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制的維持，最終要落實(shí)到村民的長(zhǎng)久努力；同時(shí)，農(nóng)戶也是生活環(huán)境改善的直接受益者，具有實(shí)行垃圾分類的動(dòng)力；農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)村委會(huì)的號(hào)召，理解學(xué)習(xí)村委會(huì)的宣傳內(nèi)容，在生活中切實(shí)做好自家的垃圾分類，長(zhǎng)久堅(jiān)持，形成習(xí)慣。

再次，應(yīng)當(dāng)建立一支常備的環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍。村民進(jìn)行垃圾分類后，需要環(huán)衛(wèi)工人回收垃圾桶中的垃圾，以使村民持續(xù)進(jìn)行垃圾分類；垃圾回收后，需要環(huán)衛(wèi)工人將其運(yùn)送到垃圾處理點(diǎn)統(tǒng)一處理；總之，生活垃圾不斷產(chǎn)生自農(nóng)戶家中，故需要不斷被送往垃圾處理點(diǎn)進(jìn)行處理，從而使垃圾分類從頭至尾形成一個(gè)可循環(huán)的過(guò)程，環(huán)衛(wèi)工人在這一過(guò)程中扮演著重要角色，為垃圾分類的持續(xù)進(jìn)行提供源源不斷的潤(rùn)滑劑。

在浙江省桐廬縣最初推出垃圾分類時(shí)，桐廬中門(mén)民族村主要從黨員入手，讓每個(gè)黨員負(fù)責(zé)自己周?chē)迕竦男麄?，?zhēng)取做到村里每個(gè)村民都能夠理解并接受垃圾處理。在推進(jìn)垃圾處理工作時(shí)，中門(mén)民族村實(shí)行的是村民自行選舉每個(gè)區(qū)域的責(zé)任人，且責(zé)任人主要是在村民中名聲較好的婦女，讓責(zé)任人管轄自己的區(qū)域，同時(shí)負(fù)責(zé)將自己區(qū)域的垃圾進(jìn)行處理。

2.針對(duì)本村情況制定合理的獎(jiǎng)懲制度。

村民是生活垃圾的主要制造者，是垃圾產(chǎn)生的源頭；欲保證垃圾分類機(jī)制有效持續(xù)，控制源頭是關(guān)鍵。近年來(lái)，上海等城市都實(shí)行了垃圾分類的試點(diǎn)試驗(yàn)，結(jié)果卻都未達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，其中一個(gè)重要原因是無(wú)法維持居民進(jìn)行垃圾分類的積極性。因此，為從源頭上保障垃圾分類機(jī)制的持續(xù)運(yùn)行，村委會(huì)需要重視對(duì)村民的獎(jiǎng)懲措施。

首先是制定合理的激勵(lì)機(jī)制?！霸诒姸嗉?lì)理論中，最具代表性的弗洛姆的期望理論認(rèn)為，一個(gè)目標(biāo)對(duì)人的激勵(lì)作用受兩個(gè)因素的影響，一個(gè)是目標(biāo)效值，指人對(duì)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)價(jià)值大小的主觀判斷，價(jià)值量與人的積極性成正比；另一個(gè)是期望值，指人對(duì)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)可能性大小的主觀估計(jì)，該可能性的大小與目標(biāo)的激勵(lì)作用成正比”。根據(jù)該理論，村委會(huì)欲制定合理的激勵(lì)制度，可采取以下措施：首先，對(duì)于不同的人采取不同的激勵(lì)手段，實(shí)行差別對(duì)待。對(duì)積極響應(yīng)號(hào)召、實(shí)施垃圾分類的家庭，給以較高的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于垃圾分類混亂的家庭則不給以獎(jiǎng)勵(lì)；且需適當(dāng)拉開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)的檔次，既要避免平均主義，又要避免差別過(guò)大，從而使村民自覺(jué)實(shí)行垃圾分類；“只有差別檔次合理，才能使先進(jìn)者有動(dòng)力，后進(jìn)者有壓力”。其次，要樹(shù)立恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)高低適宜；如根據(jù)村子的具體情況，制定初步目標(biāo)，給以獎(jiǎng)勵(lì)，在達(dá)到初步目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定中期目標(biāo)，以此類推，長(zhǎng)期激勵(lì)，層層遞進(jìn)，直到村民養(yǎng)成良好的習(xí)慣為止。

激勵(lì)機(jī)制以外，尚需實(shí)行適當(dāng)?shù)膽土P措施。趨利避害是人之天性，獎(jiǎng)懲結(jié)合可以促使村民形成良好的行為習(xí)慣，從而確保垃圾分類機(jī)制的維持。對(duì)不進(jìn)行垃圾分類的家庭和農(nóng)民，可加強(qiáng)宣傳教育，甚至同胞批評(píng)等。

實(shí)行激勵(lì)機(jī)制方面，桐廬縣富春江鎮(zhèn)黃坡嶺社區(qū)采取的是紅黑榜的模式，每月對(duì)村民垃圾處理情況進(jìn)行積分，并將積分統(tǒng)計(jì)出來(lái)，進(jìn)行一個(gè)排序，對(duì)于每月的前三名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，合理的激勵(lì)機(jī)制使居民的積極性變高，使其垃圾處理模式得以長(zhǎng)效。另外，村委會(huì)紅黑榜的前幾名還會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，一段時(shí)間之后，居民便養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣。

總之，為從源頭進(jìn)行垃圾分類，減少分類的成本，實(shí)施激勵(lì)機(jī)制是最為可行的辦法；村委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村的人數(shù)、年齡層次、家庭狀況、教育程度等合理安排，使村民自覺(jué)自愿地垃圾分類，直至養(yǎng)成良好習(xí)慣。

3.制定村規(guī)民約。

垃圾分類要長(zhǎng)效實(shí)施，必須具有法律的保障；目前關(guān)于垃圾分類的國(guó)家立法尚不完備，故需村民共同協(xié)商，制定共同遵守的行為規(guī)范。農(nóng)村的情況不同于城市，它是一個(gè)由家族組建起來(lái)的統(tǒng)一體，“傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村，自給自足經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)關(guān)系依靠宗法倫理來(lái)整合，國(guó)家的介入和干預(yù)程度較低；改革開(kāi)放以后，農(nóng)村社會(huì)的治理體現(xiàn)為法治與自治并行。農(nóng)村社會(huì)的飛速發(fā)展迫切需要相關(guān)規(guī)范來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民的社會(huì)和個(gè)人行為，而以理想信念、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)輿論為基礎(chǔ)兼具有契約法理性質(zhì)的村規(guī)民約與國(guó)家法律充當(dāng)互為補(bǔ)充的作用，成為了基層治理的重要手段?！笨梢?jiàn)，垃圾分類規(guī)約具有國(guó)家強(qiáng)制力和農(nóng)村社會(huì)輿論的雙重保障，能夠維持垃圾分類機(jī)制的長(zhǎng)久運(yùn)行。

“村規(guī)民約，指的是以各種形式的成文規(guī)則或習(xí)慣法保存下來(lái)的鄉(xiāng)約鄉(xiāng)規(guī)，從其性質(zhì)上看，屬于民間法、習(xí)慣法、民間善良風(fēng)俗的具體表現(xiàn)形式，其內(nèi)容主要包括村民自治章程、村規(guī)民約和禁約等?！爆F(xiàn)有的社會(huì)條件下，有序垃圾分類的實(shí)現(xiàn)和維持需要村規(guī)民約與國(guó)家法的良性互動(dòng)；首先，有國(guó)家法支持的村規(guī)民約才能起到應(yīng)有作用，即國(guó)家法需要賦予垃圾分類規(guī)約一定的強(qiáng)制力；其次，垃圾分類規(guī)約需要根據(jù)不同村子的具體需求靈活制定，與時(shí)俱進(jìn)，但不能觸及國(guó)家法的底線?？偠灾逡?guī)民約與國(guó)家法需要互信互助，在權(quán)限范圍內(nèi)各司其職。欲使垃圾分類規(guī)約起到預(yù)期的作用，首先，應(yīng)當(dāng)保證該規(guī)約反映了大多數(shù)村民的意志，在此基礎(chǔ)上制定一部符合大多數(shù)人利益的垃圾分類規(guī)約。其次，村規(guī)民約既然等同于村民之間的法律，則具有強(qiáng)制適用的效力，對(duì)于違反垃圾分類規(guī)約的村民，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行懲罰。否則不利于規(guī)范村民的行為，最終威脅到垃圾分類機(jī)制的維持。

中門(mén)民族村垃圾分類工作取得了良好效果，除建立了良好的垃圾分類多方參與機(jī)制外，還在于帶領(lǐng)村民制定村規(guī)民約并遵守。中門(mén)民族村的村規(guī)民約為各住戶的生活垃圾必須實(shí)行袋裝化，并系結(jié)、封口，或桶裝化，以便保潔員及時(shí)清運(yùn)。中門(mén)民族村嚴(yán)禁任何人員在村內(nèi)隨口、隨地吐痰，亂丟紙屑、煙頭，瓜皮等，垃圾應(yīng)倒入垃圾桶內(nèi)。村委會(huì)帶領(lǐng)村民制定了適合自己村且符合村民整體意志的村規(guī)民約，以村規(guī)民約規(guī)范本村村民的行為。在垃圾處理的過(guò)程中，制定合理的村規(guī)民約是十分必要的，其有利于整個(gè)村的垃圾處理工作順利進(jìn)行。

三、總結(jié)和討論

農(nóng)村垃圾處理并不是一蹴而就的，而是需要長(zhǎng)期去維護(hù)的，沒(méi)有垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，垃圾處理為村民帶來(lái)的利益就不能保持，因此，農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制是非常重要的。建立農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，需要?jiǎng)訂T縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)方面的力量。首先，縣政府要做好統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，保證科學(xué)行政，加強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)新，提高垃圾處理的效率，增加其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。其次，鄉(xiāng)政府要做好上傳下達(dá)的工作，完善利益分配制度，以保證調(diào)動(dòng)各方的積極性。最后，村委會(huì)要積極宣傳垃圾處理，設(shè)立完善的激勵(lì)機(jī)制，使全村都加入到垃圾處理，優(yōu)化農(nóng)村層治理的結(jié)構(gòu)。農(nóng)村垃圾處理機(jī)制作為～套完善的體系，要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在決策與實(shí)施上層層遞進(jìn)，各自完成分內(nèi)之事，優(yōu)化農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，從而保證垃圾分類機(jī)制的長(zhǎng)效維持。