自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容及方法探索

李俊麗

【摘 要】自然資源作為我國最重要的資產(chǎn)，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，故而必須提高自然資源資產(chǎn)審計的科學(xué)性，以提高其使用效率。基于此，本文研究了自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容和方法，希望能為自然資源的合理利用提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】自然資源；資產(chǎn)；離任審計

黨的十八屆三中全會提出了建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要目標，旨在建立完善的社會主義生態(tài)文明制度和保障體系，并通過制度和體系的完善來達到保護生態(tài)環(huán)境的效果。這次會議創(chuàng)造性地提出了自然資源資產(chǎn)離任審計這一方法，要求相關(guān)單位通過編制自然資源相關(guān)的資產(chǎn)負債表來建立領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源責(zé)任追究機制，從而實現(xiàn)環(huán)境保護與領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的結(jié)合，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保觀念，進而達到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護齊頭并進的目的。實踐亦證明，自然資源資產(chǎn)離任審計能夠有效地遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護”的行為，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的共同提高。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容

自然資源資產(chǎn)離任審計是對地方政府及相關(guān)部門的自然資源管理活動負責(zé)人以及與自然資源相關(guān)的企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任履行情況和實施效果進行的審計。政府相關(guān)部門的負責(zé)人和企業(yè)負責(zé)人都有義務(wù)承擔(dān)起自然資源保護和管理的責(zé)任，例如環(huán)境保護、資源的可持續(xù)利用、污染物處理的監(jiān)管、工業(yè)廢水排放的監(jiān)管、生物圈的保護、環(huán)保項目的驗收、能源節(jié)約設(shè)備的開發(fā)、專項資金的使用與管理等。被審計的自然資源資產(chǎn)主要包括國土資源資產(chǎn)、林業(yè)資源資產(chǎn)、海洋資源資產(chǎn)、環(huán)境資源資產(chǎn)等，對其審計的主要目的是通過審計提出改進意見，以便今后的工作順利進行。

1.國土資源資產(chǎn)審計

審計內(nèi)容主要包括土地利用規(guī)劃、耕地保護責(zé)任落實、土地開發(fā)使用情況等幾個方面。審計部門的審查項目包括：土地的使用是否符合總體規(guī)劃；耕地和農(nóng)田的面積是否在國家規(guī)定的紅線以內(nèi)；土地的供應(yīng)和使用是否合法合規(guī)；礦產(chǎn)資源的開發(fā)是否符合國家規(guī)定；國土資源保護專項資金是否存在違規(guī)使用。

2.林業(yè)資源資產(chǎn)審計

林業(yè)資源資產(chǎn)審計的內(nèi)容主要包括林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補償資金的籌集和管理以及資金撥付與使用情況的檢查，其審計應(yīng)側(cè)重于生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補償工程的資金審計、林業(yè)資源補償資金的審計、育林資金等專項資金的審計，以確保林業(yè)資源相關(guān)資金能夠得到有效利用。林業(yè)資源資產(chǎn)審計的任務(wù)主要包含：林業(yè)資金的申報和審批、林業(yè)資金的撥付和使用、林業(yè)資金的日常管理、國家相關(guān)政策的落實、林業(yè)建設(shè)與補償工程建設(shè)、林業(yè)資金的使用等。

3.海洋資源資產(chǎn)審計

海洋資源資產(chǎn)審計的內(nèi)容主要包括功能區(qū)劃分、海洋環(huán)境保護、專項資金使用等方面。具體工作包括：審查海洋開發(fā)項目是否符合海洋資源發(fā)展規(guī)劃，是否符合海洋功能區(qū)的主體要求；審查海洋環(huán)境方面的指標是否達到政府的要求，沿海工業(yè)企業(yè)污水排放的達標率是否達到國家要求；審查海洋資源使用項目的負責(zé)人是否已經(jīng)實施了海洋生態(tài)環(huán)境的補償工程；審查海洋環(huán)境保護專項資金的使用是否合法合規(guī)，專項資金使用是否達到良好的效果。

4.環(huán)境資源資產(chǎn)審計

環(huán)境資源資產(chǎn)審計主要是對環(huán)境質(zhì)量、污染控制、節(jié)能降耗、資金使用等幾個方面進行審查。其中，主要審查飲用水質(zhì)量和大氣質(zhì)量是否達到相關(guān)指標要求；生活垃圾無公害處理率、污水處理率等指標是否達到了政府要求；能耗指標是否達到國家要求；環(huán)保專項資金使用過程中是否有擠占和挪用情況等。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計的方法

1.多渠道獲取數(shù)據(jù)

由于自然資源具有動態(tài)性和多樣性等特征，審計人員應(yīng)通過多種手段、多種渠道獲取審計數(shù)據(jù)，確保審計工作的科學(xué)性和合理性。具體步驟為：首先，相關(guān)部門及人員要利用多種手段檢測自然資源的整體情況，比如可以使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)等對原始地貌進行數(shù)據(jù)測量，獲取自然資源隱蔽性工程的審計證據(jù)；其次，從國土部門、環(huán)保部門、企業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門獲取自然資源資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并充分了解其數(shù)據(jù)獲取的方式、時間范圍和空間范圍，確保獲取的數(shù)據(jù)真實有效；再者，及時對其他部門的數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性及合理性等進行評價，提高審計工作的科學(xué)性。

2.聯(lián)網(wǎng)審計

自然資源資產(chǎn)的離任審計不僅是對自然資源相關(guān)專項資金的審計，更是對數(shù)據(jù)監(jiān)測部門所提供檢測數(shù)據(jù)的準確性和科學(xué)性的審計，所以，在審計對象信息化的背景下，要求審計單位必須對工作方式作出及時調(diào)整，提高審計部門的工作效率。審計單位應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與被審計單位、環(huán)保部門以及其他相關(guān)部門的聯(lián)接，更及時地獲取相關(guān)審計數(shù)據(jù)，并能夠在線對被審計單位的資金管理和用情況進行高效的評價和分析。

3.外聘專家

審計部門可以從外部聘請自然資源保護領(lǐng)域的專家，利用其扎實的知識功底和豐富的實踐經(jīng)驗對審計過程中涉及的專業(yè)性指標進行設(shè)計和檢驗。此外，也可以讓外聘專家直接參與審計項目，解決在審計過程中遇到的各種技術(shù)性難題，通過專家專業(yè)化的判斷來保證審計工作的權(quán)威性，在最大程度上降低審計工作的風(fēng)險。

三、結(jié)語

綜上所述，自然資源離任審計的內(nèi)容主要包括國土資源資產(chǎn)審計、林業(yè)資源資產(chǎn)審計、海洋資源資產(chǎn)審計、環(huán)境資源資產(chǎn)審計四個方面，審計部門應(yīng)采取多渠道獲取數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)審計、外聘專家等方法來加強審計的科學(xué)性和合理性，確保自然資源得到合理利用。

參考文獻：

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