政府投資工程項目預(yù)算財政評審問題研究

徐亞琴

【摘 要】隨著社會發(fā)展速度的不斷加快，政府投資工程項目數(shù)量的也隨之增加，在當(dāng)前時期做好政府投資工程項目的預(yù)算財政評審工作已顯現(xiàn)出重要的意義，而就我國當(dāng)前實際情況來看，在政府投資工程目的預(yù)算財政評審工作方面仍存在著一系列的問題，影響著評審工作的整體水平，需要采取有效措施予以解決，本文將針對政府投資工程項目預(yù)算財政評審的問題及解決策略展開探討。

【關(guān)鍵詞】政府投資；工程項目；預(yù)算；財政評審問題

一、政府投資工程項目預(yù)算財政評審主要問題

1.缺乏統(tǒng)一的管理體制

在我國現(xiàn)階段的政府投資工程項目預(yù)算財政評審工作中對于評審機(jī)構(gòu)的管理十分混亂，沒有形成統(tǒng)一的管理體制，不同地區(qū)在管理體制、辦法、運(yùn)行模式等方面大都存在著一定的差異。同時，不同主體所制定的管理體制確實在一定范圍內(nèi)能夠發(fā)揮出較好的管理優(yōu)勢，但由于適用范圍往往相對較窄，無法有效的滿足各類評審工作的實際需求，這樣的情況顯然不適應(yīng)對我國政府投資工程項目預(yù)算財政評審工作的統(tǒng)一化規(guī)范化管理需求的，必須要盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的管理體制。

2.評審成果缺乏足夠的法律效力

我國現(xiàn)階段對于政府投資工程項目預(yù)算財政評審結(jié)論與成果的應(yīng)用范圍仍較為狹窄，大都只是將其作為行政管理部門行政的參考依據(jù)，使評審職能未能得到有效發(fā)揮，其應(yīng)有的法律效力也沒有得到充分體現(xiàn)，這主要是由于當(dāng)前我國在政府投資工程項目預(yù)算財政評審工作中，缺少一套完善的法律法規(guī)體系，而已有的地方性法律文件又缺乏系統(tǒng)性，執(zhí)行中面臨著一系列的困難，而無法良好落實，致使評審工作的結(jié)論法律效力不足。

3.對參與財政改革的積極性不足

財政改革的推進(jìn)和不斷深化是我國新時期改革發(fā)展的重要一環(huán)，而一些關(guān)鍵性的制度改革也使評審工作要面對更高的要求。然而從實際情況來看，我國在政府投資工程項目預(yù)算財政評審方面，對財政改革的參與仍較為被動，參與積極性不高，仍然局限于工程項目的評審階段，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)如工程項目的采購、招標(biāo)等，政府財政評審的作用未能有效的發(fā)揮，政府投資建設(shè)項目的支出管理水平仍有待進(jìn)一步提高。

4.財政投資評審“三庫”建設(shè)滯后

工程項目庫、工程材料價格信息庫、人才庫三者共同組成了財政投資評審的“三庫”，“三庫”建設(shè)在財政投資評審工作中發(fā)揮著重要的作用，但由于受條塊分割、部門銜接不夠等多種因素影響，財政投資評審“三庫”建設(shè)進(jìn)展緩慢，難以適應(yīng)改革和發(fā)展對財政投資評審工作的需要，這也很大程度上制約了政府財政投資評審工作水平的提升，限制著政府財政部門職能的良好發(fā)揮，不利于對政府投資工程項目預(yù)算的有效管理。

二、加強(qiáng)政府投資工程項目預(yù)算財政評審的有效措施

1.加大力度完善財政投資評審機(jī)制

完善科學(xué)的評審機(jī)制是政府投資工程項目預(yù)算財政評審工作順利開展的重要保障。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國政府投資工程項目預(yù)算管理的實際條件與需求，加大力度完善財政投資評審機(jī)制，盡快制定出一套完整、系統(tǒng)、統(tǒng)一、適用性強(qiáng)的評審機(jī)制體系，規(guī)范評審程序，強(qiáng)化評審工作開展過程中的審核與復(fù)核，以實現(xiàn)對項目財政支出的有效管理與控制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)，通過有效的內(nèi)部控制充分保證評審工作的效率與質(zhì)量。

2.以廣泛的宣傳實現(xiàn)評審范圍的拓展

加大力度開展評審宣傳工作有利于提高項目單位對財政投資評審的認(rèn)識，良好的宣傳效果能夠較為有效的消除項目單位對于評審工作的抵觸情緒，并正確認(rèn)識財政投資評審工作作為財政管理工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要意義，使項目單位能夠積極配合評審機(jī)構(gòu)及部門進(jìn)行評審工作，并通過廣泛的宣傳獲取更多的社會支持。相關(guān)部門可通過組織專家委員會，優(yōu)化財政投資評審的各個環(huán)節(jié)，提高財政投資評審的專業(yè)性與綜合性，并進(jìn)一步使財政投資評審的業(yè)務(wù)范圍得到拓展，以滿足市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新需求。

3.著力打造更加專業(yè)化的評審工作隊伍

評審工作隊伍的專業(yè)化水平很大程度決定著評審成果的效力與使用價值。因此，要做好政府投資工程項目預(yù)算財政評審工作還需要加強(qiáng)對評審工作隊伍的建設(shè)，強(qiáng)化評審工作人員的專業(yè)化培養(yǎng)，著力打造一支專業(yè)化的評審工作隊伍。評審機(jī)構(gòu)及部門應(yīng)建立系統(tǒng)科學(xué)的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對現(xiàn)有工作隊伍人員評審專業(yè)化知識與技能的培訓(xùn)，提高工作人員整體專業(yè)水平，并通過內(nèi)部挖掘重點(diǎn)培養(yǎng)，以及外部吸收引進(jìn)專業(yè)化人才兩種方式的結(jié)合，增加評審工作隊伍高素質(zhì)專業(yè)化人才的比重，配合靈活的人才管理機(jī)制與考評激勵機(jī)制，保障隊伍的整體工作能力，確保財政投資評審工作的完成質(zhì)量。

4.加強(qiáng)評審工作與財政預(yù)算編制的協(xié)調(diào)作用

將評審工作與財政預(yù)算編制緊密結(jié)合是提高財政投資評審有效性，提高財政管理水平的必要措施，因此，評審機(jī)構(gòu)及部門應(yīng)加強(qiáng)二者之間的結(jié)合，充分發(fā)揮二者間的協(xié)調(diào)作用，采取先評審后編制、先評審后撥款、先評審后采購、先評審后評價、先評審后審批、先評審后移交的機(jī)制，使財政投資評審工作貫穿于項目財政預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)，全面發(fā)揮評審工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用，把好財政投資支出評審關(guān)口，保障財政投資預(yù)算編制的科學(xué)性，保證財政投資支出及使用的合理性，實現(xiàn)對政府投資工程項目預(yù)算的有效管理。

三、總結(jié)

政府投資工程項目預(yù)算財政評審工作具有著重要的意義，因此，評審機(jī)構(gòu)及部門應(yīng)充分認(rèn)識到自身工作的重要性，認(rèn)清當(dāng)前工作中存在的問題與不足，并積極采取有效措施提高財政投資評審的規(guī)范性與有效性，拓展財政投資評審的業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)評審工作隊伍的建設(shè)，并將評審工作與財政預(yù)算編制緊密結(jié)合起來，全面保證政府財政管理工作的有效開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊啟寶.政府投資項目評審中存在的問題與對策[J].現(xiàn)代商業(yè).2013（08）.