小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在問題及建議措施

□胡艷華（五華縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站）

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小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在問題及建議措施

□胡艷華（五華縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站）

摘要：水利工程的質(zhì)量監(jiān)督是政府為確保國家及地方投資得到合理利用及工程效益得到正常發(fā)揮而對水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，是保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要措施。然而，小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督存在著許多問題，對此，文章對小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行了分析，并給出了建議措施，為有關(guān)工程提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；問題分析；建議措施

0　引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的水利工程項(xiàng)目的建設(shè)越來越多，而水利工程的質(zhì)量直接關(guān)系到國計(jì)民生及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，搞好水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作對促進(jìn)水利工程的健康發(fā)展及推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義。因此，對水利工程的質(zhì)量監(jiān)督展開研究十分重要。然而，我國小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作中存在著許多問題，影響了水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量及工程效益的發(fā)揮。基于此，筆者對小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行了相關(guān)介紹。

1　問題的提出

目前，我國水利工程仍采用政府監(jiān)督制度進(jìn)行質(zhì)量管理，該制度已實(shí)行二十余載?，F(xiàn)階段，政府越來越注重職能的明確與轉(zhuǎn)變，對于水利工程的監(jiān)管也越來越注重其事中與事后的監(jiān)督與管理。目前各縣級紛紛成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，從而確定了縣一級質(zhì)監(jiān)站在小型水利工程監(jiān)督中的主體地位。質(zhì)監(jiān)管理有助于規(guī)范水利工程的建設(shè)與管理，然而在實(shí)際監(jiān)管工作中水利工程監(jiān)管工作仍存在許多困難與不足之處［1］，為此，文章主要探究與分析我國小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制中存在的主要問題，以期為我國水利水電事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

2　存在的問題

2.1缺乏技術(shù)型人才，難以承擔(dān)質(zhì)監(jiān)重任

現(xiàn)階段，大部分縣級質(zhì)監(jiān)站缺乏技術(shù)型人才，因此，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展缺少技術(shù)支持，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大。現(xiàn)由縣級質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)監(jiān)督當(dāng)?shù)匦⌒退こ痰慕ㄔO(shè)質(zhì)量，因?yàn)槿狈夹g(shù)型人才，而大部分縣級質(zhì)監(jiān)站要負(fù)責(zé)水利工程招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)管、安全施工監(jiān)督及其他各方面工作的監(jiān)督工作。以A市質(zhì)監(jiān)站情況來看，其各縣、各市質(zhì)監(jiān)站通常只配備2～4名工作人員，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某縣的水利質(zhì)監(jiān)站僅配備有2名工作人員，這2名工作人員不僅要負(fù)責(zé)日常的事務(wù)處理，還要負(fù)責(zé)水利工程的安全管理與監(jiān)督工作，出現(xiàn)了“人少任重、一人多責(zé)”的現(xiàn)象?？h級質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)的都是一些規(guī)模小、地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、分布較分散的小型水利工程，這些水利工程都屬于公益性質(zhì)工程，大部分水利工程不在公共交通路段覆蓋范圍之內(nèi)。

2.2水利工程的管理規(guī)范不足，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理難度較大

現(xiàn)階段，對于大中型水利工程的管理規(guī)范較多，而對于小型水利工程的管理規(guī)范則少又少，導(dǎo)致小型水利工程的管理只能參照大中型水利工程的管理規(guī)范來進(jìn)行。如某些驗(yàn)收規(guī)范條例主要用于大中型水利工程的驗(yàn)收，這些大中型工程是由中央或地方財(cái)政局負(fù)責(zé)投資或負(fù)責(zé)部分投資建造的，而其他水利工程的驗(yàn)收工作可參照大中型水利工程的驗(yàn)收規(guī)程執(zhí)行，但小型水利工程的建設(shè)規(guī)模小，若按照大中型水利工程的驗(yàn)收規(guī)程執(zhí)行驗(yàn)收，不但使得驗(yàn)收程序變得繁瑣，還會(huì)出現(xiàn)因受程序執(zhí)行的限制，水利工程已完工而無法實(shí)時(shí)驗(yàn)收的情況。以此類推，某些工程規(guī)范的實(shí)施僅適用于灌溉泵站Ⅲ等、樞紐引水Ⅲ等、水利工程Ⅴ等及水閘工程Ⅳ等，或是灌排渠溝3級以上的（包括3級）工程、堤防工程4級等，而其他水利工程可做參照執(zhí)行［2］。但由于小型水利工程的規(guī)模較小，且目前的施工市場力量相對較弱，如果按照過高標(biāo)準(zhǔn)來開展水利工作，則會(huì)導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管工作難度加大，或?qū)е履承┧ぷ麟y以開展。

2.3承建單位的質(zhì)監(jiān)意識薄弱

因大部分縣級水利質(zhì)監(jiān)站的成立時(shí)間不長，而小型工程質(zhì)監(jiān)工作的開展尚處于起步階段，以某縣水利質(zhì)監(jiān)站為例，該水利質(zhì)監(jiān)站于2013年7月通過縣水利局審核并批準(zhǔn)設(shè)立，指派2名技術(shù)人員，但經(jīng)過實(shí)際準(zhǔn)備與配備人員的考慮，最終確定水利質(zhì)監(jiān)站的運(yùn)行時(shí)間是2014年6月。因小型水利工程質(zhì)監(jiān)站的實(shí)際確定運(yùn)行時(shí)間較長，而小型工程承建單位質(zhì)監(jiān)意識薄弱，尤其是建設(shè)主管單位，因其本身技術(shù)管理力度欠缺，而小型水利工程主要依賴于政府財(cái)政撥款，大多數(shù)建設(shè)單位對水利工程施工期間的質(zhì)量監(jiān)管重視度不夠，對質(zhì)量監(jiān)督的理解不夠深入也并未履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，某些建設(shè)單位還將與縣級水利質(zhì)監(jiān)站的關(guān)系定義為委托關(guān)系，就好比建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工的關(guān)系，直接將水利質(zhì)監(jiān)站歸為承建單位類別，此外，因小型水利工程建設(shè)單位的管理力度不夠，認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督就是質(zhì)量委托，以為有了質(zhì)量監(jiān)督就能夠減輕對水利工程的管理工作，將質(zhì)量管理全權(quán)委托于承建單位。

2.4承建單位管理力度不夠

對于小型水利工程的建設(shè)，最困擾縣級水利質(zhì)監(jiān)站的問題就是承建單位的管理力度不夠，大多數(shù)小型工程承建單位主要以當(dāng)?shù)卣闪⒌闹笓]部為中心，由于自身技術(shù)力量不足，管理能力也有待提高，小型水利工程的規(guī)模普遍較小，設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用較低，監(jiān)督管理人員較少，指派出去的技術(shù)人員在技術(shù)水平上有所欠缺且工作經(jīng)驗(yàn)尚淺。施工單位是工程的實(shí)施主體，對于大中型水利工程，目前的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對施工單位來說相對合理，但在某些方面仍存在明顯的不足。而對于小型水利工程，施工企業(yè)則需承擔(dān)更重的施工負(fù)擔(dān)，從而增加了施工企業(yè)的實(shí)際操作難度?，F(xiàn)階段，對于水利工程監(jiān)管人員的配置沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分水利工程規(guī)模的大小按照同一標(biāo)準(zhǔn)指派。與大中型工程相比小型水利工程工作量比較小，若以大中型工程施工管理標(biāo)準(zhǔn)來安排管理力量與配置人員，則容易導(dǎo)致有限的管理力量被閑置。以某縣的山塘排險(xiǎn)加固工程實(shí)施情況來看，在日常施工時(shí)段，每天所需的施工人員約為5～6人，若適逢作業(yè)高峰期則需10～12人，小型水利工程因規(guī)模較小，所以導(dǎo)致工程利潤較低，所需混凝土方量較小就容易出現(xiàn)摸板重復(fù)使用率也隨之降低的問題，而將建設(shè)單位各方面費(fèi)用進(jìn)行平攤后就會(huì)發(fā)現(xiàn)每立方混凝土的建設(shè)成本被明顯提高。

3　改進(jìn)方法

3.1提高承建單位管理能力，確保水利工程質(zhì)監(jiān)質(zhì)量

完善承建單位管理體制，提高其管理能力是促進(jìn)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展的關(guān)鍵。施工單位的管理模式可根據(jù)工程實(shí)際需要及相關(guān)規(guī)定做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，農(nóng)村水利工程可適當(dāng)實(shí)行農(nóng)民自治管理模式，同時(shí)與相對集中管理方式相結(jié)合。將縣一級作為小型水利工程項(xiàng)目的法人代表，主要負(fù)責(zé)所管轄地區(qū)小型水庫的地方飲水安全、排險(xiǎn)加固、河流整治等小型水利工程的維護(hù)與管理，此外，對于條件優(yōu)越的工程可適當(dāng)施行工程代建制，利用市場競爭機(jī)制完善工程管理模式；為提高小型水利工程的建設(shè)效益，應(yīng)根據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀配置其工程設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等，摒棄以往只看工程規(guī)模而決定用費(fèi)的模式，小型工程的施工定額應(yīng)根據(jù)其工程特點(diǎn)及市場定位來進(jìn)行制定，注重施工方利潤的提高，提高小型水利工程在市場的受關(guān)注度；為優(yōu)化管理人員配置可調(diào)整工程現(xiàn)場管理人員的人數(shù)，可根據(jù)小型工程的施工管理需要適當(dāng)將人員職能進(jìn)行合并，增強(qiáng)工程現(xiàn)場的管理效果，而淡化人員到位標(biāo)準(zhǔn)，注重提高工程的實(shí)際管理效率，促使施工單位不斷增強(qiáng)責(zé)任意識，提高施工單位的實(shí)際管理能力，從而確保工程管理力量真正落到實(shí)處。

3.2建立專門的小型水利工程管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

目前，首要解決的問題是盡快完善縣級水利質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。若小型水利工程一味參照大中型工程的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，這對小型水利工程來說是很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的施工水平?？h級水利質(zhì)監(jiān)站應(yīng)在確保工程質(zhì)量的情況下，根據(jù)目前市場的施工水平來制定專門的小型水利工程的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。例如：對小型工程的非重要部位尺寸確定、外觀評定等問題可不參照大中型工程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，水利質(zhì)監(jiān)站可以適當(dāng)放寬對小型水利工程的施工水平要求。

3.3打造技術(shù)型人才隊(duì)伍

縣級質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員以增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的實(shí)力。條件優(yōu)越的地方，對于像山塘排險(xiǎn)加固、農(nóng)田渠道修整等小型工程，可就地取材以聘請本地經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任質(zhì)監(jiān)員。我國浙江天臺等地已開始推行這種管理模式，并取得了良好的質(zhì)監(jiān)效果。各縣級水利質(zhì)監(jiān)站應(yīng)適時(shí)調(diào)整與完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，再造工程質(zhì)量監(jiān)督程序規(guī)范，同時(shí)確保技術(shù)人員、辦公經(jīng)費(fèi)及交通工具等配置合理，以此來提高現(xiàn)場監(jiān)督水平，從而促進(jìn)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督能夠得到有效地施行。

4　結(jié)　語

總而言之，有關(guān)部門應(yīng)提高對小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，高度重視小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行，以保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，讓水利工程成為人們生命及財(cái)產(chǎn)安全的保障。所以，應(yīng)深入研究小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀，找出其存在的不足之處，并采取針對性措施予以解決，保證水利工程的質(zhì)量，從而發(fā)揮小型水利工程對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

［1］游黎.基于SPA法的小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督綜合評價(jià)的應(yīng)用［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2015，23（5）：20-22.

［2］張麗穎，張曉光.中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題及對策分析［J］.水利發(fā)展研究，2008，（06）：52-53.

（責(zé)任編輯：劉青）

中圖分類號：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）04-0097-02

收稿日期：2016-01-06