關(guān)于加強我國核安全監(jiān)管機構(gòu)與國際組織合作的建議
——經(jīng)合組織核能署專篇

欒海燕，曾　超，殷德健，封　祎，*（.環(huán)境保護部核與輻射安全中心，北京0008；.中華人民共和國環(huán)境保護部，北京00035）

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關(guān)于加強我國核安全監(jiān)管機構(gòu)與國際組織合作的建議
——經(jīng)合組織核能署專篇

欒海燕1，曾超1，殷德健2，封祎1，*
（1.環(huán)境保護部核與輻射安全中心，北京100082；2.中華人民共和國環(huán)境保護部，北京100035）

摘要：開展國際合作、堅持國際接軌是我國核安全監(jiān)管30年的一條極其寶貴的經(jīng)驗，也是我國核能安全健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前在世界主要的核電大國中，我國在建核電機組數(shù)量最多，堆型最全。通過與國際組織的合作，不僅能借鑒核電發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗，也能對外展示我國核安全監(jiān)管30多年來的成果，顯示我國作為一個有核國家努力推動核安全的使命與擔(dān)當(dāng)，繼而配合“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，推動核電“走出去”。因此，有必要進一步加強核安全國際合作，充分利用國內(nèi)國外兩個資源，促進核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化，保障核能事業(yè)安全高效發(fā)展。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織核能署是核能專業(yè)領(lǐng)域非常重要的國際組織，具有廣泛的影響力。本文將結(jié)合該組織的職能以及與我國核安全合作情況，就深化合作提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：核安全；監(jiān)管機構(gòu)；國際合作

我國《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）》中提出，至2020年我國在運核電總裝機容量將接近6 000萬千瓦，在建核電總裝機容量達到3 000萬千瓦。屆時，核電發(fā)電量占我國總發(fā)電量的比例將由現(xiàn)在的不到3%，提升至5%以上［1］。經(jīng)過30多年的核電發(fā)展，我國核電在設(shè)計、建設(shè)、制造、調(diào)試、運行等硬實力及物質(zhì)條件、人力條件、技術(shù)基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)等軟實力方面，都具備了大規(guī)模發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。

在2014年國際核安全峰會上，習(xí)近平主席提出了“四個并重”，并建議我國核安全監(jiān)管部門與國際社會積極合作，參與和構(gòu)建國際核安全體系，加強核安全國際合作以更好地應(yīng)對核安全面臨的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前在世界主要的核電大國中，我國在建核電機組數(shù)量最多（見表1），堆型最全，通過各種與國際組織的合作，不僅能借鑒核電發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗，也能對外展示我國核安全監(jiān)管30多年來的成果，顯示我國作為一個有核國家努力推動核安全的使命與擔(dān)當(dāng)［2］，繼而配合“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，推動核電“走出去”。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織核能署是核能領(lǐng)域非常重要的國際組織，具有廣泛的影響力。本文將結(jié)合該組織的職能以及與我國核安全合作情況，就深化合作提出建議。

1　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織核能署概況

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織核能署（Organization of Economic and Co-operation Development / Nuclear Energy Agency，簡稱OECD/NEA）是政府間組織經(jīng)濟合作與發(fā)展組織內(nèi)的一個專門機構(gòu)，總部設(shè)在巴黎。其主要工作任務(wù)是通過國際合作協(xié)助成員國維持并發(fā)展科學(xué)、技術(shù)和法律基礎(chǔ)，以實現(xiàn)安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好地和平利用核能。它對核能關(guān)鍵事項提供權(quán)威評估并促進共同理解，以作為核能政策政府決策的重要輸入，并拓寬經(jīng)合組織（OECD）在能源和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的政策分析能力。核能署與包括歐洲委員會以及國際原子能機構(gòu)（International Atomic Energy Agency，簡稱IAEA）等多邊國際組織開展緊密合作。核能署現(xiàn)有31個成員國，另外還有中國、印度等兩個戰(zhàn)略合作方。

核能署是北美、歐洲和亞太地區(qū)一些發(fā)達國家共同致力于共享和傳播核能領(lǐng)域的最新技術(shù)和知識的精悍有力、非政治性的政府間組織，這正是它的優(yōu)勢所在。其成員國共擁有全球約80%的核電裝機容量。核能署就重要事項發(fā)布共同立場文件，為成員國提供可信賴的參考以及最佳實踐的案例。其聯(lián)合研究項目或信息交換項目允許有興趣的成員國和非成員國共同參與，以成本分擔(dān)的原則開展研究或科學(xué)比對實驗。

為加強核安全領(lǐng)域工作，核能署于2015年對其組織機構(gòu)進行了調(diào)整，將原核安全處拆分為兩個處，分別負責(zé)核安全技術(shù)和法規(guī)及核安全人員因素等兩個方面。其他專業(yè)性處室還包括輻射防護和放射性廢物管理處、核科學(xué)處、核數(shù)據(jù)庫處以及核能發(fā)展處等。

核能署下設(shè)7個專業(yè)委員會（如圖1所示），包括核設(shè)施安全委員會（Committee on the Safety of Nuclear Installations，簡稱CSNI）、核監(jiān)管活動委員會（Committee on Nuclear Regulatory Activities，簡稱CNRA）、放射性廢物管理委員會（Radioactive Waste Management Committee，簡稱RWMC）、輻射防護和公眾健康委員會（Committee on Radiation Protection on Public Health，簡稱CRPPH）、核科學(xué)委員會（Nuclear Science Committee，簡稱NSC）、核能發(fā)展和核燃料循環(huán)技術(shù)經(jīng)濟研究委員會（Committee for Technical and Economic Studieson Nuclear Energy Developmentandthe Fuel Cycle，簡稱NDC）、核法律委員會（Nuclear Law Committee，簡稱NLC）。

表1　2014年世界主要核電國家的核電運行狀況Table 1 Status quo of major nuclear power countries in 2014

圖1　核能署及其專業(yè)委員會Fig.1 NEA and its committees

核能署還作為多項核能或核安全國際多邊合作機制的秘書機構(gòu)，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，包括多國設(shè)計評價計劃項目（Multinational Design Evaluation Programme，簡稱MDEP）、第四代核能系統(tǒng)國際論壇（Generation IV International Forum on Nuclear Energy System，簡稱GIF）以及正在從美國能源部轉(zhuǎn)出的國際核能合作框架（International Framework for Nuclear Energy Cooperation，簡稱IFNEC）等。

雖然中國不是核能署的成員國，但是國家核安全局已經(jīng)與核能署簽訂了合作備忘錄。國家核安全局與核能署的合作目前主要集中于核設(shè)施安全委員會（CSNI）、核監(jiān)管活動委員會（CNRA）以及多國設(shè)計評價計劃項目（MDEP）框架下的活動。

以下僅就核能署的核設(shè)施安全委員會、核監(jiān)管活動委員會及多國設(shè)計評價計劃項目的組織機構(gòu)和職能加以介紹。

1.1核設(shè)施安全委員會（CSNI）的組織結(jié)構(gòu)和職能

核設(shè)施安全委員會（CSNI）的成立是為了協(xié)助各成員國持續(xù)發(fā)展科技基礎(chǔ)實力，以評估核反應(yīng)堆核燃料循環(huán)設(shè)施的安全性。委員會由各國核安全監(jiān)管部門或技術(shù)研發(fā)部門的代表和承擔(dān)安全技術(shù)及科研項目的資深科學(xué)家及工程師組成。所從事的領(lǐng)域包括：核事故應(yīng)急響應(yīng)、核設(shè)施的風(fēng)險評估、核設(shè)備監(jiān)督檢查等。核設(shè)施安全委員會工作組構(gòu)成詳見圖2。

圖2　核設(shè)施安全委員會（CSNI）工作組結(jié)構(gòu)圖Fig.2 Working Groups of CSNI

核設(shè)施安全委員會還具體參加重點研究項目，其中包括：包殼燃料完整性、福島核事故基準案例分析、先進熱工水力試驗回路事故模擬、源項評估與降低災(zāi)害等項目。

目前，我國國家核安全局技術(shù)支持機構(gòu)已經(jīng)簽署協(xié)議加入了包殼燃料完整性三期項目，并正在準備加入福島核事故基準案例分析項目。

1.2核監(jiān)管活動委員會（CNRA）的組織結(jié)構(gòu)和職能

核監(jiān)管活動委員會成立于1989年，由成員國核安全監(jiān)管機構(gòu)的高級代表組成，負責(zé)指導(dǎo)核能署在核設(shè)施安全領(lǐng)域的法規(guī)、許可和監(jiān)督領(lǐng)域開展的活動，具體任務(wù)包括監(jiān)管機構(gòu)信息和經(jīng)驗交流、評估可能影響監(jiān)管要求的最新進展以及評估當(dāng)前實踐和運行經(jīng)驗等。核監(jiān)管活動委員會及其下設(shè)工作組如圖3所示。

目前其下設(shè)4個主要工作組的職責(zé)是：

圖3　核監(jiān)管活動委員會（CNRA）的主要工作組結(jié)構(gòu)圖Fig.3 Major working groups of CNRA

（1）監(jiān)督實踐工作組（Working Group on Inspection Practices，簡稱WGIP）

核監(jiān)管活動委員會于1990年成立了監(jiān)督實踐工作組，其目的是在成員國之間開展安全監(jiān)督信息和經(jīng)驗交流，提高核安全監(jiān)督效果和效率。具體工作包括審查現(xiàn)有監(jiān)督實踐、研究并起草有效的監(jiān)督實踐，以應(yīng)對未來的監(jiān)管挑戰(zhàn)。

（2）運行經(jīng)驗工作組（Working Group on Operating Experience，簡稱WGOE）

通過共享和分析運行知識經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)、提供專家見解，并在短中期實施有效響應(yīng)活動。從長期效應(yīng)看，運行經(jīng)驗工作組提出對安全再評估的建議，識別需要開展附加研究的領(lǐng)域，評估新的或修訂的監(jiān)督實踐，分享核設(shè)施運行管理的良好成果。

（3）公眾溝通工作組（Working Group on Public Communication of Nuclear Regulatory Organisations，簡稱WGPC）

核監(jiān)管活動委員會于2001年建立了公眾溝通工作組，其目的是便于監(jiān)管機構(gòu)溝通人員交流信息、經(jīng)驗和實踐，同時從監(jiān)管機構(gòu)政策角度交流公眾溝通的認識以及識別促進有效合作的方式。

（4）新堆監(jiān)管工作組（Working Group on the Regulationof New Reactors，簡稱WGRNR）

該工作組主要研究三代堆和四代堆的選址、許可、監(jiān)督事宜，并尤其關(guān)注建造監(jiān)督，同時與核監(jiān)管活動委員會其他工作組分享經(jīng)驗；協(xié)調(diào)多國設(shè)計評價計劃項目和核監(jiān)管活動委員會的活動，以保證多國設(shè)計評價計劃項目能夠充分利用核監(jiān)管活動委員會的已有成果。

另外，如圖4所示，核監(jiān)管活動委員會還下設(shè)一些特設(shè)任務(wù)組。

圖4　核監(jiān)管活動委員會（CNRA）特設(shè)任務(wù)組結(jié)構(gòu)圖Fig.4 Task Forces of CNRA

在這些特設(shè)任務(wù)組中，除研究堆安全任務(wù)組、縱深防御高級別任務(wù)組、事故管理任務(wù)組以外，其余工作組均已關(guān)閉。

目前我國核安全監(jiān)管機構(gòu)正在考慮參加新型反應(yīng)堆監(jiān)管工作組的活動。

考慮到核監(jiān)管活動委員會和核設(shè)施安全委員會工作的相關(guān)性，兩個委員會還建立了聯(lián)席機制，制定聯(lián)合戰(zhàn)略計劃，并共同舉辦研討等交流合作活動。

1.3多國設(shè)計評價計劃（MDEP）項目的組織結(jié)構(gòu)及職能

多國設(shè)計評價計劃項目是由主要核能國家核安全監(jiān)管機構(gòu)共同發(fā)起建立并參與的國際核安全合作機制，其目的是加強新設(shè)計核電廠的技術(shù)交流和合作，促進國際范圍內(nèi)核安全要求和監(jiān)管實踐的一致性和協(xié)調(diào)性。政策組（Policy Group，簡稱PG）是其最高決策機構(gòu)，由成員國核安全監(jiān)管機構(gòu)最高級官員組成；技術(shù)指導(dǎo)委員會（Steering Technical Committee，簡稱STC）是其日常組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。多國設(shè)計評價計劃項目下設(shè)若干特定設(shè)計工作組和特定技術(shù)工作組（詳見圖5）。

圖5　多國設(shè)計評價項目計劃合作項目工作組結(jié)構(gòu)圖Fig.5 Structure for Working Groups under MDEP

（1）特定設(shè)計工作組

特定設(shè)計工作組（Design-specific Working Groups，簡稱DSWG）由三個或以上正在建設(shè)或擬建該堆型核電廠的國家的核安全監(jiān)管機構(gòu)共同提議，經(jīng)政策組批準后成立，就該堆型的具體監(jiān)管事項進行交流合作。該工作組包括EPR、AP1000、APR1400、VVER、ABWR等項目工作組。

EPR工作組是多國設(shè)計評價項目計劃最早成立的工作組。成員包括法國、芬蘭、中國、美國、英國、瑞典、印度等國核安全監(jiān)管機構(gòu)。該工作組就阿海琺公司設(shè)計的EPR堆型核電廠安全審評及其他監(jiān)管活動進行合作交流，技術(shù)專題包括安全系統(tǒng)數(shù)字化儀控、概率安全分析、嚴重事故、事故和瞬態(tài)、內(nèi)部災(zāi)害、人因、調(diào)試以及福島核事故經(jīng)驗教訓(xùn)等。

AP1000工作組成立于2008年。成員包括中國、美國、英國、芬蘭等國核安全監(jiān)管機構(gòu)。芬蘭和加拿大核安全監(jiān)管機構(gòu)早期曾參加，后因國內(nèi)核電發(fā)展政策調(diào)整而退出。該工作組就西屋電氣公司設(shè)計的AP1000堆型核電廠安全審評及其他監(jiān)管活動進行合作交流，技術(shù)專題包括控制棒驅(qū)動機構(gòu)、屏蔽廠房、爆破閥、調(diào)試和福島核事故經(jīng)驗教訓(xùn)等。

APR1400工作組成立于2012年。成員包括韓國、阿聯(lián)酋、美國、芬蘭等國核安全監(jiān)管機構(gòu)。該工作組就韓國水電和核電有限公司設(shè)計的APR1400堆型核電廠安全審評及其他監(jiān)管活動進行合作交流。技術(shù)專題包括福島核事故后的安全改進、長期冷卻、數(shù)字化儀控、建造監(jiān)督、概率安全分析、嚴重事故和福島核事故經(jīng)驗教訓(xùn)等。

VVER工作組成立于2013年。成員包括俄羅斯、中國、土耳其、芬蘭、印度、芬蘭等國核安全監(jiān)管機構(gòu)。該工作組就俄羅斯原子能公司設(shè)計的VVER-TOI堆型核電廠安全審評及其他監(jiān)管活動進行合作交流。技術(shù)專題包括安全系統(tǒng)、反應(yīng)堆壓力容器和一回路、建造監(jiān)督、嚴重事故、輻射防護、乏燃料池、防火、福島核事故經(jīng)驗教訓(xùn)等。

ABWR工作組成立于2013年。成員包括日本、美國、英國、芬蘭、瑞典等國核安全監(jiān)管機構(gòu)。該工作組就通用電氣-日立公司和東芝公司設(shè)計的ABWR堆型核電廠安全審評及其他監(jiān)管活動進行合作交流。技術(shù)專題包括數(shù)字化儀控、嚴重事故、概率安全分析、輻射防護、設(shè)計基準事故、安全系統(tǒng)多樣性、福島核事故經(jīng)驗教訓(xùn)等。

（2）特定問題工作組

特定問題工作組（Issue-specific Working Groups，簡稱ISWG）由技術(shù)指導(dǎo)委員會提議，經(jīng)政策組批準后成立，就某一特定技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)管事項開展交流合作，并通過制定共同立場文件促進各國監(jiān)管要求和活動協(xié)調(diào)一致。所有多國設(shè)計評價計劃項目成員國均可參加，國際原子能機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)性國際組織受邀參加。該工作組包括供應(yīng)商監(jiān)督、規(guī)范標準、數(shù)字化儀控等項目工作組。

供應(yīng)商監(jiān)督工作組（Vender Inspection Cooperation Working Group，簡稱VICWG）成立于2008年，每年舉行會議或監(jiān)督合作（如聯(lián)合監(jiān)督、見證監(jiān)督等）。工作組主要目標是將監(jiān)管當(dāng)局的供應(yīng)商監(jiān)督工作的成果最大化，探討建立國際通用質(zhì)量保證和質(zhì)量管理法規(guī)標準的可行性。為此，工作組還與國際質(zhì)量協(xié)會、法國核電規(guī)范標準協(xié)會以及世界核協(xié)會（World Nuclear Association，簡稱WNA）反應(yīng)堆設(shè)計評價和許可工作組（Cooperation and Development of Reactor Design，Evaluaction and Licensing，簡稱CORDEL）等組織進行交流。

規(guī)范標準工作組（Codes and Standards Working Group，簡稱CSWG）成立于2008年，每年召開兩次會議。工作組主要目標是對各國核電廠一回路壓力邊界所適用的機械規(guī)范和標準進行比對分析，并促進監(jiān)管要求的協(xié)調(diào)化。該工作組還與美國機械工程師協(xié)會、法國核電規(guī)范標準協(xié)會、加拿大標準協(xié)會、日本機械工程師協(xié)會、韓國電氣協(xié)會、俄羅斯標準機構(gòu)等標準制定組織進行定期交流，與WNA/CORDEL保持密切溝通。

數(shù)字化儀控工作組（Digital I&C Working Group，簡稱DICWG）成立于2008年，每年召開三次會議。工作組主要目標是對數(shù)字化儀控安全系統(tǒng)設(shè)計形成共同立場文件。該工作組還與國際電子技術(shù)委員會、電子和電氣工程師研究院等組織進行交流。

多國設(shè)計評價計劃項目成員國均為正在或有意建設(shè)新型核電廠的國家，由于參與國有限，基本目標一致，主要關(guān)注新型電廠設(shè)計的技術(shù)問題，相對容易就重要問題或緊急問題形成一致意見。我國是多國設(shè)計評價計劃項目的發(fā)起國，每年國家核安全局派員參加政策組、技術(shù)指導(dǎo)委員會和EPR工作組、AP1000工作組、VVER工作組以及數(shù)字化儀控工作組、規(guī)范標準工作組、供應(yīng)商監(jiān)督工作組的活動。

表2列出了多國設(shè)計評價計劃項目各工作組的參與情況。

表2　MDEP各工作組的參與情況Table 2 Participation of nuclear power countries to MDEP working groups

2　我國與核能署合作面臨的主要困難

核能署在國際核安全管理方面具有很強的能力和很高的聲譽?？紤]到中國核能技術(shù)研發(fā)能力、核電規(guī)模以及發(fā)展速度，核能署希望能與中國加強合作，尤其是希望中國核安全監(jiān)管機構(gòu)積極參與到核能署相關(guān)核安全活動中去，發(fā)揮更大的作用。我國核電技術(shù)大多為國際引進，或在引進技術(shù)的基礎(chǔ)上消化、吸收、再創(chuàng)新，同時中國核電還肩負“走出去”的任務(wù)，因此加強與核能署的合作也有利于我國核安全監(jiān)管機構(gòu)及時汲取國際經(jīng)驗，參與國際監(jiān)管要求的協(xié)調(diào)，促進監(jiān)管能力的提升。因此，中國與核能署核安全合作具有良好的外部條件和內(nèi)部需求，合作范圍廣，潛力大。核能署的高級官員也多次來華訪問，就加強核安全合作與中國核安全監(jiān)管部門進行交流。

核能署在核能研發(fā)和核安全監(jiān)管方面的活動非常豐富，固定機制多。一方面，結(jié)合國內(nèi)工作任務(wù)和工作重點，優(yōu)選合作項目，有利于提高合作效率，切實服務(wù)國內(nèi)工作；另一方面，國內(nèi)有關(guān)單位往往受到出國經(jīng)費和次數(shù)以及國內(nèi)繁重工作任務(wù)的制約，難以穩(wěn)定深入地參與到既定的國際合作機制中去。此外，出國人員的選派方式、專業(yè)技術(shù)人員的外語水平客觀上也影響了國際合作的效率。因此需要研究在現(xiàn)實條件下拓寬并加深與核能署核安全國際合作的方式方法。

當(dāng)前國家核安全局參與核能署活動主要是以多國設(shè)計評價計劃項目框架為主，相對而言，由于特定設(shè)計工作組針對性更強，內(nèi)容更具體，與國內(nèi)重點工作結(jié)合更加緊密，參加活動較為穩(wěn)定，而參加特定問題工作組的活動則不夠持續(xù)深入。同時，我國參會人員不夠穩(wěn)定、成果共享機制不夠成熟，加上一些客觀條件的制約，未能充分利用好現(xiàn)有合作機制，實現(xiàn)合作成果最大化。

3　關(guān)于加強與核能署合作的建議

為充分利用與核能署的合作渠道、提高核安全國際合作的質(zhì)量和效率，有關(guān)進一步加強國家核安全局與核能署合作的建議方案如下：

（1）關(guān)于具體合作機制

針對核設(shè)施安全委員會機制，核設(shè)施安全委員會主要是發(fā)展部門或者研究機構(gòu)之間的合作機制，考慮到相關(guān)資源條件的客觀限制，可考慮有選擇地參與，并篩選一些與核安全監(jiān)管工作相對密切的活動試點參與，了解其工作機制，待評估其與監(jiān)管工作的緊密度以及工作效率后，研究確定下一步合作方式。

針對核監(jiān)管活動委員會機制，鑒于核監(jiān)管活動委員會是限于監(jiān)管機構(gòu)之間的合作，目的性、針對性強，與國內(nèi)核安全監(jiān)管的重點工作切合度高，應(yīng)予以重點關(guān)注。除新建核電廠合作外，還可以將合作領(lǐng)域擴展至運行核電廠安全監(jiān)管、核電廠現(xiàn)場監(jiān)督以及安全技術(shù)研究等領(lǐng)域，從而夯實技術(shù)支持單位和地區(qū)監(jiān)督站的技術(shù)基礎(chǔ)，并參考國際良好實踐，在專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化方面狠下功夫，切實提高核安全監(jiān)管的針對性和有效性。

針對多國設(shè)計評價計劃項目機制，國家核安全局可按照其他成員國的實踐，繳納年費并派人員參與多國設(shè)計評價計劃項目管理，或派遣免費專家至核能署工作，既保證多國設(shè)計評價計劃項目活動的有效開展，又培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)背景的國際合作人才。在具體工作組的參與中，要固定參加人員，做好技術(shù)準備，強化跟蹤和協(xié)調(diào)，促進成果共享。同時，為了貫徹“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，促進核電“走出去”，積極爭取有關(guān)國家和組織的支持，在多國設(shè)計評價計劃項目框架下申請成立“華龍一號”工作組，切實加強與出口目標國核安全監(jiān)管機構(gòu)的技術(shù)合作，增強出口目標國對“華龍一號”技術(shù)的了解和信心，提高監(jiān)管效能。

針對其他合作機制，可結(jié)合國內(nèi)重點工作的具體進展和實際需要，明確合作需求后，核安全監(jiān)管機構(gòu)直接參與或鼓勵有關(guān)工業(yè)界有關(guān)單位參與相關(guān)合作項目或采取更具針對性的合作方式，例如在核法律方面舉行專題研討等。

（2）關(guān)于組織協(xié)調(diào)和保障

在穩(wěn)定合作渠道方面，結(jié)合國內(nèi)核電發(fā)展形勢和核電“走出去”戰(zhàn)略，在出訪數(shù)量和外事經(jīng)費方面積極爭取更加便利的條件，加強與核能署的機制性核安全合作項目。通過有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在資源分配上優(yōu)先保障與核能署的重點合作項目。

在有效利用合作成果方面，更加關(guān)注國際合作與國內(nèi)重點工作的銜接，強化內(nèi)部磋商，做足技術(shù)準備，建立內(nèi)容豐富、使用便捷的數(shù)據(jù)庫，促進成果共享，形成對合作項目的定期評價機制。

在培養(yǎng)國際化人才方面，充分利用機制性合作項目或國際培訓(xùn)項目，通過提供專家服務(wù)、參加培訓(xùn)等方式提高技術(shù)能力，參與國際項目管理和協(xié)調(diào)，拓寬國際視野，培養(yǎng)復(fù)合型核安全監(jiān)管人才。

2016年，隨著“華龍一號”成功出海，我國核電“走出去”戰(zhàn)略成功邁出第一步，為保障我國核電企業(yè)在海外開疆拓土，我國核安全監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)做好相應(yīng)準備，在監(jiān)管方面做好技術(shù)展示，以增強國際社會對我國核工業(yè)技術(shù)的信心。目前國家核安全局已申請在核能署的多國設(shè)計評價計劃項目下成立新的“華龍一號”工作組，選派1至2名有能力的專家作為代表，主要面向核電出口國及各國監(jiān)管方答疑解惑。建議我國監(jiān)管部門以此為基礎(chǔ)，加大投入力度，全面積極參與核能署合作項目，繼而擴大在各個研究領(lǐng)域的影響。相關(guān)重點研究不僅能為我國當(dāng)前建設(shè)核電提供技術(shù)幫助、更能為新一代反應(yīng)堆的建設(shè)提供借鑒。

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foundation for China's sound nuclear energy development. China，among all the major countries with nuclear power development，boasts the most nuclear power units under construction and is of a variety of nuclear technology designs. Cooperation with international organizations not only benefits China to learn advanced regulatory experiences from the countries with developed nuclear technology，but also showcases its 30 years'achievements in the area of nuclear regulation and demonstrates China，as a country committed to peaceful use of nuclear power，endeavoring to fulfill its missions and responsibilities for nuclear safety so as to contribute efforts in implementing belt and road initiative as well as the strategy of nuclear power going internationally. Therefore，it is very important to further international cooperation on nuclear safety and to sufficiently leverage the domestic and international resources so that the modernization of nuclear safety regulatory system and capacity will be achieved and the safety and efficiency in the course of nuclear energy development ensured. OECD/NEA is a very important international organization in the area of nuclear energy development with great influence. The article puts forward the proposals and recommendations to further cooperate with OECD/NEA based on its functions and current cooperation with China regulatory authority.

Proposals to Strengthen Cooperation between Chinese Regulatory Authority and International Organizations
——Cooperation with OECD NEA

LUANHaiyan1，ZENGChao1，YINDejian2，F(xiàn)ENGYi1，*（1.Nuclearand Radiation Safety Center，MEP，Beijing100082，China；
2.Ministryof Environmental Protectionofthepeople'sof China，Beijing100035，China）

Key words：nuclear safety；regulatory authority；international cooperation

Abstract：It is an extremely valuable experience for Chinese regulatory authority to carry out international cooperation and to benchmark international standards over the past thirty years，which is also an important

中圖分類號：X946

文章標志碼：A

文章編號：1672-5360（2016）01-0048-07

收稿日期：2016-01-15修回日期：2016-02-17

基金項目：核安全國際合作及港澳臺核安全合作，項目編號Z110106

作者簡介：欒海燕（1977—），女，黑龍江綏化人，工程師，現(xiàn)主要從事核安全國際合作的工作

*通訊作者：封祎，E-mail：fengyi@chinansc.cn