關(guān)于蕪湖縣民眾信訪事項(xiàng)及基層法院訴訟案由的定量分析

杜平胡興君（蕪湖縣委黨校 安徽蕪湖 400；蕪湖縣信訪局 安徽蕪湖 400）

關(guān)于蕪湖縣民眾信訪事項(xiàng)及基層法院訴訟案由的定量分析

杜平1胡興君2（1蕪湖縣委黨校 安徽蕪湖 241100；2蕪湖縣信訪局 安徽蕪湖 241100）

一、蕪湖縣民眾反映訴求的兩個(gè)主渠道

1.縣信訪局。每周二縣領(lǐng)導(dǎo)到信訪局參加信訪接待，信訪群眾認(rèn)為有縣領(lǐng)導(dǎo)參加，親自接待每一批走訪群眾，對(duì)于問題的解決起關(guān)鍵作用，所以普遍在星期二到信訪局走訪，周二的走訪接待量占據(jù)總走訪量的大多數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)接訪記錄可以代表信訪的基本情況，因而具有代表性。因此筆者將此作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。筆者參與信訪接待，對(duì)信訪工作有了一定的感性認(rèn)識(shí)，按照國(guó)家信訪事由目錄（參照國(guó)家信訪局分類目錄標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)我縣2013年至2016年的1101批次的信訪記錄，人工二級(jí)編碼分類，做數(shù)據(jù)處理。

2.縣基層人民法院?？h法院是我縣民眾定紛止?fàn)幍慕K極平臺(tái)。群眾的民事、行政訴求糾紛以及檢察院提起的刑事訴訟都記錄在縣法院開庭數(shù)據(jù)中，其中的案由、案號(hào)、當(dāng)事人等信息可以直接反應(yīng)民眾依靠法律主張權(quán)利訴求的特點(diǎn)。通過(guò)采集2011年至2016年縣法院開庭公告數(shù)據(jù)，預(yù)處理7800個(gè)案件數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法找出我縣民眾法律訴求的特點(diǎn)。

二、數(shù)據(jù)分析處理

1.信訪局縣領(lǐng)導(dǎo)接待日數(shù)據(jù)分析

（1）重復(fù)訪比例逐步升高，首次訪比率下降。按照信訪條例規(guī)定，對(duì)相關(guān)部門答復(fù)不服的可以向其信訪部門提起復(fù)議，對(duì)復(fù)議仍然不服的可以再向其上級(jí)信訪部門提起復(fù)核，復(fù)核為信訪終結(jié)程序。但是現(xiàn)實(shí)情況是有部分群眾信訪程序已經(jīng)走完，仍然不斷上訪，同時(shí)情緒過(guò)激，依法維權(quán)意識(shí)淡薄。（見圖1）

（圖1）淺色代表重復(fù)訪，深色為首次訪

（2）重大節(jié)日上訪批次和數(shù)量同步明顯增加。2014年1月下旬和2015年2月上旬上訪批次與人數(shù)明顯增加，說(shuō)明春節(jié)前上訪人訴求相對(duì)集中、強(qiáng)烈。同時(shí)上訪批次少但是人數(shù)卻多的幾個(gè)點(diǎn)，說(shuō)明為了單個(gè)事項(xiàng)卻來(lái)了很多群眾，這些點(diǎn)是：2014年9月16日某大市場(chǎng)商戶96人上訪，反映某市場(chǎng)至今未開業(yè)、外圍建設(shè)、立面形象、供水、供電、治安等問題。2014年9月2日某房地產(chǎn)項(xiàng)目購(gòu)房戶31人，要求早日交房。（見圖2）

（3）單次上訪人數(shù)超過(guò)20人的事項(xiàng)排序。依次是住房保障與房地產(chǎn)、農(nóng)民工工資、城市建設(shè)市政管理、涉法涉訴、居民社會(huì)保障以及出租車管理類。這些上訪每次超過(guò)20人，人員集中，因情緒過(guò)激容易引起群體性事件，應(yīng)當(dāng)提前預(yù)判，相關(guān)處理單位應(yīng)高度重視，必要時(shí)須要現(xiàn)場(chǎng)維持信訪秩序。（見圖3）

（圖2）上訪人數(shù)與重要節(jié)日的關(guān)系圖

（圖3）單次上訪超20人的訴求分布圖

（4）信訪事由二級(jí)目錄前20類分析。信訪事由由高到低依次是：工資福利（農(nóng)民工工資）、集體土地拆遷、住房保障與房地產(chǎn)、訴訟、城市建設(shè)管理、居民社會(huì)保障、建筑市場(chǎng)管理、出租車管理等。處理單位由高到低依次是：縣建委、灣沚鎮(zhèn)、法院、開發(fā)區(qū)、公安局、人社局、交通局、陶辛鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)等。（見圖4）

（圖4）信訪事由降序前20類分布圖

2.法院開庭數(shù)據(jù)分析

（1）開庭審理案件總數(shù)逐年增加趨勢(shì)明顯。說(shuō)明我縣民眾依法維權(quán)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，同時(shí)也說(shuō)明各種糾紛在不斷增加。（見圖5）

（2）法院開庭審理的民事糾紛數(shù)量逐年增加。案由排序前25名中，民間借貸、交通事故、離婚訴訟、買賣合同、建設(shè)合同糾紛排前5位。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，民眾商業(yè)交往、交通、情感生活節(jié)奏變快，糾紛增加。（見圖6）

（圖5）信訪人數(shù)年度趨勢(shì)圖

（圖6）民事案件開庭排序前25案由分布圖

（3）刑事案件數(shù)量數(shù)量趨于減少。其中2013和2014年醉酒危險(xiǎn)駕駛罪數(shù)量明顯增多，但今年以來(lái)數(shù)量減少，說(shuō)明醉駕入刑的法治思想已經(jīng)深入人心。排名靠前的依次還有交通肇事、盜竊、尋釁滋事、故意傷害罪等。因可能判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑案件由中級(jí)人民法院管轄，基層法院無(wú)相關(guān)數(shù)據(jù)。（見圖7）

（圖7）刑事案件案由排序分布圖

（4）行政訴訟案件少。對(duì)政府行政行為的異議主要不是通過(guò)行政訴訟解決，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投訴、信訪走訪等渠道表達(dá)。信訪涉法涉訴的事項(xiàng)排第3名，可以走司法程序的信訪事項(xiàng)達(dá)294件。“農(nóng)村集體土地拆遷補(bǔ)償與安置”信訪問題僅次于農(nóng)民工工資達(dá)616人（多數(shù)重復(fù)上訪），但提起行政訴訟的少。多數(shù)上訪群眾對(duì)此的回答是“不懂法”、“不信任”、“沒錢打官司”。（見圖8）

（圖8）行政案件案由分布圖

三、信訪局與法院二者之間民意訴求對(duì)比分析。

1.上訪問題排在前列的集體土地房屋拆遷補(bǔ)償與安置、農(nóng)民工工資、住房保障與房地產(chǎn)管理等問題，對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)既重要又緊急，同時(shí)由于涉及某一緊密利益相關(guān)的群體，如拆遷安置涉及到同一村的村民，農(nóng)民工工資涉及到同住一個(gè)板房的工友，住房保障與房地產(chǎn)管理涉及到同一小區(qū)的購(gòu)房者，出租車管理涉及到天天見面的出租車司機(jī)等。因此處理這些問題必須注意依法行政，不留程序瑕疵，決策前做好充分的社會(huì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。比如我縣出臺(tái)開發(fā)商農(nóng)民工工資保證金政策，可以有效預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題。除上述涉及群體利益的上訪之外，還有少數(shù)上訪戶幾乎每周二必上訪，這些人有的思想過(guò)于偏執(zhí)，有的生活確實(shí)困難，有的以此向處理單位施壓。對(duì)此應(yīng)區(qū)別對(duì)待，心理疏導(dǎo)、民政救助等，但對(duì)于想利用纏訪牟利者，因按制度辦理，不能退讓。（見圖9）

（圖9）上訪事由排序與群體重大利益分布圖

2.訴諸法院解決的訴求對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)的重要性和緊急性不言而喻，比如民間借貸、交通事故糾紛、離婚和買賣合同糾紛，這些問題多數(shù)關(guān)乎個(gè)人利益，與群體利益無(wú)關(guān)，或與行政行為無(wú)關(guān)，個(gè)人只能通過(guò)司法途徑解決訴求。

3.司法程序在生效法律文書執(zhí)行上卡殼。現(xiàn)在出現(xiàn)的信訪涉法問題中最多的是判決案件的執(zhí)行難問題。所有涉法涉訴信訪事項(xiàng)中，排序第一的是“生效法律文書執(zhí)行”問題，占涉法涉訴問題近一半（49.87%），并且復(fù)訪率高達(dá)73.39%。排第二的涉及“民事訴訟”超四分之一（25.84%），這些上訪者沒有走司法程序，首選上訪解決問題。這些涉法涉訴上訪問題說(shuō)明民眾依法維權(quán)、信仰法治的思想沒有形成，同時(shí)也暴露出目前民事案件執(zhí)行難這一普遍法律問題。5年來(lái)1616件民間借貸糾紛和1484見交通事故責(zé)任勝訴生效法律文書，對(duì)于法院來(lái)說(shuō)執(zhí)行的壓力巨大，加上個(gè)人誠(chéng)信水平低，社會(huì)信用體制不完善，產(chǎn)生很多“老賴”。（見圖10）

四、對(duì)加快涉訴信訪問題的意見和建議

1.信訪局要搭建涉法涉訴便利通道。對(duì)于聲稱不懂法的提供法律咨詢，對(duì)于聲稱沒錢打官司的符合援助條件的給予法律援助，引導(dǎo)上訪群眾樹立程序規(guī)則意識(shí)，宣傳信訪三級(jí)終結(jié)制、行政復(fù)議制、行政訴訟制和法院二審終結(jié)制等規(guī)則。目前雖然有社會(huì)律師事務(wù)所律師參加信訪接待，按照法律援助制度，只有達(dá)到一定的條件才可以無(wú)償援助，律師在接待現(xiàn)場(chǎng)也無(wú)法徹底了解問題的真實(shí)情況。而且信訪事項(xiàng)中很多涉及政府規(guī)范性文件，律師也無(wú)不清楚文件內(nèi)容，更不知道文件出臺(tái)的具體過(guò)程。因此，在信訪接待室的律師無(wú)法充分發(fā)揮法律專業(yè)作用。只有政府的法律顧問或者公職律師制度的健全，才能真正為走訪者提供有針對(duì)性的法律咨詢服務(wù)。

2.受理信訪的行政部門要主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)。第一時(shí)間及時(shí)處置首次上訪，建立首訪接待負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一口徑，權(quán)威答復(fù)，讓上訪民眾感受到公平、公正、公開，不能小事拖大，人為制造纏訪戶和鬧訪戶。建立首問負(fù)責(zé)制，完善信訪事項(xiàng)進(jìn)程時(shí)間流程記錄制度，讓監(jiān)督者和信訪群眾可快捷、便利地掌握了解信訪事項(xiàng)的進(jìn)展情況，杜絕拖延，及時(shí)處理。

（圖10）涉法涉訴事由比例與重復(fù)訪分布圖

3.政府規(guī)范性文件制定要有系統(tǒng)性和前瞻性。對(duì)于像農(nóng)民工工資、失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村集體土地房屋拆遷和安置等相關(guān)文件的制定，要有大數(shù)據(jù)支持。例如，據(jù)初步了解，我縣現(xiàn)有約4萬(wàn)民失地農(nóng)民，而參加社會(huì)保險(xiǎn)的約2.3至2.4萬(wàn)人，還有1萬(wàn)多名失地農(nóng)民沒有保險(xiǎn)。而目前參保與未參保的失地農(nóng)民待遇差距巨大，是目前我縣失地農(nóng)民上訪的誘因之一。規(guī)范性文件出臺(tái)之前，嚴(yán)格按照制定程序，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)立法法規(guī)定的原則，深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求和聽取各方面意見。

4.有針對(duì)性地開展法治宣傳教育工作。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以看出，蕪湖縣當(dāng)前交通事故發(fā)生率較高，要重點(diǎn)加大宣傳交通法規(guī)宣傳力度，提升交通管理水平。交通事故糾紛與政府交通管理服務(wù)密切相關(guān)，隨著家庭小汽車的普及率逐年上升，交通事故開庭案件已排名第二，說(shuō)明我縣交通管理水平與民眾交通需求之間的矛盾突出，同時(shí)也說(shuō)明交通參與人的遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)差，急需提升。

5.解決法院生效法律文書執(zhí)行難的問題。特別是案由排第一的民間借貸問題，建立個(gè)人誠(chéng)信制度、“老賴”公告制度、終身責(zé)任追究等制度是法治層面上的必然選擇，同時(shí)縣政府相關(guān)應(yīng)當(dāng)宣傳債權(quán)、物權(quán)、商法等民法知識(shí)，使之樹立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，從源頭上預(yù)防此類糾紛的產(chǎn)生。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.005